能源法推動煤炭行業(yè)系統(tǒng)性重塑

2025年1月1日起正式施行的《中華人民共和國能源法》，是習(xí)近平法治思想在能源領(lǐng)域的生動實踐，標(biāo)志著我國能源治理進入法治化、現(xiàn)代化的新階段。這一能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法，把握綠色低碳轉(zhuǎn)型大趨勢，對煤炭行業(yè)在保障國家能源安全、推動能源高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面提供了規(guī)范指引，并以“清潔高效、多能互補、韌性支撐、價值重構(gòu)”為法治路徑，為推動煤炭行業(yè)實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑提供了堅實的法律保障。

清潔高效：法律約束與技術(shù)賦能結(jié)合

在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，清潔高效已成為能源革命的核心理念。能源法以立法形式將清潔高效理念嵌入能源治理全鏈條。這一理念的落地，既需要法律制度的剛性約束，又需要技術(shù)創(chuàng)新的柔性賦能。二者如同車之雙輪、鳥之兩翼，共同推動能源從粗放式增長向高質(zhì)量發(fā)展躍遷。能源法強調(diào)能源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，要求建立健全保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源標(biāo)準(zhǔn)體系、推動重大能源工程的科技攻關(guān)與示范應(yīng)用、完善綠色能源消費促進和消納保障機制，確立了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型制度依據(jù)，為助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了具體方案。

2024年，我國能源消費總量59.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費量同比增長1.7%，煤炭消費量占能源消費總量比重為53.2%。能源法將煤炭清潔高效利用列為法定義務(wù)，并提出淘汰落后產(chǎn)能等具體要求。能源法的施行，既將煤炭企業(yè)推入“不轉(zhuǎn)型即淘汰”的生死局，又為其打開了“技術(shù)革命+模式創(chuàng)新”的躍遷窗口。技術(shù)是破局的“催化劑”。煤炭行業(yè)依靠規(guī)模擴張、產(chǎn)量增加的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼；煤炭企業(yè)不能再走“雙高”經(jīng)濟依賴?yán)下?，必須通過技術(shù)賦能，與前沿科技接軌，加快綠色低碳智能開采技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，從機械化、自動化向低碳化、智能化轉(zhuǎn)變，使煤炭開采逐步由“人力驅(qū)動”向“科技驅(qū)動”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“勞動密集型”向“技術(shù)密集型”轉(zhuǎn)變，走出一條資源利用效率高、創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益好、安全智能水平高、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的新路。

多能互補：協(xié)同發(fā)展與增量替代結(jié)合

能源法明確提出，國家推動提高能源利用效率，鼓勵發(fā)展分布式能源和多能互補、多能聯(lián)供綜合能源服務(wù)。此舉重在提高能源利用效率、降低成本、減小環(huán)境影響以及增強能源供應(yīng)可靠性和靈活性等。多能互補是保障能源安全、實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、促進可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是未來能源發(fā)展的必然趨勢。從近期看，能源法重在打破能源種類、區(qū)域、主體的制度壁壘，加快存量煤電項目改造，通過靈活性改造提升調(diào)節(jié)能力，結(jié)合送端近區(qū)新能源開發(fā)條件、出力特性，以及受端系統(tǒng)消納空間，努力擴大就近打捆新能源電力規(guī)模。從中長期看，能源法重在合理發(fā)揮新能源地域互補優(yōu)勢，優(yōu)先匯集近區(qū)新能源電力，優(yōu)化配套儲能規(guī)模，打造基地化開發(fā)外送增量項目，推動形成橫向互動、縱向互補的新格局。

自2013年起，我國加快新能源領(lǐng)域投資，能源結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了快速的綠色低碳轉(zhuǎn)型，新能源裝機規(guī)模快速提升。中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所發(fā)布的《中國能源轉(zhuǎn)型展望2024》指出，2023年，中國發(fā)電裝機結(jié)構(gòu)中，非化石能源發(fā)電裝機占比53.9%，化石能源發(fā)電裝機占比46.1%。到2060年，中國發(fā)電總裝機需要達到105.3億千瓦至118.2億千瓦，是2023年的4倍左右。其中，可再生能源發(fā)電裝機占比將達到96%左右，可再生能源發(fā)電量占比將達到93%至94%。在這個進程中，新能源的增量替代效應(yīng)更加明顯。國家有關(guān)部門也將加快制定多能互補系統(tǒng)能效、碳排放核算等國家標(biāo)準(zhǔn)，與能源法要求的“能源標(biāo)準(zhǔn)體系”對接。未來30年，在堅持“先立后破”的基礎(chǔ)上，伴隨新能源和可再生能源發(fā)電能力提升和電力系統(tǒng)控制能力逐步提高，煤電將從基荷電源向調(diào)節(jié)電源、備用電源逐步轉(zhuǎn)型，構(gòu)建形成“煤炭保供+新能源增量”的新型能源系統(tǒng)。

