關(guān)于產(chǎn)量調(diào)控、“關(guān)稅戰(zhàn)”、碳市場、人工智能，鋼協(xié)一季度信息發(fā)布會答記者問實錄

4月29日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會2025年一季度信息發(fā)布會在京召開，鋼協(xié)黨委副書記、副會長兼秘書長姜維介紹了鋼鐵行業(yè)運(yùn)行情況、面臨的形勢、關(guān)注的重點方面，鋼協(xié)副秘書長兼市場調(diào)研部主任石洪衛(wèi)、副秘書長兼產(chǎn)業(yè)運(yùn)行部主任陳玉千、副秘書長兼科技環(huán)保部主任馮超、規(guī)劃發(fā)展部主任王濱出席發(fā)布會，并回答了記者關(guān)于國際貿(mào)易挑戰(zhàn)、鋼鐵行業(yè)進(jìn)入碳市場、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能治理等話題的提問。鋼協(xié)綜合部副主任申永亮主持發(fā)布會。

中國冶金報社記者：今年粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策備受鋼企關(guān)注，請介紹一下今年粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策及進(jìn)展情況。鋼協(xié)也一直呼吁加強(qiáng)自律，倡導(dǎo)建立產(chǎn)能治理新機(jī)制。在產(chǎn)能治理新機(jī)制建設(shè)方面，當(dāng)前取得了哪些新進(jìn)展？協(xié)會建議采取哪些具體措施來關(guān)閉新增產(chǎn)能入口，并確保低效、落后產(chǎn)能順利退出？

王濱：謝謝提問。今年3月召開的全國兩會上，在《關(guān)于2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案》報告的2025年主要任務(wù)明確提出：“出臺化解重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策措施，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)調(diào)控、提質(zhì)升級破‘內(nèi)卷’。持續(xù)實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)減量重組”。

我們認(rèn)為，在當(dāng)前鋼鐵供強(qiáng)弱需、市場下行的形勢下，鋼鐵行業(yè)面臨的主要任務(wù)是，在有限的市場需求下如何保持供需的平衡；在沒有出臺更有效的市場化、法制化產(chǎn)能產(chǎn)量治理政策前，開展粗鋼產(chǎn)量調(diào)控就是充分發(fā)揮政府和市場作用，適時調(diào)整鋼鐵生產(chǎn)強(qiáng)度建立市場供需的新平衡；各地方和企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行和落實好粗鋼產(chǎn)量調(diào)控措施，將會對促進(jìn)鋼鐵市場平衡、穩(wěn)定鋼鐵生產(chǎn)經(jīng)營起到積極作用。據(jù)了解，國家相關(guān)部委正在積極部署和推進(jìn)全國粗鋼產(chǎn)量調(diào)控工作。

我們也建議在落實粗鋼產(chǎn)量調(diào)控工作中，應(yīng)持續(xù)完善以質(zhì)量、安全、環(huán)保、能耗、碳排放等為主要導(dǎo)向因素的，有利于先進(jìn)產(chǎn)能充分發(fā)揮、促進(jìn)優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)量調(diào)控評價機(jī)制，支持產(chǎn)量指標(biāo)等要素資源向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，保障優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮，促進(jìn)鋼鐵存量產(chǎn)能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性、真實性，維護(hù)市場環(huán)境公平公正，確保政策落到實處。

建立產(chǎn)能治理新機(jī)制是解決鋼鐵行業(yè)供大于求矛盾的關(guān)鍵。鋼鐵協(xié)會一直呼吁并組織行業(yè)和企業(yè)共同研究，探索建立完善既有能耗、碳排放政策約束，又有行業(yè)自律、政府監(jiān)督，符合市場規(guī)律要求的產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控新機(jī)制。為適應(yīng)鋼鐵行業(yè)發(fā)展新形勢和新要求，過去一年，國家相關(guān)部門開展了大量工作，工業(yè)和信息化部暫停了鋼鐵產(chǎn)能置換政策，組織開展《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》修訂工作，并在今年年初發(fā)布《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2025年版）》，為今后實施行業(yè)分級管理、綜合施策治理奠定基礎(chǔ)，對規(guī)范行業(yè)秩序、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)具有一定的積極意義；同時，鋼鐵協(xié)會積極建議并會同行業(yè)正在開展相關(guān)政策研究，準(zhǔn)備通過綜合運(yùn)用產(chǎn)量調(diào)控、產(chǎn)能置換、環(huán)境評價、碳排放配額、資源價格、金融信貸等差別化政策，引導(dǎo)各類要素向綜合評價優(yōu)質(zhì)的企業(yè)集中。

