實(shí)錄｜水利部召開新聞發(fā)布會(huì)介紹西遼河生態(tài)補(bǔ)水成效

水利部于2025年4月11日（星期五）下午召開西遼河生態(tài)補(bǔ)水成效新聞發(fā)布會(huì)，水利部副部長陳敏介紹有關(guān)情況，并和水利部調(diào)水管理司司長王平、水利部松遼水利委員會(huì)主任張延坤、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳廳長生效友共同答記者問，水利部新聞發(fā)言人、辦公廳二級巡視員刁莉莉主持會(huì)議。

刁莉莉

各位媒體記者，大家下午好！歡迎出席水利部新聞發(fā)布會(huì)。今天我們召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹西遼河生態(tài)補(bǔ)水成效以及西遼河干流全線過流有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席本次發(fā)布會(huì)的有：水利部副部長陳敏，水利部調(diào)水管理司司長王平，水利部松遼水利委員會(huì)主任張延坤，內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳廳長生效友。首先，請陳敏副部長作介紹。

陳敏

各位媒體朋友們，大家好！歡迎各位出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。西遼河是七大江河之一遼河干流的重要組成部分，是流域人民的母親河，4月10日上午10時(shí)，斷流27年之久的西遼河干流首次實(shí)現(xiàn)全線過流，得到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻洞察我國國情水情，深刻分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢，就江河保護(hù)治理和高質(zhì)量發(fā)展作出一系列重要講話指示批示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，指引我國江河保護(hù)治理實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展，取得了一系列標(biāo)志性成果。水利部將復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境作為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實(shí)施路徑之一，2022年以來，圍繞解決河道斷流、湖泊萎縮問題，在全國選擇88條（個(gè)）河（湖）啟動(dòng)開展了母親河復(fù)蘇行動(dòng)，逐條（個(gè)）制定“一河（湖）一策”保護(hù)修復(fù)方案，采取了節(jié)約用水、優(yōu)化調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，持續(xù)推動(dòng)江河湖泊面貌實(shí)現(xiàn)根本性改善。

近幾十年來，受降雨減少和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等因素影響，西遼河流域出現(xiàn)了干流常年斷流、湖泊濕地萎縮等嚴(yán)重生態(tài)問題，其中干流自1998年以來一直處于斷流狀態(tài)，成為我國七大江河中唯一處于斷流狀態(tài)的大江大河。水利部門積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，加快建構(gòu)河流倫理，持續(xù)開展母親河復(fù)蘇行動(dòng)，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，推動(dòng)西遼河流域生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)歷史性改善。

自2020年以來，水利部會(huì)同內(nèi)蒙古自治區(qū)加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和管控，實(shí)施春夏季生態(tài)補(bǔ)水，嚴(yán)格河道和庫區(qū)管理，依法清理亂占、亂采、亂挖、亂建問題，落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，全面強(qiáng)化節(jié)水和地下水超采綜合治理，嚴(yán)格流域取用水總量控制，西遼河干流有水河段逐年延長，地下水超采區(qū)水位止跌回升，生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇成效顯著。2020年，臺(tái)河口斷面實(shí)現(xiàn)過流；2022年，干流總辦窩堡樞紐首次過水；2023年，干流水頭到達(dá)通遼規(guī)劃城區(qū)界；2024年，干流水頭到達(dá)通遼城區(qū)并向下游延伸。水流過處，生機(jī)復(fù)蘇，候鳥的種類和數(shù)量大幅增長，沿河百姓盼水、見水、親水、樂水的景象漸次鋪展。今年春季生態(tài)補(bǔ)水調(diào)度更是取得了重要進(jìn)展，4月10日西遼河干流水頭到達(dá)教來河口，與下游既有水體匯合，西遼河干流在斷流27年后首次實(shí)現(xiàn)全線過流，母親河復(fù)蘇行動(dòng)的一項(xiàng)重要標(biāo)志性任務(wù)圓滿完成。

下一步，水利部將堅(jiān)持不懈深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移踐行習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持之以恒加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理，推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，維護(hù)河湖健康生命，努力打造生態(tài)優(yōu)美、人水和諧的美麗中國。

我先簡要介紹這么多，接下來，我和我的同事們愿意回答大家的提問。謝謝大家！

刁莉莉

感謝陳敏副部長的介紹，接下來我們進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請舉手示意并通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。下面開始提問。

問答環(huán)節(jié)

