趙永鑫：改革聚力 創(chuàng)新賦能 以奮斗之姿續(xù)寫礦山安全監(jiān)察新篇

國家礦山安全監(jiān)察局

甘肅局黨組書記、局長 趙永鑫

全國礦山安全生產(chǎn)工作會議指出，2024年礦山安全生產(chǎn)工作取得“七個方面積極進展”，分析當前面臨的“五個突出問題”，強調(diào)必須精準把握“五對關系”，部署需重點推進落實的“九件大事”，貫穿著講政治、穩(wěn)大局的戰(zhàn)略定力，映射著促發(fā)展、保安全的強烈擔當，彰顯著破難題、開新局的決心勇氣，是全系統(tǒng)邁向新征程的“沖鋒號”、奪取新勝利的“動員令”、實現(xiàn)新目標的“路線圖”，必須以釘釘子精神抓好落實，以礦山高水平安全保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

2024年，國家礦山安全監(jiān)察局甘肅局面對重大災害耦合疊加風險、極端天氣多災并發(fā)挑戰(zhàn)、任務繁重多線作戰(zhàn)壓力，出硬招、用實招，煤礦百萬噸死亡率首次低于全國平均水平，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低，交出了一份優(yōu)異的礦山安全監(jiān)察甘肅答卷。

但我們也清醒地認識到，甘肅省礦山深層次矛盾和問題依然突出，制約安全發(fā)展的瓶頸不少。一是災害治理瓶頸。受地質(zhì)構(gòu)造、賦存條件等影響，甘肅省煤礦數(shù)量不多但災種全，產(chǎn)量不大災害卻重。特別是隴東礦區(qū)，沖擊地壓、瓦斯等災害耦合疊加，油氣涌出等罕見災害逐漸露頭，事故發(fā)生的臨界條件不斷降低。二是產(chǎn)能釋放瓶頸。隨著碳達峰、碳中和戰(zhàn)略深入實施，煤炭產(chǎn)能面臨過剩挑戰(zhàn)。新建項目受到用地、用水和環(huán)境保護等方面的政策制約，煤炭產(chǎn)業(yè)大規(guī)模開發(fā)的時間和空間受到擠壓。三是企業(yè)發(fā)展瓶頸。甘肅省煤炭企業(yè)大而不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一煤獨大”，受市場價格波動影響很大，抗風險能力較弱。省屬煤炭企業(yè)資源儲備不足、人才結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本趨高，可持續(xù)發(fā)展乏力。新建煤礦手續(xù)辦理復雜、建設周期長、財務成本高、運營風險大。這些因素極易誘發(fā)不確定性風險。

2025年，甘肅局將按照全國礦山安全生產(chǎn)工作會議部署，認真落實《中共國家礦山安全監(jiān)察局黨組關于進一步全面深化礦山安全生產(chǎn)領域改革的實施意見》，堅決落實嚴格規(guī)范涉企行政檢查各項要求，與時俱進重塑執(zhí)法理念，推進制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和手段創(chuàng)新。重點做好以下工作。

一是在重點工作推進上用力。持續(xù)深入貫徹落實《中共中央辦公廳?國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》，一體推進礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動和“八條硬措施”硬落實，督促地方政府、監(jiān)管部門、礦山企業(yè)開展“回頭看”，動態(tài)完善任務清單，靶向發(fā)力、精準施策。持續(xù)推進礦山重點縣、重點企業(yè)治本攻堅，找準“本”、瞄準“堅”、扎實“治”、合力“攻”，切實解決根本性、源頭性、“老大難”問題，堅決遏制較大以上事故，竭力減少零星事故，以礦山一域之安維護發(fā)展大局之穩(wěn)。

二是在重大風險管控上用勁。著眼主動創(chuàng)穩(wěn)、主動創(chuàng)安，推動隱蔽致災因素普查工作由一般性排查向深度排查推進，由單項排查向系統(tǒng)排查推進，由企業(yè)排查向區(qū)域排查推進，建設透明地質(zhì)、透明礦山，實現(xiàn)源頭治理、超前治理、精準治理、系統(tǒng)治理。強化風險會商研判，對風險突出、管控能力不足、易形成重大事故隱患等的企業(yè)進行重點檢查，嚴防漏管失控。用好災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，超前預判潛在風險、實時處置日常風險、嚴格管控重大風險、有效化解各類風險，推動礦山安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。

三是在重大災害治理上用智。推動4個研究中心充分發(fā)揮作用，打造高水平產(chǎn)學研合作平臺，重點開展礦山深部開采致災因素耦合關系和復合災害機理基礎性研究，深化井上下立體聯(lián)動壓裂技術(shù)研究，多元治理耦合災害。指導幫助礦山企業(yè)培育創(chuàng)新團隊，推廣應用充填開采、保水開采、煤氣共采、煤水共采、邊采邊復等綠色開采技術(shù)，用技術(shù)創(chuàng)新突破安全發(fā)展瓶頸，為隴東能源基地綠色安全開發(fā)、為全省礦山高質(zhì)量發(fā)展賦能加力。

四是在夯實基層基礎上用心。推動礦山企業(yè)以“五類人員”“五職礦長”“五科技術(shù)人員”為重點，完善全員崗位安全責任體系。大力推動班組建設，指導礦山企業(yè)抓好“三項崗位”人員和從業(yè)人員全覆蓋分類培訓，嚴厲打擊假培訓、假考試、假證書，提升一線員工應急處置能力。引導大型礦山企業(yè)和省內(nèi)高等院校深化產(chǎn)教融合，培養(yǎng)一批與礦山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應的融合性人才、高技能人才，切實提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。

五是在加強服務指導上用情。與發(fā)展改革、應急管理、自然資源、能源等部門同頻共振、同向發(fā)力，保障煤礦建設項目依法合規(guī)建設，以煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開發(fā)來解決制約發(fā)展的安全問題。總結(jié)推廣瓦斯立體治理模式、沖擊地壓綜合治理技術(shù)體系、TBM（硬巖掘進機）、千米定向鉆機和水力壓裂技術(shù)，推動提升甘肅省礦山本質(zhì)安全水平。支持引導礦山企業(yè)用足用好“兩新”政策，將設備更新與補鏈延鏈強鏈相結(jié)合，與節(jié)能安全改造相結(jié)合，加快實施裝備和技術(shù)升級，為安全發(fā)展注入新動能。

六是在提升執(zhí)法質(zhì)效上用功。全面落實“五個嚴禁”“八個不得”工作要求，定期調(diào)度掌握轄區(qū)各礦井真實情況，科學精準調(diào)整年度監(jiān)察執(zhí)法計劃，提質(zhì)減量促規(guī)范。按照風險等級嚴控執(zhí)法檢查頻次，分類施策保精準。與省、市、縣礦山安全監(jiān)管部門加強工作銜接，強化聯(lián)合執(zhí)法，防止重復檢查、多頭檢查。挖掘風險監(jiān)測預警系統(tǒng)潛力，加大遠程監(jiān)察執(zhí)法力度，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”，為礦山企業(yè)減負護航。同時，牢記減礦次不是減標準、減責任、減擔當，只要是有利于保護礦工生命安全的事，必須“事不避難、義不逃責”，真正對守法者無事不擾、違法者嚴懲不貸。

新年新征程，我們將一張藍圖繪到底、一身擔當拼到底、一路追趕跑到底，把“時時放心不下”的責任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力，守護礦山從業(yè)人員的歲月靜好，續(xù)寫礦山安全監(jiān)察新篇。

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