從《政府工作報(bào)告》看鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)建議

“綠色”一詞在今年的《政府工作報(bào)告》中出現(xiàn)了16次，比去年增加了2次。在“雙碳”的表述上，不僅延續(xù)了去年“積極穩(wěn)妥”推進(jìn)的基調(diào)，提到碳排放核算、碳足跡管理、碳市場(chǎng)擴(kuò)圍等正在推進(jìn)的任務(wù)，還出現(xiàn)了建立碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘等新提法。

今年的《政府工作報(bào)告》首次提出“加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系”，標(biāo)志著“雙碳”工作正在從單一的減排向系統(tǒng)化、全局化轉(zhuǎn)型。一是碳排放雙控體系落地。在原有的能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制基礎(chǔ)上，新增了碳排放總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)，意味著高耗能行業(yè)將面臨更加嚴(yán)格的綠色轉(zhuǎn)型壓力；二是碳市場(chǎng)擴(kuò)容，全國碳市場(chǎng)將覆蓋范圍擴(kuò)展至鋼鐵、水泥、電解鋁等高排放領(lǐng)域；三是零碳園區(qū)試點(diǎn)加速，國家將開展第二批碳達(dá)峰試點(diǎn)，建設(shè)一批零碳工廠和園區(qū)。這不僅是對(duì)區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的有力推動(dòng)，還是對(duì)綠色生產(chǎn)力的一次全面重塑。

鋼鐵行業(yè)“1231”發(fā)展目標(biāo)中，兩個(gè)發(fā)展主題之一是綠色低碳發(fā)展；推進(jìn)的三大改造工程中，超低排放、極致能效均屬于綠色發(fā)展，涵蓋了兩項(xiàng)。全國兩會(huì)期間，全國人大代表，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長，首鋼集團(tuán)黨委書記、董事長趙民革在接受《中國冶金報(bào)》記者采訪時(shí)指出，要高度關(guān)注碳減排背景下的綠色發(fā)展問題，它既是解決供需關(guān)系的基礎(chǔ)，也是國際貿(mào)易的基礎(chǔ)。

筆者圍繞碳市場(chǎng)、碳雙控、下游需求、國際綠色貿(mào)易4個(gè)方面談幾點(diǎn)看法。

深刻認(rèn)識(shí)低碳發(fā)展政策要求的四大變化

其一，碳市場(chǎng)加速擴(kuò)容，鋼鐵行業(yè)今年底將完成首次履約。

《政府工作報(bào)告》明確提出“擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍”。生態(tài)環(huán)境部于去年9月8日發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案》征求意見稿，明確提出積極穩(wěn)妥有序?qū)⑺?、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，去年是水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個(gè)管控年度，今年底前上述行業(yè)要完成首次履約工作。今年1月24日，生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)鋼鐵行業(yè)溫室氣體排放核算指南、核查指南，鋼企需按照新的核算核查指南要求開展新一輪數(shù)據(jù)報(bào)送，將履行碳排放核算報(bào)送、開展月度存證、完成清繳履約等方面的責(zé)任和義務(wù)，其中企業(yè)報(bào)送的2024年度碳排放數(shù)據(jù)將作為2025年履約的重要依據(jù)。

其二，能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，低碳步伐加速。

《政府工作報(bào)告》明確提出“加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系”。國務(wù)院已于2024年8月發(fā)布《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確提出“‘十五五’時(shí)期，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳排放核算能力，健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)”。

能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變步伐加快?！笆逦濉睍r(shí)期，鋼鐵行業(yè)將面臨以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控約束，鋼企應(yīng)加強(qiáng)碳排放管理，建立完善內(nèi)部碳考核激勵(lì)機(jī)制，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

其三，綠色供應(yīng)鏈要求升級(jí)，低碳鋼需求逐步增加。

《政府工作報(bào)告》明確提出，“要加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)”“健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”。汽車、建筑、家電、機(jī)械等行業(yè)在低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中，向原材料提出了高性能、輕量化、低碳屬性的要求，特別是新能源汽車和綠色建筑的快速發(fā)展，進(jìn)一步增加了對(duì)低碳鋼的需求。