問答1

中央廣播電視總臺(tái)央廣

我們欣喜地得知，西遼河生態(tài)調(diào)度取得重大進(jìn)展，昨天10點(diǎn)西遼河干流全線過流，請問此次過流的重要意義是什么？謝謝！

陳敏

這個(gè)問題問得很好，我來回答。西遼河是遼河干流的重要組成部分，是流域人民的母親河，也是科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地的重要生態(tài)屏障，孕育了小河西文化、興隆洼文化等重要史前文化，這兩個(gè)文化都是紅山文化的發(fā)源，地位功能極為重要。由于自然因素和人類活動(dòng)的雙重影響，西遼河地下水超采嚴(yán)重、草場沙化與湖泊濕地萎縮，自1998年汛后一直處于斷流狀態(tài)，也是全國七大江河中唯一處于斷流狀態(tài)的大江大河干流，復(fù)蘇西遼河生命迫在眉睫，實(shí)現(xiàn)西遼河干流全線過流意義重大。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的生動(dòng)實(shí)踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性變革。2014年3月，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強(qiáng)調(diào)要“讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)”。在此背景下，水利部深入貫徹新發(fā)展理念，將復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境作為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實(shí)施路徑之一，圍繞著人民群眾日益增長的對健康水生態(tài)、優(yōu)美水環(huán)境的迫切需要開展工作，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的涉水問題，河湖生態(tài)環(huán)境得到了持續(xù)改善。繼永定河、京杭大運(yùn)河全線貫通之后，西遼河干流順利實(shí)現(xiàn)全線過流，標(biāo)志著復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境再次取得重大進(jìn)展。

二是尊重自然界河流生存的基本權(quán)利、建構(gòu)河流倫理，讓西遼河流域重現(xiàn)生機(jī)的現(xiàn)實(shí)需要。河流的生命在于流動(dòng)，確保河道水流貫通，是最底線的要求。這次西遼河干流實(shí)現(xiàn)全線過流是27年來首次，河道過流能夠有效地補(bǔ)充河道生態(tài)水量，改善河流生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水生生物多樣性的恢復(fù)，對于緩解河道斷流、地下水超采、草場沙化等生態(tài)問題意義重大。據(jù)初步調(diào)查，2024年通遼市地下水位平均值較2020年回升了0.55米，天鵝、大雁等對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求較高的候鳥陸續(xù)回歸，流域生機(jī)逐漸復(fù)蘇，重新煥發(fā)生機(jī)。

三是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民群眾對美好生活向往的必然要求。西遼河是流域人民的母親河，復(fù)蘇西遼河生命不僅生態(tài)意義顯著，也是民心所向、眾望所歸。全線過流期間，沿線百姓歡欣鼓舞，扶老攜幼紛紛沿著水頭行進(jìn)方向駐足觀看，消失多年的水鳥陸續(xù)回歸，形成水面翔集、水中嬉戲的景象，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

下一步，我們將以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進(jìn)新時(shí)代江河保護(hù)治理，準(zhǔn)確把握西遼河生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇的重要意義，持續(xù)強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，全力做好恢復(fù)西遼河健康生命的各項(xiàng)工作。謝謝。

問答2

新華社

我們都知道，水是河道過流的關(guān)鍵，能否介紹一下我們是如何調(diào)度水資源實(shí)現(xiàn)西遼河干流全線過流的？謝謝！

陳敏

這個(gè)問題請水利部調(diào)水管理司司長王平來回答。

王平

謝謝您的提問。近年來，水利部積極推進(jìn)重點(diǎn)江河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，有效支撐河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。針對西遼河流域水資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，2020年以來我們積極把握調(diào)度關(guān)鍵期，充分利用雨洪資源，通過精準(zhǔn)調(diào)度水庫樞紐，精細(xì)控制重要斷面過流流量，發(fā)揮好每一方水資源效能，西遼河干流有水河段逐年延長，斷流河長逐漸縮短。2020年，臺(tái)河口斷面實(shí)現(xiàn)下泄生態(tài)水量3700萬立方米；2021年，干流水頭首次到達(dá)總辦窩堡樞紐；2022年，干流實(shí)現(xiàn)總辦窩堡樞紐首次過水，并向下游推進(jìn)18公里；2023年，干流水頭首次到達(dá)通遼規(guī)劃城區(qū)界；2024年，干流水頭行進(jìn)至總辦窩堡樞紐以下72.9公里，穿越通遼城區(qū)，刷新了行進(jìn)的最遠(yuǎn)距離；今年春季調(diào)度，我們經(jīng)過38天的奮戰(zhàn)，西遼河干流更是自1998年斷流以來首次實(shí)現(xiàn)全線過流，成為復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的重要標(biāo)志之一。

在西遼河調(diào)度過程中，我們主要采取了以下措施：

加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。強(qiáng)化全年調(diào)度思維，每年批準(zhǔn)下達(dá)西遼河年度調(diào)度計(jì)劃，明確年度調(diào)度目標(biāo)任務(wù)。每年還要組織制定春季、汛期、秋冬季調(diào)度預(yù)案，逐河系逐工程做細(xì)做實(shí)做優(yōu)調(diào)度方案。印發(fā)《全力實(shí)現(xiàn)西遼河干流全線過流工作方案》，錨定干流全線過流目標(biāo)，細(xì)化措施、明確責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