韌性支撐：安全保供與市場機制結(jié)合

能源安全關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是最重要的安全之一。能源法將“保障國家能源安全”作為立法目的，提出一系列能源供應(yīng)保障制度，發(fā)揮煤炭的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，壓實能源供應(yīng)企業(yè)能源服務(wù)和保供責(zé)任，確保能源飯碗牢牢端在自己手里。近年來，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，能源消費保持較快增長，安全保供是當(dāng)前我國能源領(lǐng)域的重中之重。如何平衡安全保供和轉(zhuǎn)型發(fā)展，能源法指明了破題方向。

2024年4月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實施意見》明確指出，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新產(chǎn)能管理機制，完善產(chǎn)能儲備政策，更好發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)中的兜底保障作用；到2030年，產(chǎn)能儲備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年左右的可調(diào)度產(chǎn)能儲備。能源法將這一能源儲備和應(yīng)急制度上升為法定要求，進一步推動建立和完善能源預(yù)測預(yù)警體系，提升安全風(fēng)險防范與應(yīng)急管控能力，保障能源安全、穩(wěn)定、可靠、有效供給。同時，配套提出了能源市場體系建設(shè)要求，主要規(guī)定了能源交易市場建設(shè)、能源價格形成機制、自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、市場化保供穩(wěn)價機制等方面制度，進一步從法律上明確了“國家推動能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”“支持各類經(jīng)營主體依法按照市場規(guī)則公平參與能源領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)”“能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善公平接入和使用機制”，為能源市場引入更廣泛的競爭機制提供了高效力的法律支持。在二者的協(xié)同配合下，短期內(nèi)通過儲備基地與應(yīng)急機制筑牢安全底線，中長期以市場機制推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)“安全保供”與“綠色低碳”的動態(tài)平衡。這一路徑既是對我國能源資源稟賦的務(wù)實回應(yīng)，又是全球能源轉(zhuǎn)型中的創(chuàng)新實踐。

價值重塑：能源商品向能源服務(wù)升級

能源轉(zhuǎn)型是一項長期而艱巨的社會工程。中國需要在不到40年的時間里先越過碳排放峰值、再實現(xiàn)碳中和，挑戰(zhàn)大、任務(wù)艱巨。在這一背景下，能源法需要推動傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深刻的價值重塑：從單純的電力商品生產(chǎn)者向現(xiàn)代能源服務(wù)體系支撐者轉(zhuǎn)變，從單一經(jīng)濟價值載體向綜合能源安全基石跨越。在煤炭“黃金十年”時期，煤炭作為“工業(yè)糧食”，其價值體現(xiàn)在燃燒產(chǎn)生的千瓦時上，產(chǎn)業(yè)鏈條始終沿著“開采—轉(zhuǎn)化—銷售”的線性模式展開。這種以商品屬性為主導(dǎo)的發(fā)展范式，在推動經(jīng)濟高速增長的同時，也帶來了資源錯配、環(huán)境透支、機制僵化等深層次矛盾?！半p碳”目標(biāo)進入倒計時，可再生能源占比持續(xù)攀升，傳統(tǒng)能源體系已難以適應(yīng)新型電力系統(tǒng)波動性、間歇性的新特征。

能源法明確提出“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，其深意在于打破傳統(tǒng)能源價值評估體系，即延續(xù)數(shù)十年的“電量至上”思維。煤電的價值衡量標(biāo)準(zhǔn)，正在從發(fā)電量、利用小時數(shù)等量化指標(biāo)，轉(zhuǎn)向?qū)﹄娏ο到y(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)、極端情況保供能力、可再生能源消納支撐等系統(tǒng)服務(wù)功能的評價。這種轉(zhuǎn)變使煤電從“前臺主演”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳缓笾巍?，在保障能源安全的同時，為新能源發(fā)展騰出空間。2023年，我國煤電裝機容量占比降至40%以下，但貢獻了60%以上的容量支撐和70%的調(diào)峰服務(wù)。這種“裝機比重下降、系統(tǒng)價值上升”的特征，印證了能源屬性轉(zhuǎn)型的必然趨勢。在浙江虛擬電廠試點中，30萬千瓦煤電機組通過靈活性改造，配合儲能設(shè)施為電網(wǎng)提供分鐘級響應(yīng)服務(wù)，其單位容量創(chuàng)造的價值較單純發(fā)電提升3倍以上。這些實踐折射出，能源系統(tǒng)的價值創(chuàng)造方式，正在從資源消耗型向服務(wù)增值型演進。這一過程不會一蹴而就，既需要突破傳統(tǒng)定價機制的束縛，又依賴跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)鏈的政策協(xié)同，最終實現(xiàn)能源安全、低碳轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的多維平衡。

（作者湯海林，系貴州省六盤水市人大常委會機關(guān)黨組成員、副秘書長）

版面編輯：陶冉 來源：中國煤炭報

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