此外，工業(yè)和信息化部正在加緊修訂《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，目前已形成初稿。在修訂過程中，鋼鐵協(xié)會一直呼吁和建議，新的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法應(yīng)取消不同企業(yè)（集團(tuán)）之間煉鐵、煉鋼產(chǎn)能置換，即取消產(chǎn)能指標(biāo)交易，解除附加在產(chǎn)能上的利益，僅允許通過整體性、實質(zhì)性兼并重組實現(xiàn)產(chǎn)能整合、轉(zhuǎn)移。這樣做，一是有利于鼓勵有意愿、有實力的企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，逐步退出一批不具備市場競爭力的企業(yè)，減少企業(yè)數(shù)量、冶煉廠點，提升產(chǎn)業(yè)集中度；二是有利于削弱產(chǎn)能的價值屬性，避免指標(biāo)倒賣、囤貨居奇的情況，降低產(chǎn)能指標(biāo)交易偷逃稅的風(fēng)險。

謝謝。

中國冶金報社記者：美國發(fā)起的“關(guān)稅戰(zhàn)”，加上今年初以來，韓國、越南、印度等也對我國鋼鐵產(chǎn)品加征臨時反傾銷關(guān)稅，我國鋼材出口面臨壓力和挑戰(zhàn)。美國加稅后強(qiáng)化了原產(chǎn)地審查，轉(zhuǎn)口貿(mào)易通道受限。鋼協(xié)對企業(yè)應(yīng)對此類風(fēng)險挑戰(zhàn)有什么好建議？

石洪衛(wèi)謝謝提問。就這一問題，我認(rèn)為可以從兩個方面看。

一是中國鋼鐵在全球市場的重要地位。去年，中國出口鋼材11071.6萬噸。就美國的關(guān)稅政策而言，特朗普在2017年至2021年的第一個總統(tǒng)任期內(nèi)，就推行了“232”關(guān)稅政策及“301”條款。那時起，我們向美國出口的鋼材數(shù)量就一直在減少。拜登政府時期，美國對韓國、日本、歐盟調(diào)整了特朗普時期的鋼鋁關(guān)稅政策，通過關(guān)稅配額（TRQs）或部分豁免的方式降低其出口限制。如今，特朗普在他的第二個任期內(nèi)，對全球所有國家加征25的關(guān)稅，攪亂了全球鋼鐵貿(mào)易格局。美國鋼材進(jìn)口來源較為集中，而這些國家恰恰也是中國鋼鐵出口的重要目的地國。在這種情況下，這些國家為了平衡國內(nèi)的市場，可能會選擇相應(yīng)地減少從中國進(jìn)口鋼材的數(shù)量。從歷史數(shù)據(jù)看，當(dāng)我國鋼材出口保持6000萬噸~7000萬噸的水平時，鮮有貿(mào)易摩擦案件產(chǎn)生。這正說明了世界鋼鐵市場離不開中國鋼鐵。

二是中國鋼鐵主要以滿足內(nèi)需為主。中國鋼鐵需求量相當(dāng)于世界鋼產(chǎn)量的一半，目前，中國依然是世界鋼鐵制造的中心，更是世界鋼鐵消費(fèi)的中心。

去年的反傾銷調(diào)查案今年陸續(xù)進(jìn)入仲裁期，包括大家比較關(guān)注的韓國和越南的仲裁，這些案件都是比較復(fù)雜的，我們也在嘗試采用訴訟之外的合理辦法來解決問題，比如價格承諾。在此背景下，我認(rèn)為，雖然貿(mào)易摩擦客觀存在，但通過行業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新解決方案，我們完全有能力在維護(hù)全球鋼鐵貿(mào)易平衡的同時，保障中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展空間。這種動態(tài)平衡的過程，恰恰彰顯了中國鋼鐵在全球供應(yīng)鏈中不可替代的地位。

謝謝。

中國經(jīng)濟(jì)信息社記者：據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，第1季度我國鋼材出口量同比增長 6.3%。協(xié)會對于如何平衡出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷與國內(nèi)供大于求的矛盾有哪些建議？從鋼材表觀消費(fèi)量來看，建筑用鋼消費(fèi)和工業(yè)用鋼消費(fèi)的占比情況各是多少？協(xié)會如何評估當(dāng)前房地產(chǎn)用鋼需求的真實改善程度？

石洪衛(wèi)：謝謝提問。一季度，中國鋼材出口增長受多重因素影響：一方面，出口數(shù)據(jù)按報關(guān)日期計算，與實際訂單簽訂存在時間差；另一方面，美國關(guān)稅政策自特朗普于1月20日上任以來開始陸續(xù)公布實施，存在滯后效應(yīng)。目前，鋼鐵企業(yè)都是按照合同組織生產(chǎn)，當(dāng)不存在出口訂單時，就談不上“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。當(dāng)然，出口量下降短期內(nèi)可能加大供給強(qiáng)于需求的壓力。