把握有利時(shí)機(jī)。結(jié)合流域雨水情、水庫蓄水、生產(chǎn)生活用水等因素，精準(zhǔn)時(shí)段開展調(diào)度。汛期統(tǒng)籌洪水防御和西遼河全線貫通工作，在確保防洪安全的前提下，把握關(guān)鍵場次降雨，實(shí)現(xiàn)洪水資源化利用；秋冬季抓住河道封凍前的有利時(shí)機(jī)，盡量拓展河道浸潤范圍、延長河道結(jié)冰長度；春季把握農(nóng)業(yè)灌溉期尚未到來、河道凍土未化水量損失小的窗口期，采用“全線閉口、集中下泄”，穩(wěn)步有序推進(jìn)西遼河干流全線過流。

強(qiáng)化精準(zhǔn)調(diào)度。調(diào)度期間，密切關(guān)注流域雨水情、工情變化，及時(shí)下達(dá)調(diào)度指令，動(dòng)態(tài)調(diào)整大石門、東臺(tái)子、紅山、德日蘇寶冷等水庫及海日蘇、總辦窩堡等重要攔河樞紐下泄流量，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，精打細(xì)算用好水資源，科學(xué)調(diào)度好每一方水。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，摸清河道過流條件，積極采取工程措施束水引流，引導(dǎo)水頭精準(zhǔn)行進(jìn)，為延長干流過水河長創(chuàng)造條件。

運(yùn)用科技手段。利用無人機(jī)、遙感等手段對重要斷面水位、流量等要素及水頭行進(jìn)位置實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測，在西遼河、老哈河等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，設(shè)置臨時(shí)監(jiān)測斷面，加密站網(wǎng)密度和監(jiān)測頻次。加快推進(jìn)數(shù)字孿生西遼河建設(shè)，完善數(shù)字化場景，運(yùn)用二維水動(dòng)力學(xué)模型模擬水頭演進(jìn)規(guī)律，為西遼河調(diào)度決策提供技術(shù)支撐。

下一步，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化西遼河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，謀劃利用國家水網(wǎng)開展跨區(qū)域跨流域生態(tài)調(diào)度，持續(xù)開展全線過流工作，鞏固生態(tài)調(diào)度成效，久久為功、善作善成，堅(jiān)定不移恢復(fù)西遼河健康生命。謝謝！

問答3

人民日報(bào)

近年來，水利部積極推進(jìn)數(shù)字孿生流域和“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系建設(shè)，能否介紹下這些建設(shè)成果在實(shí)現(xiàn)西遼河干流全線過流過程中發(fā)揮了哪些作用？謝謝！

陳敏

這個(gè)問題問得非常好，請松遼委主任張延坤來回答。

張延坤

謝謝人民日報(bào)記者的提問，我來回答這個(gè)問題?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求，構(gòu)建智慧水利體系，以流域?yàn)閱卧嵘闇y報(bào)和智能調(diào)度能力。按照水利部的總體部署，我們加快建設(shè)數(shù)字孿生西遼河流域，初步實(shí)現(xiàn)調(diào)水業(yè)務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，有力支撐了西遼河干流全線過流工作。其中在算據(jù)方面，開展西遼河最新河道地形測量，整合水利對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，接入水文、地下水、取用水等監(jiān)測數(shù)據(jù)，匯集水資源調(diào)度、生態(tài)流量管控、取用水管理等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，共享衛(wèi)星遙感影像等跨行業(yè)的數(shù)據(jù)，建成了西遼河流域?qū)ｎ}一張圖，為水資源調(diào)度動(dòng)態(tài)模擬和智能決策提供了高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支撐。在算法方面，緊盯流域“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進(jìn)”全鏈條，綜合運(yùn)用數(shù)值模式環(huán)流預(yù)報(bào)模型開展降水預(yù)報(bào)，針對西遼河干流20多年未過水的特殊情況，考慮流域地下水位埋深大、水量下滲顯著等特性，積極構(gòu)建了西遼河干流河系產(chǎn)匯流模型，以及西遼河干流、老哈河河道二維水動(dòng)力模型，初步搭建了西遼河調(diào)度預(yù)演模擬平臺(tái)，推動(dòng)西遼河調(diào)水從“經(jīng)驗(yàn)治水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳Ｐ万?qū)動(dòng)”。在應(yīng)用方面，我們實(shí)時(shí)掌握大石門、東臺(tái)子、德日蘇寶冷、紅山等4座水庫來水，開展雨水情、工程調(diào)度、地下水、取用水等信息多維對比分析，量化評估調(diào)度預(yù)案執(zhí)行情況，精打細(xì)算用好每一方的水資源；利用二維水動(dòng)力模型，對水資源調(diào)度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)正向預(yù)演、反向推演，研究分析各河段沿程水量損失及水頭演進(jìn)極限距離；通過河道水情實(shí)時(shí)監(jiān)測、無人機(jī)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)回傳、工程視頻的實(shí)時(shí)監(jiān)控等，全過程跟蹤分析水頭行進(jìn)情況，為西遼河水資源調(diào)度工作提供了技術(shù)支撐。

