國家礦山安全監(jiān)察局相關(guān)負責人就嚴格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為答記者問

近日，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知》（以下簡稱《通知》），新華社記者就《通知》相關(guān)問題，專訪了國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長張瑞庭。

新華社記者

請問此次《通知》的出臺背景和總體思路是什么？

張瑞庭

國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

主要有3方面考慮：一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重要決策部署的必然要求。黨中央、國務(wù)院十分重視涉企執(zhí)法工作，黨的二十屆三中全會對規(guī)范涉企執(zhí)法作出專門部署。近期，國辦印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（以下簡稱國辦《意見》）?！锻ㄖ方Y(jié)合實際，將黨中央、國務(wù)院決策部署轉(zhuǎn)化為規(guī)范礦山領(lǐng)域執(zhí)法工作的任務(wù)書、施工圖。二是不斷深化礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法改革的迫切需要。近年來國家礦山安全監(jiān)察局不斷改革完善執(zhí)法制度體系，但一些地區(qū)仍然存在執(zhí)法檢查效能不高、監(jiān)督不力、“寬松軟虛”等問題，《通知》堅持問題導向，進行“一件事、全鏈條”規(guī)范性重塑，著力提升執(zhí)法檢查精度、深度、有效度。三是著力整治執(zhí)法檢查形式主義為基層減負的具體舉措。近年來一些地區(qū)執(zhí)法檢查頻次高、質(zhì)量差，不僅增加了礦山企業(yè)負擔，還損害了執(zhí)法權(quán)威性?！锻ㄖ肪涂刂粕嫫髾z查頻次、探索輕微免罰等提出明確要求，以務(wù)實舉措推動為基層減負。

新華社記者

針對目前群眾關(guān)注較多的部分地區(qū)礦山安全行政執(zhí)法檢查頻次高、隨意性大等問題，《通知》在嚴格控制檢查頻次方面有哪些新的舉措和規(guī)定？

張瑞庭

國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

一是嚴格分級分類檢查。要求逐一明確每處礦山的監(jiān)管執(zhí)法主體和每處煤礦的監(jiān)察執(zhí)法主體。省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要制定礦山分級分類檢查辦法，按照安全保障程度或風險等級對每處礦山科學分類、精準確定執(zhí)法重點，實施分級分類差異化執(zhí)法檢查。二是嚴格設(shè)定檢查頻次上限。對同一礦山年度內(nèi)累計現(xiàn)場執(zhí)法檢查不超過12次，其中對煤礦的檢查頻次分類分部門細化，監(jiān)管部門對類煤礦累計檢查分別不超過次、次、次、次，省級局對類煤礦累計檢查分別不超過次、次、次，大幅降低了執(zhí)法檢查頻次。三是嚴格限制不受頻次限制情形。結(jié)合礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)實際，充分聽取基層建議，除因重大災(zāi)害治理或典型事故等暴露重點問題依法部署的專項檢查，依據(jù)群眾投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、煤礦隱蔽工作面等線索實施的現(xiàn)場核查，對重大事故隱患的整改復查，應(yīng)企業(yè)申請實施的執(zhí)法檢查等4類情形，其他執(zhí)法檢查一律列入頻次控制范圍。

新華社記者

《通知》出臺后，礦山企業(yè)的檢查次數(shù)會出現(xiàn)明顯的調(diào)整，如何進一步推動行政處罰嚴格精準，實現(xiàn)執(zhí)法檢查數(shù)量的合理調(diào)整和質(zhì)量的有效提升？

張瑞庭

國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

一是在規(guī)范執(zhí)法檢查上嚴要求。《通知》中既明確了對礦山企業(yè)執(zhí)法頻次的上限，也明確了執(zhí)法必須要遵守的“下限”，對執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法處罰、執(zhí)法責任均提出了更嚴格、更具體的工作要求，特別是明確了執(zhí)法各層級責任，強調(diào)了“五個集中”的要求。二是在強化執(zhí)法監(jiān)督上出實招。《通知》聚焦提升執(zhí)法監(jiān)督實效，提出要按規(guī)定配備專職執(zhí)法監(jiān)督人員，要到礦山企業(yè)開展現(xiàn)場走流程復盤監(jiān)督，要開展執(zhí)法責任倒查；針對“打探”“說情”等干預(yù)公正執(zhí)法的問題，提出建立執(zhí)法全過程紀實工作制度。三是在推行輕微免罰上下功夫。建立完善輕微違法免罰、自查上報不罰、重大違法必罰、舉報核實和重復違法重罰的執(zhí)法工作機制，按照國家局今年重點工作任務(wù)部署，選取山東、貴州、陜西等3個省級局執(zhí)法處試點，研究制定實施輕微免罰清單，糾正一些地區(qū)和部門“為處罰而處罰”的錯誤傾向，切實踐行“過罰相當、寬嚴相濟”的執(zhí)法原則。

新華社記者

今年政府工作報告中提出“政府要寓管理于服務(wù)之中”，對此，《通知》作出了哪些安排和部署？

張瑞庭

國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

我們推動“剛性執(zhí)法向剛?cè)岵膱?zhí)法模式轉(zhuǎn)換”。一是推進開展釋法說理。充分運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式來推動企業(yè)尊法守法，推動落實礦山企業(yè)重大事故隱患自查不予處罰的相關(guān)舉措，杜絕機械化的“以罰代管”。二是持續(xù)強化幫扶指導。總結(jié)幫扶經(jīng)驗做法，精準研判安全生產(chǎn)難點堵點，結(jié)合實際對重點地區(qū)、重點企業(yè)組織開展“一對一”定向幫扶，幫助企業(yè)精準發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，堅決杜絕口號式大呼隆的幫扶，著力提升幫扶工作實效。三是強化執(zhí)法技術(shù)賦能。通過運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，建好用好礦山安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，超前分析研判礦山安全風險，及時提醒企業(yè)加強安全防范，不斷強化遠程非現(xiàn)場檢查，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)活動的影響。

新華社記者

《通知》提出了一系列的制度安排和要求，下一步國家礦山安全監(jiān)察局將采取哪些舉措，確?！锻ㄖ芬舐涞匾娦В?/p>

張瑞庭

國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

一是加強宣貫培訓。充分利用主流媒體和部門網(wǎng)站，多渠道、多形式開展宣傳；將《通知》納入監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法培訓課程，推進基層深刻領(lǐng)會、全面貫徹《通知》要求。及時宣傳推廣好的經(jīng)驗做法，以點帶面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是開展專項行動。按照國務(wù)院安排部署，組織開展規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為專項行動，聚焦亂罰款亂檢查、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法、執(zhí)法標準和要求不統(tǒng)一等執(zhí)法不規(guī)范行為開展重點整治。三是強化督促問效。督促監(jiān)管監(jiān)察部門細化任務(wù)分工，明確責任和時限，按照執(zhí)法頻次新要求及時調(diào)整年度執(zhí)法計劃，定期調(diào)度相關(guān)工作進展，強化落實情況抽查檢查。同時，將《通知》落實情況納入省級局“督政”的重點，納入國家局對省級局年度考核內(nèi)容，對落實不到位、進度緩慢的及時予以通報。

聲明：本文系轉(zhuǎn)載自互聯(lián)網(wǎng)，請讀者僅作參考，并自行核實相關(guān)內(nèi)容。若對該稿件內(nèi)容有任何疑問或質(zhì)疑，請立即與鐵甲網(wǎng)聯(lián)系，本網(wǎng)將迅速給您回應(yīng)并做處理，再次感謝您的閱讀與關(guān)注。