趙永鑫：改革聚力 創(chuàng)新賦能 以奮斗之姿續(xù)寫礦山安全監(jiān)察新篇

國家礦山安全監(jiān)察局

甘肅局黨組書記、局長 趙永鑫

全國礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議指出，2024年礦山安全生產(chǎn)工作取得“七個(gè)方面積極進(jìn)展”，分析當(dāng)前面臨的“五個(gè)突出問題”，強(qiáng)調(diào)必須精準(zhǔn)把握“五對(duì)關(guān)系”，部署需重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)的“九件大事”，貫穿著講政治、穩(wěn)大局的戰(zhàn)略定力，映射著促發(fā)展、保安全的強(qiáng)烈擔(dān)當(dāng)，彰顯著破難題、開新局的決心勇氣，是全系統(tǒng)邁向新征程的“沖鋒號(hào)”、奪取新勝利的“動(dòng)員令”、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)的“路線圖”，必須以釘釘子精神抓好落實(shí)，以礦山高水平安全保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2024年，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局面對(duì)重大災(zāi)害耦合疊加風(fēng)險(xiǎn)、極端天氣多災(zāi)并發(fā)挑戰(zhàn)、任務(wù)繁重多線作戰(zhàn)壓力，出硬招、用實(shí)招，煤礦百萬噸死亡率首次低于全國平均水平，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低，交出了一份優(yōu)異的礦山安全監(jiān)察甘肅答卷。

但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，甘肅省礦山深層次矛盾和問題依然突出，制約安全發(fā)展的瓶頸不少。一是災(zāi)害治理瓶頸。受地質(zhì)構(gòu)造、賦存條件等影響，甘肅省煤礦數(shù)量不多但災(zāi)種全，產(chǎn)量不大災(zāi)害卻重。特別是隴東礦區(qū)，沖擊地壓、瓦斯等災(zāi)害耦合疊加，油氣涌出等罕見災(zāi)害逐漸露頭，事故發(fā)生的臨界條件不斷降低。二是產(chǎn)能釋放瓶頸。隨著碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略深入實(shí)施，煤炭產(chǎn)能面臨過剩挑戰(zhàn)。新建項(xiàng)目受到用地、用水和環(huán)境保護(hù)等方面的政策制約，煤炭產(chǎn)業(yè)大規(guī)模開發(fā)的時(shí)間和空間受到擠壓。三是企業(yè)發(fā)展瓶頸。甘肅省煤炭企業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一煤獨(dú)大”，受市場價(jià)格波動(dòng)影響很大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。省屬煤炭企業(yè)資源儲(chǔ)備不足、人才結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本趨高，可持續(xù)發(fā)展乏力。新建煤礦手續(xù)辦理復(fù)雜、建設(shè)周期長、財(cái)務(wù)成本高、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)大。這些因素極易誘發(fā)不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

2025年，甘肅局將按照全國礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署，認(rèn)真落實(shí)《中共國家礦山安全監(jiān)察局黨組關(guān)于進(jìn)一步全面深化礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的實(shí)施意見》，堅(jiān)決落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查各項(xiàng)要求，與時(shí)俱進(jìn)重塑執(zhí)法理念，推進(jìn)制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和手段創(chuàng)新。重點(diǎn)做好以下工作。

一是在重點(diǎn)工作推進(jìn)上用力。持續(xù)深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》，一體推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和“八條硬措施”硬落實(shí)，督促地方政府、監(jiān)管部門、礦山企業(yè)開展“回頭看”，動(dòng)態(tài)完善任務(wù)清單，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策。持續(xù)推進(jìn)礦山重點(diǎn)縣、重點(diǎn)企業(yè)治本攻堅(jiān)，找準(zhǔn)“本”、瞄準(zhǔn)“堅(jiān)”、扎實(shí)“治”、合力“攻”，切實(shí)解決根本性、源頭性、“老大難”問題，堅(jiān)決遏制較大以上事故，竭力減少零星事故，以礦山一域之安維護(hù)發(fā)展大局之穩(wěn)。