為實(shí)時(shí)掌握西遼河流域水情動(dòng)態(tài)變化，松遼委在“天空地水工”一體化監(jiān)測感知方面做了大量工作，初步實(shí)現(xiàn)了全方位、多層次、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測。運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，滾動(dòng)收集高分、環(huán)境和資源等20余顆遙感衛(wèi)星，動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析西遼河流域下墊面情況，宏觀掌握西遼河干流河道水頭推進(jìn)情況。調(diào)用無人機(jī)執(zhí)行150余架次飛行任務(wù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控西遼河干流重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵河段的實(shí)時(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)調(diào)水過程中出現(xiàn)的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、漫散等問題。全面啟動(dòng)站網(wǎng)監(jiān)測任務(wù)，實(shí)時(shí)匯集1.7萬余處降水、地表、地下、取用水等監(jiān)測站點(diǎn)的數(shù)據(jù)，全面掌握了流域自然社會(huì)水情信息。利用遙控船、多普勒流速儀、光電測沙儀、視頻測流等現(xiàn)代技術(shù)手段開展監(jiān)測，根據(jù)調(diào)度需要增設(shè)20處臨時(shí)水文斷面，及時(shí)獲取水庫泄流及各斷面過流全過程。共享14處45路大中型水庫、水閘等重點(diǎn)工程視頻，實(shí)時(shí)監(jiān)控沿線水庫泄流和水閘的啟閉情況?！疤炜盏厮ぁ倍喾N監(jiān)測手段立體互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)整體、局部、點(diǎn)位相結(jié)合的全過程監(jiān)測，推動(dòng)西遼河調(diào)水從“經(jīng)驗(yàn)判斷”跨入“數(shù)據(jù)賦能”新時(shí)代。

下一步，松遼委將持續(xù)提升數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化監(jiān)測感知能力、深化數(shù)據(jù)融合共享、優(yōu)化模型智能算法，有力支撐西遼河生態(tài)復(fù)蘇，持續(xù)鞏固和提升流域治理管理智能化效能。謝謝。

問答4

工人日報(bào)

自全面推行河湖長制以來，河湖面貌發(fā)生歷史性改善。在西遼河流域，河湖長在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)干流全線過流中發(fā)揮了什么作用？謝謝！

陳敏

這個(gè)問題也是大家很關(guān)注的問題，請內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳廳長生效友來回答。

生效友

感謝這位記者朋友的提問。借此機(jī)會(huì)，也感謝新聞媒體的朋友們多年對內(nèi)蒙古自治區(qū)水利改革發(fā)展的關(guān)注和支持。西遼河流域涉及河北、內(nèi)蒙古、遼寧和吉林4?。ㄗ灾螀^(qū)），超過90%的流域面積都在我們內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)。內(nèi)蒙古自治區(qū)全面推行河湖長制以來，不斷完善河湖長制工作機(jī)制，全面建立西遼河流域五級河長責(zé)任體系，我們共設(shè)立了各級河湖長4952名，實(shí)現(xiàn)了管護(hù)責(zé)任的全覆蓋。今年春季西遼河水資源統(tǒng)一調(diào)度，內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳承擔(dān)了主體責(zé)任，我們在調(diào)度過程中也非常重視發(fā)揮河湖長制這一平臺(tái)作用。

首先是持續(xù)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。我們滾動(dòng)修編印發(fā)了新一輪《西遼河管理保護(hù)（一河一策）實(shí)施方案（2024—2026年）》，印發(fā)實(shí)施了《西遼河岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》，全面完成西遼河健康評價(jià)和流域內(nèi)954條河流、84個(gè)湖泊管理范圍劃定工作，為科學(xué)管護(hù)提供了基礎(chǔ)保障。

其次是嚴(yán)格水域岸線管控。自治區(qū)河長制辦公室連續(xù)5年聯(lián)合檢察院、公安廳等單位開展河湖管理保護(hù)“春季行動(dòng)”“秋季行動(dòng)”，持續(xù)開展河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化和河道非法采砂整治等工作，推動(dòng)河湖面貌持續(xù)向好。2024年，西遼河流域共清理整改河湖庫“四亂”問題323個(gè)。

再次是依法開展西遼河流域“清槽行動(dòng)”。以自治區(qū)總河湖長令形式部署開展河湖庫“清四亂”回頭看暨“清槽行動(dòng)”，西遼河流域以西遼河干流、老哈河等11條河流為重點(diǎn)，依法從嚴(yán)落實(shí)主河槽區(qū)禁種管控要求，對現(xiàn)有河道內(nèi)不穩(wěn)定的耕地予以逐步退出，嚴(yán)禁在河湖庫管理范圍內(nèi)新增耕地，全力保障河流行洪通暢。截至4月1日，西遼河流域赤峰市、通遼市共開展禁種政策宣傳引導(dǎo)5590次，涉及禁限種工作的20個(gè)旗縣（區(qū)）已全部發(fā)布禁限種令，已完成禁種線落線定樁6793公里，累計(jì)埋設(shè)界樁、彩旗等標(biāo)識11.4萬根，疏浚整治河道313.8公里，清理整治妨礙行洪突出問題20個(gè)。