生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合14部門印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，隨著體系逐步建立與完善，將通過政策引導(dǎo)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、消費(fèi)者意識(shí)增強(qiáng)、國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新等多方面作用，推動(dòng)市場(chǎng)對(duì)低碳排放鋼的需求，為鋼鐵產(chǎn)品低碳發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

其四，綠色貿(mào)易壁壘顯現(xiàn)，出口成本壓力顯性化。

《政府工作報(bào)告》指出，“世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，單邊主義、保護(hù)主義加劇，多邊貿(mào)易體制受阻，關(guān)稅壁壘增多，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對(duì)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)造成阻礙。地緣政治緊張因素依然較多，影響全球市場(chǎng)預(yù)期和投資信心，加劇國際市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)”，要求企業(yè)“開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘”。

隨著歐盟、英國、美國等地區(qū)或國家的“碳關(guān)稅”政策落地實(shí)施，國際綠色貿(mào)易壁壘進(jìn)一步顯現(xiàn)，相關(guān)政策過渡期的數(shù)據(jù)主權(quán)與安全問題將轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的實(shí)際經(jīng)營成本壓力。出口企業(yè)需積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略，通過低碳技術(shù)突破、全鏈條低碳轉(zhuǎn)型、政策協(xié)同等多方面化解成本壓力并重構(gòu)國際競(jìng)爭(zhēng)力。

把握四個(gè)關(guān)鍵維度，系統(tǒng)謀劃應(yīng)對(duì)舉措

其一，碳市場(chǎng)應(yīng)對(duì)維度。

摸清碳家底，提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

真實(shí)準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)是碳市場(chǎng)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是碳市場(chǎng)有效規(guī)范運(yùn)行的“生命線”。國務(wù)院已出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，為全國碳市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行提供法律，生態(tài)環(huán)境部在碳市場(chǎng)有關(guān)工作具有執(zhí)法權(quán)。在鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)之際，鋼企要高度重視碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、合規(guī)性。一是加強(qiáng)對(duì)碳市場(chǎng)政策的理解，新版核算指南對(duì)碳排放數(shù)據(jù)管理提出了新的要求，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)政策理解，了解核算規(guī)則，避免政策風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)碳排放計(jì)量診斷升級(jí)。碳市場(chǎng)要求數(shù)據(jù)來源以計(jì)量器具直接計(jì)量所得為第一優(yōu)先級(jí)，鋼企應(yīng)提升碳排放計(jì)量水平，完善計(jì)量器具配備和檢定/校準(zhǔn)工作。三是加強(qiáng)碳排放管理體系建設(shè)，明確各部門職能分工，形成工作合力，建立常態(tài)化、體系化碳市場(chǎng)相關(guān)文件臺(tái)賬管理機(jī)制。

加強(qiáng)碳市場(chǎng)政策下關(guān)鍵問題研究。

鋼鐵行業(yè)納入碳市場(chǎng)將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，鋼企應(yīng)把碳因素作為生產(chǎn)經(jīng)營決策的重要一環(huán)。一是按照鋼鐵行業(yè)納入碳市場(chǎng)鋼鐵企業(yè)碳核算方法，凈購入電力熱力不算企業(yè)碳排放，副產(chǎn)煤氣和余熱資源如何更好更經(jīng)濟(jì)利用值得關(guān)注。二是在碳價(jià)逐步升高的趨勢(shì)下，在不同碳價(jià)下不同企業(yè)應(yīng)該采用什么樣的流程結(jié)構(gòu)值得研究，比如大球團(tuán)比、大廢鋼比、全氧高爐、富氫高爐等。三是成本控制策略需要重新構(gòu)建，不僅要考慮煤、焦、鐵礦石等原燃料成本，還要考慮由于原燃料結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的碳排放不同引起的碳成本差異問題。