就房地產(chǎn)而言，近年有一個非常明顯的特點，即待售商品房面積持續(xù)增加，導(dǎo)致新開工面積減少。生產(chǎn)的前置條件是消費(fèi)。房地產(chǎn)消費(fèi)目前還沒有得到較大的改善，但未來改善性住房、保障性住房等需求還是現(xiàn)實存在的。存量需要消化，增量也要優(yōu)化。中央政治局會議提出“加大高品質(zhì)住房供給”，就是要優(yōu)化增量。要實現(xiàn)新開工面積的扭轉(zhuǎn)，還需靜待時日。

謝謝。

世界金屬導(dǎo)報社記者：在鋼鐵正式納入碳交易市場之后，從短期、中期和長期來看，對鋼鐵企業(yè)都有哪些影響？鋼鐵企業(yè)需要從哪些方面來開展工作，以應(yīng)對進(jìn)入碳市場帶來的變化？

馮超：感謝提問。2025年以來，生態(tài)環(huán)境部正式將“鋼鐵、水泥、鋁冶煉”納入全國碳排放權(quán)交易市場（ETS），這是自2021年電力行業(yè)首批納入后，碳市場首次擴(kuò)容。此次擴(kuò)容對鋼鐵行業(yè)的影響應(yīng)該說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從短、中、長期維度觀察，其影響呈現(xiàn)從成本沖擊到技術(shù)革命最終至產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)的遞進(jìn)式演變，而行業(yè)適應(yīng)進(jìn)程則展現(xiàn)出政策驅(qū)動與市場響應(yīng)交織的復(fù)雜圖景。

對于此次擴(kuò)容，鋼協(xié)在前期多次參與了討論，充分考慮了鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀和鋼鐵行業(yè)納入碳交易市場的計算方法的復(fù)雜性，因此在政策設(shè)計時遵循系統(tǒng)思維，初期注重規(guī)則的平穩(wěn)落地，中期強(qiáng)化市場激勵約束，長期瞄準(zhǔn)深度脫碳目標(biāo)，通過碳配額從“保量分配”向“提質(zhì)控量”的演進(jìn)，既避免短期內(nèi)對行業(yè)造成過度沖擊，又為技術(shù)升級預(yù)留轉(zhuǎn)型窗口期。

從短期來看，2024年度作為首個履約周期，采取穩(wěn)健起步策略，以企業(yè)經(jīng)核實的實際碳排放量為基準(zhǔn)實施配額等量分配，暫不設(shè)置配額盈余或缺口調(diào)節(jié)機(jī)制，為行業(yè)適應(yīng)碳市場規(guī)則預(yù)留緩沖期。2025年—2026年過渡至碳排放強(qiáng)度控制階段，配額分配與企業(yè)碳排放水平掛鉤，激勵幅度不超過3%。

從中期來看，2027年進(jìn)入機(jī)制深化期，在行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升的基礎(chǔ)上，建立漸進(jìn)式配額收緊制度，通過可預(yù)期的年度配額遞減安排形成持續(xù)減排壓力，倒逼落后產(chǎn)能有序退出。同時，將鋼鐵行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場可以提升中國鋼鐵企業(yè)的碳透明度，逐步積累碳資產(chǎn)管理經(jīng)驗，減少出口面臨的碳關(guān)稅負(fù)擔(dān)，提高中國鋼鐵的國際市場競爭力。鋼鐵行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場體系成熟后，部分碳排放強(qiáng)度高的企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行成本被推高，高碳排放企業(yè)將面臨配額不足的壓力。為降低履約成本，企業(yè)必將進(jìn)行技術(shù)改造，推廣先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)的應(yīng)用。

從長期來看，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場將成為增加綠色低碳含量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)劣勢產(chǎn)能出清的“加速器”，把短中期履約壓力轉(zhuǎn)化為長期技術(shù)革新動力，碳市場擴(kuò)圍和碳配額縮緊機(jī)制將倒逼鋼鐵行業(yè)從“被動減排”轉(zhuǎn)向“主動創(chuàng)新”。當(dāng)然，制度完善和相應(yīng)規(guī)則的實施還需要一個比較長的周期，但相信這在助力行業(yè)健康發(fā)展上一定會發(fā)揮更加積極的作用。