最后就是全力以赴推動(dòng)實(shí)現(xiàn)西遼河全線過流。松遼委會(huì)同自治區(qū)河長制辦公室、遼寧省河長制辦公室及有關(guān)盟市旗縣的河湖長，對西遼河干流、老哈河省界段影響生態(tài)過流的卡點(diǎn)問題開展聯(lián)合巡查，排查清理影響河道生態(tài)過流的卡點(diǎn)問題，推動(dòng)兩省（自治區(qū)）在推進(jìn)妨礙河道行洪突出問題排查整治時(shí)協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一清理整治的工作標(biāo)準(zhǔn)，全力保證西遼河生態(tài)過流通道暢通和防洪安全。自治區(qū)河長制辦公室印發(fā)了《關(guān)于做好全力實(shí)現(xiàn)西遼河干流全線過流有關(guān)工作的通知》，要求通遼市、赤峰市各級河湖長加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法開展“清槽行動(dòng)”，實(shí)施河道疏浚治理，嚴(yán)格執(zhí)行西遼河水資源調(diào)度指令，全力以赴推動(dòng)實(shí)現(xiàn)西遼河全線過流目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)說河湖長制在實(shí)現(xiàn)西遼河全線過流的工作中發(fā)揮了重要的制度保障作用。

下一步，內(nèi)蒙古自治區(qū)將充分發(fā)揮河湖長制作用，積極建構(gòu)河流倫理，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索幸福河湖建設(shè)和管理新模式，多措并舉，系統(tǒng)治理，努力實(shí)現(xiàn)西遼河恢復(fù)健康生命，流域重現(xiàn)蓬勃生機(jī)。謝謝。

問答5

封面新聞

流域綜合治理是治水管水取得成效的重要保障，請問如何發(fā)揮流域綜合治理效能來推進(jìn)西遼河干流全線過流？謝謝！

陳敏

這個(gè)問題請松遼委主任張延坤來回答。

張延坤

謝謝這位記者的提問。西遼河斷流問題積弊已久，實(shí)現(xiàn)全線過流以及逐步恢復(fù)健康生命需要地上地下、流域區(qū)域、上下游、左右岸、干支流系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理。因此，我們堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧?，?jiān)持流域“一盤棋”，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌西遼河的全過程治理，強(qiáng)化流域治理管理。

其中，在統(tǒng)一規(guī)劃方面：我們堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)謀劃西遼河流域保護(hù)和治理的總體格局。近年來，松遼委在水利部領(lǐng)導(dǎo)下，以流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握西遼河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化流域治理管理頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)構(gòu)建西遼河流域開發(fā)治理保護(hù)的整體格局，為流域治水管水提供了規(guī)劃依據(jù)。

在統(tǒng)一治理方面：著眼流域全局，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理需求，一體推進(jìn)流域綜合治理。在謀劃流域水網(wǎng)建設(shè)總體布局中，通過連通流域主要河流，利用外調(diào)水置換通遼、赤峰超采的地下水和擠占的生態(tài)用水，為西遼河生態(tài)復(fù)蘇提供水源保障。在完善流域防洪工程體系中，聚焦流域防洪薄弱環(huán)節(jié)，以河流為單元編制中小河流治理實(shí)施方案，強(qiáng)化流域?qū)用娴闹卫眄?xiàng)目審核把關(guān)，整體推進(jìn)堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)、險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理、河道疏浚等工程的前期工作。在推動(dòng)河道治理中，統(tǒng)籌西遼河干支流洪水防御、生態(tài)復(fù)蘇、“四預(yù)”能力提升等多目標(biāo)建設(shè)管理需求，提出西遼河河道整治建設(shè)思路和重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，松遼委會(huì)同相關(guān)省區(qū)建立了西遼河河道系統(tǒng)治理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃銜接、河道整治、項(xiàng)目推進(jìn)、資金籌措等重點(diǎn)問題，為實(shí)現(xiàn)西遼河干流全線過流提供支撐。

在統(tǒng)一調(diào)度方面：松遼委不斷強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度管理，將大石門、東臺(tái)子、德日蘇寶冷、紅山等水庫，海日蘇、臺(tái)河口、總辦窩堡等水利樞紐，以及引烏入通等引調(diào)水工程納入流域的統(tǒng)一調(diào)度體系。在調(diào)度關(guān)鍵期，派駐工作組采取“分段駐守+動(dòng)態(tài)巡查”的監(jiān)管模式，利用無人機(jī)等手段對水頭行進(jìn)、口門啟閉、工程運(yùn)行和河道漫散等情況實(shí)施巡查，積極開展技術(shù)分析和水文應(yīng)急監(jiān)測，為調(diào)度決策提供支撐。在汛期充分發(fā)揮遼河防總平臺(tái)作用，2024年遼河防總累計(jì)下達(dá)調(diào)度令26次，精細(xì)開展西遼河流域水工程的統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，基本摸清了西遼河中小洪水的演進(jìn)規(guī)律，為今年實(shí)現(xiàn)西遼河干流全線過流積累了寶貴的調(diào)度經(jīng)驗(yàn)。