數(shù)智賦能碳管理，建設(shè)碳排放管控平臺(tái)。

在碳市場(chǎng)政策背景下，建設(shè)碳排放管控平臺(tái)能夠有效支撐企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)溯源和規(guī)范管理，是鋼鐵企業(yè)有效應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)的重要抓手。鋼企應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有智能生產(chǎn)系統(tǒng)和能源管控系統(tǒng)，加快推動(dòng)建立碳排放全過程智能管控與評(píng)估平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)碳素流可視、可管、可控、可信，以及生產(chǎn)全過程的碳排放監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、對(duì)標(biāo)分析，以碳生產(chǎn)率為核心優(yōu)化生產(chǎn)工藝及管理，實(shí)現(xiàn)碳排放目標(biāo)管控、碳排放預(yù)警管控、碳資產(chǎn)管理、減污降碳協(xié)同管控、生產(chǎn)智能碳管控等多重功能，助力企業(yè)智能化精準(zhǔn)化降碳。

建議企業(yè)集團(tuán)按照總部+各基地“1+N”模式，建設(shè)碳管控平臺(tái)，結(jié)合最新碳市場(chǎng)政策規(guī)則，增加數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、月度存證、碳排放報(bào)告、碳排放對(duì)標(biāo)分析、降碳技術(shù)項(xiàng)目庫、減排策略分析、碳資產(chǎn)管理等功能，提升填報(bào)效率，確保碳排放數(shù)據(jù)合規(guī)，提高涉碳數(shù)據(jù)統(tǒng)一治理能力。

其二，碳排放雙控維度。

制定碳約束下“十五五”低碳發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

“十五五”期間，鋼鐵行業(yè)將面臨碳市場(chǎng)、碳排放雙控、CBAM（碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制）等多重挑戰(zhàn)，需做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，建議企業(yè)從碳管理、碳舉措、碳資產(chǎn)三方面開展碳約束下“十五五”低碳發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。碳管理方面，完善組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、構(gòu)建碳管理體系、建立考核制度、建設(shè)碳管控平臺(tái)等。碳舉措方面，對(duì)碳排放現(xiàn)狀進(jìn)行摸排診斷分析，分階段規(guī)劃降碳措施，建議近期聚焦燒結(jié)、煉鐵主要工序做好短平快項(xiàng)目規(guī)劃，中遠(yuǎn)期做好原燃料結(jié)構(gòu)、工藝流程調(diào)整等降碳措施規(guī)劃。碳資產(chǎn)方面，需做好履約策略分析，加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，強(qiáng)化碳金融布局，利用碳期貨、碳基金、碳債券等金融工具，緩解轉(zhuǎn)型資金壓力。

構(gòu)建完善鋼鐵企業(yè)碳排放雙控標(biāo)準(zhǔn)體系。

標(biāo)準(zhǔn)是踐行綠色低碳發(fā)展理念、落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略的重要手段?！墩ぷ鲌?bào)告》明確提出要“完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)”。工業(yè)和信息化部等7部門發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出“到2030年完成500項(xiàng)以上碳達(dá)峰急需標(biāo)準(zhǔn)制修訂”。

冶金規(guī)劃院與首鋼遷鋼等單位共同完成《溫室氣體排放核算與報(bào)告要求 粗鋼生產(chǎn)主要工序》（YB/T 6333—2024）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。面對(duì)新的政策要求及行業(yè)需求，未來應(yīng)加快構(gòu)建“十五五”鋼鐵行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系，聚焦碳交易市場(chǎng)、產(chǎn)品碳足跡、企業(yè)碳管理等重點(diǎn)方向，制定鋼鐵行業(yè)碳數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、碳管理信息平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)品碳足跡、碳管理體系等相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)碳管理水平，助力低碳發(fā)展。

其三，下游需求響應(yīng)維度。

做好低碳排放鋼規(guī)劃，生產(chǎn)低碳產(chǎn)品。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)已發(fā)布《低碳排放鋼評(píng)價(jià)方法》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合下游汽車行業(yè)、家電行業(yè)等日益增加的低碳鋼需求，鋼企應(yīng)做好低碳排放鋼產(chǎn)品頂層設(shè)計(jì)，制定低碳排放鋼發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)低碳排放鋼生產(chǎn)。統(tǒng)一低碳排放鋼核算邊界和規(guī)則，明確低碳排放鋼生產(chǎn)工藝和關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，確定低碳排放鋼產(chǎn)品矩陣和實(shí)施路線圖，建立完善低碳排放鋼品牌標(biāo)識(shí)，滿足下游用戶需求，推動(dòng)共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，提升低碳產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