對于企業(yè)如何應(yīng)對鋼鐵行業(yè)納入碳交易市場后帶來的新變化，我們也提出了一些建議。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計，壓實減碳責(zé)任。企業(yè)要充分認(rèn)識到碳市場的戰(zhàn)略意義，將減碳納入整體的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并設(shè)立專職碳管理機(jī)構(gòu)，推動全員樹立減碳意識，形成減碳責(zé)任體系。二是精準(zhǔn)數(shù)據(jù)把控，夯實碳管理基礎(chǔ)。下一步，將開展碳排放核查核算工作，企業(yè)一定要核準(zhǔn)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確可追溯，為碳市場交易筑牢數(shù)據(jù)根基。三是構(gòu)建管理體系，推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。積極引入低碳技術(shù)，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，逐步降低單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度，推動企業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。四是完善資產(chǎn)運(yùn)營，實現(xiàn)價值提升。建立健全碳資產(chǎn)管理制度，科學(xué)開展碳資產(chǎn)評估，積極投身碳交易市場。通過合理配置配額交易資源、開發(fā)核證減排（CCER）項目等方式，實現(xiàn)碳資產(chǎn)的有效管理與價值增值。五是緊跟政策導(dǎo)向，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展。企業(yè)要密切跟蹤碳市場政策動態(tài)，加強(qiáng)與政府部門、行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)的交流合作，及時掌握政策變化趨勢，積極爭取相關(guān)政策支持，探索碳金融創(chuàng)新的模式，挖掘碳資產(chǎn)收益的潛力。同時，要注意人才隊伍培養(yǎng)，提升企業(yè)在低碳領(lǐng)域的核心競爭力。鋼協(xié)也會持續(xù)開展相關(guān)工作，助力鋼鐵企業(yè)應(yīng)對新態(tài)勢。

中國經(jīng)營報社記者：目前，人工智能等技術(shù)在鋼鐵行業(yè)應(yīng)用情況如何？推取得了哪些成果？行業(yè)發(fā)展面臨諸多不確定性。隨著AI機(jī)器人的大范圍部署，未來鋼鐵行業(yè)是否會出現(xiàn)勞動者失業(yè)現(xiàn)象？

馮超：鋼鐵行業(yè)正在積極推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)型，方向是非常明確的。當(dāng)然，數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是其中之一。去年，鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程三年行動正式啟動，明確了到2026年底實現(xiàn)“四三二一”總體目標(biāo)，即推廣應(yīng)用40個行業(yè)優(yōu)秀數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場景，打造30個可借鑒可復(fù)制的數(shù)字化車間，選樹20個數(shù)字化標(biāo)桿示范工廠，打造5-10家達(dá)到數(shù)字化生態(tài)引領(lǐng)、推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)圈建設(shè)的企業(yè)，大力推動行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程。

隨著DeepSeek（深度求索）等AI技術(shù)的涌現(xiàn)，今年，我們更加大了人工智能在行業(yè)中的應(yīng)用力度。目前，協(xié)會已采取多項措施積極擁抱AI技術(shù)與鋼鐵工業(yè)的融合發(fā)展。一方面，組織開展DeepSeek相關(guān)培訓(xùn)，吸引眾多企業(yè)參與并開始將AI系統(tǒng)納入企業(yè)管理系統(tǒng)；另一方面，在編制行業(yè)“十五五”發(fā)展規(guī)劃時，重點納入AI應(yīng)用相關(guān)內(nèi)容。同時，著手建設(shè)行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和大模型，探索產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)新。

在就業(yè)影響方面，我們也觀察到，數(shù)字化轉(zhuǎn)型確實帶來了“減員增效”的效果。但鋼鐵企業(yè)在這一過程中展現(xiàn)出了高度社會責(zé)任感，通過內(nèi)部培訓(xùn)、崗位調(diào)整等方式妥善安置員工，采取自然減員與技能再培訓(xùn)相結(jié)合的方式推進(jìn)智能化改造，在通過技術(shù)創(chuàng)新提升生產(chǎn)效率的同時，通過人力資源優(yōu)化配置確保就業(yè)穩(wěn)定，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與社會責(zé)任的合理統(tǒng)一。

石洪衛(wèi)：我想補(bǔ)充一點，需要特別說明的是，鋼鐵行業(yè)并非勞動密集型產(chǎn)業(yè)，早在20年前就開始向資本密集型和資源密集型轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)在生產(chǎn)效率的顯著提升上。過去，我國鋼鐵企業(yè)人均年產(chǎn)鋼量僅為幾十噸，而現(xiàn)在，許多優(yōu)秀企業(yè)的人均產(chǎn)鋼量已超過1000噸。未來，隨著技術(shù)進(jìn)步，鋼鐵行業(yè)對高技能崗位的需求將進(jìn)一步增加，部分高危、高強(qiáng)度或重復(fù)性崗位將逐步由機(jī)器人替代，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的必然趨勢。同時，鋼鐵企業(yè)歷來具有高度的社會責(zé)任意識，行業(yè)的升級路徑始終非常明確：在提升資本效率、資源效率和自動化水平的同時，兼顧人力資源的優(yōu)化配置，確保高質(zhì)量發(fā)展與社會責(zé)任的和諧統(tǒng)一。

謝謝。

攝影 | 梅松

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