在統(tǒng)一管理方面：松遼委牢固樹立流域“一盤棋”思想，充分發(fā)揮流域省級河湖長聯(lián)席會(huì)議作用，運(yùn)用水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，深化取用水的事前事中事后全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管；組織制定母親河復(fù)蘇行動(dòng)年度工作計(jì)劃，明確生態(tài)流量監(jiān)管方案和泄放措施；推動(dòng)地方落實(shí)主河槽禁種要求，逐步完善流域水法治建設(shè)合作框架結(jié)構(gòu)，切實(shí)強(qiáng)化對水事違法行為的懲治，為推進(jìn)西遼河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。謝謝。

問答6

中國水利報(bào)

西遼河流域是水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)，請問在節(jié)約用水方面有哪些突出成效？謝謝！

陳敏

好的，這個(gè)問題請內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳廳長生效友來回答。

生效友

感謝這位記者朋友對節(jié)水工作的關(guān)注。西遼河流域地處世界三大黃金玉米帶，是我國重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，也是水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)。近年來，自治區(qū)人民政府和通遼市、赤峰市將節(jié)水作為助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、恢復(fù)河流健康生命的重要抓手，我們先后印發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)蒙古西遼河流域“量水而行”工作的實(shí)施意見、水資源節(jié)約集約利用“一盟（市）一策”等一系列政策文件。通遼市、赤峰市也都制定了多項(xiàng)政策方案、采取多項(xiàng)措施推進(jìn)西遼河流域節(jié)水工作，流域用水量得到了有效控制，水資源利用效率不斷提高，全社會(huì)節(jié)水意識顯著增強(qiáng)。

在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，流域內(nèi)各盟市將用水指標(biāo)逐級分解到村，有條件的地方已分配到井、到戶，自治區(qū)對水量超過管控指標(biāo)的旗縣實(shí)行新增用水限審限批，嚴(yán)禁新增農(nóng)業(yè)灌溉取用水量。加強(qiáng)用水計(jì)量，流域內(nèi)1萬畝以上地表水灌區(qū)渠首全部實(shí)現(xiàn)了在線計(jì)量，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井全部實(shí)現(xiàn)“以電折水”計(jì)量。同時(shí)大力實(shí)施節(jié)水工程建設(shè)，2020年以來實(shí)施高效節(jié)水灌溉面積531萬畝，新增節(jié)水能力5.36億立方米；實(shí)施英金河等6處大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，新增節(jié)水能力1877萬立方米。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，流域內(nèi)累計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積達(dá)到了2448.37萬畝，32個(gè)大中型灌區(qū)完成了新一輪的定調(diào)價(jià)工作，20個(gè)旗縣（區(qū)）制定了精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，2023年以來，累計(jì)落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金5315萬元，以精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)的方式調(diào)動(dòng)各類管水、用水主體的積極性。通遼市、赤峰市農(nóng)田水灌溉有效利用系數(shù)分別達(dá)到0.687和0.653。

在工業(yè)節(jié)水方面，嚴(yán)格用水定額管理，新改擴(kuò)建項(xiàng)目全部達(dá)到自治區(qū)行業(yè)用水定額先進(jìn)水平，大力支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及非常規(guī)水源利用，通遼市、赤峰市累計(jì)建成5家自治區(qū)級節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、42家自治區(qū)級節(jié)水型企業(yè)、2個(gè)自治區(qū)級節(jié)水型園區(qū)，1家企業(yè)入選了國家級的水效領(lǐng)跑者。2024年通遼市、赤峰市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量分別比2020年下降17%和19.56%。

在城鎮(zhèn)生活節(jié)水方面，扎實(shí)推進(jìn)公共供水管網(wǎng)更新改造、再生水配置利用等工程項(xiàng)目建設(shè)，2024年通遼市、赤峰市再生水利用量分別較2020年提高42%和36%。有15個(gè)旗縣（區(qū)）達(dá)到節(jié)水型社會(huì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)建成節(jié)水型單位437家，6所高校全部建成節(jié)水型高校。

2025年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府將節(jié)水行動(dòng)作為自治區(qū)“六個(gè)行動(dòng)”之一進(jìn)行了部署，按行業(yè)、分盟市確定了年度節(jié)水任務(wù)和多項(xiàng)差異化的節(jié)水目標(biāo)，配套制定了《“農(nóng)業(yè)節(jié)水提升年”行動(dòng)方案》《城鎮(zhèn)節(jié)水專項(xiàng)行動(dòng)方案》《關(guān)于加強(qiáng)再生水綜合利用的若干措施》《加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的具體措施》等多項(xiàng)措施方案。西遼河流域內(nèi)的通遼市、赤峰市將進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)行業(yè)，深挖節(jié)水潛力，切實(shí)提高水資源的節(jié)約集約利用水平，努力實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)業(yè)節(jié)水分別為1.5億立方米和5000萬立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.69和0.66的目標(biāo)，這兩個(gè)指標(biāo)都高于全國和全區(qū)的平均水平。謝謝。