開展碳足跡、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證。

去年6月，生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》的通知，提出建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度和產(chǎn)品碳足跡分級(jí)管理制度，通過豐富拓展推廣應(yīng)用場(chǎng)景、加大金融支持力度，有力推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證的開展。目前，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局部署碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)工作，選取總局遴選的認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為認(rèn)證實(shí)施主體，依據(jù)統(tǒng)一的認(rèn)證實(shí)施規(guī)則開展試點(diǎn)認(rèn)證，獲證產(chǎn)品將加貼統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)識(shí)并在國家平臺(tái)公示。

產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證證書作為“貿(mào)易的通行證”，受到下游行業(yè)關(guān)注。例如，寶馬、沃爾沃、奔馳等車企，已經(jīng)要求供應(yīng)商提供汽車板產(chǎn)品的碳足跡報(bào)告；建材行業(yè)2019年發(fā)布的《建筑碳排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51366—2019）明確要求鋼材產(chǎn)品應(yīng)提供碳足跡證書；家電行業(yè)也逐步要求鋼鐵企業(yè)提供產(chǎn)品碳足跡證書。此外，國際社會(huì)更加注重產(chǎn)品碳排放情況，歐盟推出全球首個(gè)“碳邊境稅”計(jì)劃，對(duì)包括鋼鐵在內(nèi)的進(jìn)口碳商品征收關(guān)稅，鋼鐵是歐盟CBAM覆蓋行業(yè)之一。

其四，國際綠色貿(mào)易突圍維度。

加強(qiáng)與國際接軌，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。近年來，歐美國家在鋼鐵行業(yè)領(lǐng)域提出種類繁多的綠色低碳概念。我國企業(yè)參與歐美綠色低碳政策或標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)的機(jī)會(huì)少、話語權(quán)弱，常因規(guī)則歧視蒙受損失，如歐美拒絕采用我國碳排放數(shù)據(jù)，而是直接指定采用其他國家碳排放因子放大我國產(chǎn)品碳排放量。再如，由安賽樂米塔爾牽頭的“責(zé)任鋼”，已在國際上呈逐步擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，并正在推動(dòng)下游用戶的采信，未來可能對(duì)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)走出去和參與國際競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生重大影響。

為應(yīng)對(duì)我國鋼鐵行業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，順應(yīng)鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)我國鋼鐵行業(yè)在綠色貿(mào)易中與國際接軌，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，冶金規(guī)劃院經(jīng)向有關(guān)認(rèn)證主管部門和行業(yè)管理部門匯報(bào)同意，正在組織開展《可持續(xù)鋼》標(biāo)準(zhǔn)研制工作。此項(xiàng)工作旨在緊密對(duì)接國際鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展需要，是力爭(zhēng)通過標(biāo)準(zhǔn)研制促進(jìn)我國碳排放因子、綠色低碳產(chǎn)品及可持續(xù)發(fā)展理念在國際互認(rèn)的重要舉措?？沙掷m(xù)鋼對(duì)于鋼鐵行業(yè)應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)挑戰(zhàn)、更好促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，下一步將通過《可持續(xù)鋼》標(biāo)準(zhǔn)開展認(rèn)證工作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證的國際互認(rèn)，助力我國鋼鐵行業(yè)進(jìn)一步提升世界影響力。

冶金規(guī)劃院長期支撐生態(tài)環(huán)境部氣候司開展碳市場(chǎng)相關(guān)工作，是鋼鐵行業(yè)全流程參與碳市場(chǎng)政策及規(guī)則制定的專業(yè)化研究機(jī)構(gòu)，已協(xié)助鞍鋼、包鋼等數(shù)十家鋼鐵企業(yè)開展“碳管家”咨詢服務(wù)、碳管控平臺(tái)建設(shè)、低碳規(guī)劃、產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證等工作。在鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)之際，冶金規(guī)劃院將全方位、系統(tǒng)性支撐鋼鐵企業(yè)更好應(yīng)對(duì)碳交易、CBAM和下游需求挑戰(zhàn)。

作者 | 肖邦國（作者系冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、院長）

來源 | 中國冶金報(bào)

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