二是在重大風(fēng)險(xiǎn)管控上用勁。著眼主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、主動(dòng)創(chuàng)安，推動(dòng)隱蔽致災(zāi)因素普查工作由一般性排查向深度排查推進(jìn)，由單項(xiàng)排查向系統(tǒng)排查推進(jìn)，由企業(yè)排查向區(qū)域排查推進(jìn)，建設(shè)透明地質(zhì)、透明礦山，實(shí)現(xiàn)源頭治理、超前治理、精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)治理。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)突出、管控能力不足、易形成重大事故隱患等的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)防漏管失控。用好災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，超前預(yù)判潛在風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)時(shí)處置日常風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格管控重大風(fēng)險(xiǎn)、有效化解各類風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

三是在重大災(zāi)害治理上用智。推動(dòng)4個(gè)研究中心充分發(fā)揮作用，打造高水平產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，重點(diǎn)開展礦山深部開采致災(zāi)因素耦合關(guān)系和復(fù)合災(zāi)害機(jī)理基礎(chǔ)性研究，深化井上下立體聯(lián)動(dòng)壓裂技術(shù)研究，多元治理耦合災(zāi)害。指導(dǎo)幫助礦山企業(yè)培育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推廣應(yīng)用充填開采、保水開采、煤氣共采、煤水共采、邊采邊復(fù)等綠色開采技術(shù)，用技術(shù)創(chuàng)新突破安全發(fā)展瓶頸，為隴東能源基地綠色安全開發(fā)、為全省礦山高質(zhì)量發(fā)展賦能加力。

四是在夯實(shí)基層基礎(chǔ)上用心。推動(dòng)礦山企業(yè)以“五類人員”“五職礦長”“五科技術(shù)人員”為重點(diǎn)，完善全員崗位安全責(zé)任體系。大力推動(dòng)班組建設(shè)，指導(dǎo)礦山企業(yè)抓好“三項(xiàng)崗位”人員和從業(yè)人員全覆蓋分類培訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊假培訓(xùn)、假考試、假證書，提升一線員工應(yīng)急處置能力。引導(dǎo)大型礦山企業(yè)和省內(nèi)高等院校深化產(chǎn)教融合，培養(yǎng)一批與礦山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的融合性人才、高技能人才，切實(shí)提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。

五是在加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)上用情。與發(fā)展改革、應(yīng)急管理、自然資源、能源等部門同頻共振、同向發(fā)力，保障煤礦建設(shè)項(xiàng)目依法合規(guī)建設(shè)，以煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開發(fā)來解決制約發(fā)展的安全問題。總結(jié)推廣瓦斯立體治理模式、沖擊地壓綜合治理技術(shù)體系、TBM（硬巖掘進(jìn)機(jī)）、千米定向鉆機(jī)和水力壓裂技術(shù)，推動(dòng)提升甘肅省礦山本質(zhì)安全水平。支持引導(dǎo)礦山企業(yè)用足用好“兩新”政策，將設(shè)備更新與補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈相結(jié)合，與節(jié)能安全改造相結(jié)合，加快實(shí)施裝備和技術(shù)升級(jí)，為安全發(fā)展注入新動(dòng)能。

六是在提升執(zhí)法質(zhì)效上用功。全面落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”工作要求，定期調(diào)度掌握轄區(qū)各礦井真實(shí)情況，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)整年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，提質(zhì)減量促規(guī)范。按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)嚴(yán)控執(zhí)法檢查頻次，分類施策保精準(zhǔn)。與省、市、縣礦山安全監(jiān)管部門加強(qiáng)工作銜接，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。挖掘風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)潛力，加大遠(yuǎn)程監(jiān)察執(zhí)法力度，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”，為礦山企業(yè)減負(fù)護(hù)航。同時(shí)，牢記減礦次不是減標(biāo)準(zhǔn)、減責(zé)任、減擔(dān)當(dāng)，只要是有利于保護(hù)礦工生命安全的事，必須“事不避難、義不逃責(zé)”，真正對(duì)守法者無事不擾、違法者嚴(yán)懲不貸。

新年新征程，我們將一張藍(lán)圖繪到底、一身擔(dān)當(dāng)拼到底、一路追趕跑到底，把“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動(dòng)力，守護(hù)礦山從業(yè)人員的歲月靜好，續(xù)寫礦山安全監(jiān)察新篇。

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