問答7

人民網(wǎng)

西遼河生態(tài)復(fù)蘇取得了重要階段性進(jìn)展，請問當(dāng)前在防洪、河道管理等方面還需如何加強(qiáng)，將采取哪些措施？

陳敏

這個(gè)問題很重要，請松遼委主任張延坤來回答。

張延坤

謝謝您的提問。雖然西遼河干流實(shí)現(xiàn)了全線過流，但總體來看，對標(biāo)河流生態(tài)復(fù)蘇目標(biāo)仍然存在一些差距，具體表現(xiàn)在：流域防洪方面，西遼河流域承擔(dān)防洪任務(wù)的部分水庫、分洪樞紐、堤防仍存在薄弱環(huán)節(jié)，部分支流分蓄洪水能力不足，制約了防洪功能的發(fā)揮。此外，流域洪水預(yù)報(bào)預(yù)警體系還需進(jìn)一步完善，“四預(yù)”能力建設(shè)水平還需強(qiáng)化。在河道管理方面，西遼河干流屬典型的寬淺游蕩型沙質(zhì)河道，主河槽不明顯，河道內(nèi)還存在阻水片林、高稈作物、圍堤、道路、取土坑等問題，影響河道過流能力，需要開展系統(tǒng)治理。在生態(tài)環(huán)境方面，西遼河長期斷流，河道形態(tài)、功能存在不同程度的萎縮退化，部分地區(qū)存在地下水超采，河流岸線植被覆蓋率低，需要實(shí)施系統(tǒng)性、整體性生態(tài)治理修復(fù)，重建健康穩(wěn)定的流域生態(tài)系統(tǒng)。

針對以上情況，下階段我們重點(diǎn)采取以下幾個(gè)方面的措施。在完善防洪工程體系方面，全面推進(jìn)西遼河、老哈河、教來河、烏力吉木仁河等干支流達(dá)標(biāo)整治、險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理以及河道的清淤疏浚和分洪工程除險(xiǎn)加固，提升河道堤防防洪與河道的泄洪能力。強(qiáng)化“四預(yù)”措施落實(shí)，著重加強(qiáng)西遼河防洪“四預(yù)”能力建設(shè)。在實(shí)施河道綜合整治方面，充分發(fā)揮河湖長制作用，聚焦阻水片林、高稈作物、圍堤、道路、取土坑等問題，縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。督促指導(dǎo)地方發(fā)布禁限種公告，協(xié)調(diào)流域相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）劃定主河槽區(qū)，強(qiáng)化主河槽從嚴(yán)管控。推動(dòng)實(shí)施西遼河、老哈河綜合整治以及孝莊河治理工作，打通制約防洪安全和河流全線通水的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，重塑河流健康生態(tài)廊道。在深化生態(tài)系統(tǒng)治理方面，謀劃多水統(tǒng)籌，在深挖本流域節(jié)水潛力基礎(chǔ)上，用好引綽濟(jì)遼、遼寧供水延伸工程內(nèi)蒙供水支線等引調(diào)水工程水量，依托流域水網(wǎng)骨干工程建設(shè)，實(shí)施跨流域調(diào)水，從根本上解決西遼河流域水資源的短缺問題。圍繞建成西遼河上下游貫通一體的生態(tài)流量保障體系目標(biāo)，制定印發(fā)《西遼河生態(tài)流量保障實(shí)施方案（試行）》，確保臺(tái)河口閘等重要控制斷面和工程生態(tài)流量目標(biāo)得到有效的保障。在強(qiáng)化統(tǒng)一管理方面，完善流域協(xié)調(diào)管理機(jī)制，建立健全跨區(qū)域、跨部門協(xié)同治理體系，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)管，加強(qiáng)河道監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法采砂取土、違規(guī)建設(shè)等破壞河道生態(tài)的行為。全力推動(dòng)西遼河干流母親河復(fù)蘇行動(dòng)，指導(dǎo)相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）印發(fā)“一河一策”方案，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)和成效評估。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)科技支撐，建立西遼河生態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

通過上述措施，逐步推動(dòng)西遼河流域?qū)崿F(xiàn)防洪安全、生態(tài)健康、水資源可持續(xù)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。謝謝。

問答8

中央廣播電視總臺(tái)央視

西遼河干流全線過流是母親河復(fù)蘇行動(dòng)的重要標(biāo)志性成果，能否介紹一下母親河復(fù)蘇行動(dòng)的總體工作進(jìn)展情況以及下一步打算？謝謝！

