全國政協(xié)委員姜耀東：優(yōu)化煤炭項目建設(shè)審批流程

全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東在接受本報記者采訪時表示，近年來，我國煤炭項目建設(shè)審批效率雖有所提升，但簡化項目審批流程仍有很大空間，亟需通過系統(tǒng)性改革優(yōu)化煤炭項目建設(shè)審批流程，提升行政效能。

以前曾聽聞，內(nèi)蒙古一家企業(yè)為某礦辦理探、轉(zhuǎn)、采手續(xù)，前后歷經(jīng)13年之久，需蓋170多個章。在山西、陜西等其他省份，也出現(xiàn)過類似情況。這不僅推高了管理成本，還制約著先進產(chǎn)能的釋放。

姜耀東表示，目前，煤炭項目建設(shè)審批主要存在四方面問題。

一是礦區(qū)總體規(guī)劃和總規(guī)環(huán)評審查環(huán)節(jié)多、周期長。礦區(qū)總體規(guī)劃及總規(guī)環(huán)評審查周期長達(dá)18個月至24個月，嚴(yán)重影響項目手續(xù)辦理進度。

二是項目環(huán)評報告審批復(fù)雜。項目環(huán)評審批程序繁瑣，需提交大量材料，耗時長達(dá)9個月至12個月。部分項目因超期需重新辦理，導(dǎo)致項目環(huán)評報告審批進度延后，給企業(yè)造成損失。

三是核準(zhǔn)手續(xù)辦理緩慢。比如，項目核準(zhǔn)涉及12類前置文件，需跨部門單獨審批，程序繁雜。

四是礦井邊界標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。總體規(guī)劃礦（井）田范圍與礦（井）田范圍有時不一致，導(dǎo)致礦（井）田周邊出現(xiàn)空白區(qū)、夾縫資源。當(dāng)出現(xiàn)這種情況時，資源不能得到合理、有效開發(fā)利用，無法順利推進前期手續(xù)辦理。

在提升煤炭項目審批效能方面，山西、河南、貴州等地已進行了有益嘗試。盡管如此，優(yōu)化煤炭項目建設(shè)審批流程仍然任重道遠(yuǎn)。

對此，姜耀東提出四點建議。

一是構(gòu)建“動態(tài)協(xié)同”規(guī)劃管理體系。推行礦區(qū)總體規(guī)劃和總規(guī)環(huán)評動態(tài)修編機制，由相關(guān)部門牽頭建立“五年評估+三年微調(diào)”制度，將修編周期壓縮至12個月內(nèi)。實施礦區(qū)范圍統(tǒng)一認(rèn)定，統(tǒng)一空間坐標(biāo)數(shù)據(jù)庫，消除部門標(biāo)準(zhǔn)差異。

二是創(chuàng)新環(huán)評審批“分類快辦”模式，容缺受理戰(zhàn)略項目。對千萬噸級戰(zhàn)略儲備礦井及國家重點建設(shè)項目，允許在采礦許可證獲批前啟動環(huán)評編制，同步推進關(guān)鍵手續(xù)。簡化延期與變更程序：對環(huán)評批復(fù)超過5年但已實質(zhì)性建設(shè)的項目，由生態(tài)環(huán)境部門直接確認(rèn)有效性。

三是優(yōu)化核準(zhǔn)流程“限時辦結(jié)”機制，前置文件清單化管理。明確項目核準(zhǔn)所需材料清單、責(zé)任部門以及辦結(jié)時限，實行“一窗受理、并聯(lián)審批”。建立有效期彈性制度，核準(zhǔn)文件到期后，經(jīng)專家評估無重大調(diào)整的，自動延期1年至2年，報原核準(zhǔn)單位備案，避免重復(fù)申報。

四是強化“事中事后”聯(lián)合監(jiān)管，建立跨部門數(shù)據(jù)共享平臺。整合礦區(qū)規(guī)劃、環(huán)評、采礦權(quán)等信息，實現(xiàn)“一網(wǎng)通查”。加強違規(guī)行為聯(lián)合懲戒，對未批先建項目，實行“整改達(dá)標(biāo)后補辦手續(xù)”，避免“一刀切”停工。

作者：本報記者 豐碩 版面編輯：盧慧穎

來源：中國煤炭報

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