陳敏

好的，這個(gè)問題我來回答，您的問題也是社會(huì)各界比較關(guān)注的問題。母親河是對一個(gè)地方具有重大影響、發(fā)揮重要作用的河流，比如黃河、長江是中華民族的母親河，西遼河是西遼河流域的母親河。保護(hù)母親河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。近年來，水利部全面貫徹習(xí)近平總書記“讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)”的重要指示，針對河道斷流、湖泊持續(xù)萎縮干涸等問題，在全國范圍內(nèi)率先選取了88條（個(gè)）母親河（湖）開展母親河復(fù)蘇行動(dòng)，其中這88條里面包括79條河流、9個(gè)湖泊，逐條（個(gè)）制定“一河（湖）一策”保護(hù)修復(fù)方案，逐年制定復(fù)蘇行動(dòng)實(shí)施方案，明確復(fù)蘇目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，壓茬推進(jìn)任務(wù)措施落實(shí)，推動(dòng)河湖面貌實(shí)現(xiàn)根本性改善。主要開展了以下幾方面的工作：

第一是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用。落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，全面實(shí)施水資源剛性約束制度和《節(jié)約用水條例》，堅(jiān)持以水而定、量水而行，明確流域水量分配方案、地下水管控指標(biāo)，確定地表、地下水可用水量，并嚴(yán)格落實(shí)管控措施。實(shí)施流域區(qū)域用水總量和強(qiáng)度雙控，大力提升水資源節(jié)約集約利用水平。

第二是堅(jiān)持空間均衡，優(yōu)化水資源配置與調(diào)度。全力實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程，融合建設(shè)省、市、縣級水網(wǎng)，系統(tǒng)推進(jìn)水資源優(yōu)化配置網(wǎng)絡(luò)，讓缺水地區(qū)有水可用。持續(xù)開展華北地區(qū)常態(tài)化補(bǔ)水、夏季補(bǔ)水及京杭大運(yùn)河全線貫通補(bǔ)水，2024年累計(jì)補(bǔ)水量達(dá)到了68.05億立方米，推動(dòng)華北河湖逐步成為有水的河、流動(dòng)的河。大力開展河湖生態(tài)流量目標(biāo)確定和監(jiān)管，比如西遼河確定了鄭家屯等3個(gè)控制斷面和紅山水庫等12個(gè)已建水利水電工程生態(tài)流量目標(biāo)，將生態(tài)流量目標(biāo)納入西遼河流域水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃，實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)度，保證了生態(tài)流量的泄放。

第三是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，推動(dòng)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，兼顧地上地下，做到了一河一策、一湖一策，綜合施策，一以貫之強(qiáng)化河湖長制。持續(xù)推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力推進(jìn)地下水超采綜合治理，持續(xù)加大華北地區(qū)、10個(gè)重點(diǎn)區(qū)域和南水北調(diào)工程受水區(qū)地下水超采治理力度，這10個(gè)重點(diǎn)區(qū)域就包括西遼河，通過實(shí)施高效節(jié)水、退灌減水、水源置換等綜合措施，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。目前，北京市陳家莊泉、河北邢臺(tái)百泉、邯鄲黑龍洞泉、山西晉祠泉等這些干涸了多年的泉水實(shí)現(xiàn)了復(fù)涌。

截至2024年底，母親河復(fù)蘇行動(dòng)取得顯著的成效，88條（個(gè)）母親河（湖）里面的74條河流全線貫通，5條河流雖然沒有貫通，但是有水的河長和有水的時(shí)長增加了，9個(gè)湖泊生態(tài)水位（水量）得到了有效保障，京杭大運(yùn)河已連續(xù)3年全線貫通，永定河實(shí)現(xiàn)了連續(xù)4年全線貫通、連續(xù)2年全年全線有水，可以說海河流域“有河皆干、有水皆污”狀況得到根本性地扭轉(zhuǎn)。今年春季生態(tài)補(bǔ)水調(diào)度，京杭大運(yùn)河、永定河又實(shí)現(xiàn)了全線貫通，特別是這一次的西遼河干流實(shí)現(xiàn)了全線過流，成為了母親河復(fù)蘇行動(dòng)的又一標(biāo)志性成果。為什么這是標(biāo)志性成果呢？這條河27年斷流，從2020年開始，每年都在進(jìn)行補(bǔ)水調(diào)度，5年了，今年實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。

下一步，我們將持續(xù)開展好母親河復(fù)蘇行動(dòng)，全面完成88條（個(gè)）母親河（湖）復(fù)蘇目標(biāo)任務(wù)，制定母親河復(fù)蘇標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立地市級以上母親河名錄，完善母親河復(fù)蘇保障機(jī)制，在全國更大范圍內(nèi)組織開展母親河復(fù)蘇行動(dòng)，讓越來越多的河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。我就回答這么多，謝謝大家。

刁莉莉

今天發(fā)布會(huì)的提問環(huán)節(jié)就到這里，感謝陳敏副部長和其他幾位發(fā)布人為我們?nèi)娼榻B了西遼河生態(tài)補(bǔ)水成效以及西遼河干流全線過流的有關(guān)情況，感謝各位記者朋友的蒞臨，發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝！

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