觀點(diǎn)共享 | 兩會(huì)代表委員建議中的礦業(yè)關(guān)鍵詞：創(chuàng)新、綠色與國(guó)際化

攝影：牛亞偉）

2025年全國(guó)兩會(huì)期間，礦業(yè)行業(yè)的人大代表和政協(xié)委員圍繞技術(shù)創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、國(guó)際合作等核心議題提出一系列具有戰(zhàn)略性和實(shí)操性的建議。這些建言不僅反映了行業(yè)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，也代表了礦業(yè)行業(yè)未來(lái)努力發(fā)展方向。

技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)：驅(qū)動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

勘探技術(shù)革新與資源增儲(chǔ)。多位代表強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新是解決資源短缺問(wèn)題的關(guān)鍵。許波代表提出，需建立經(jīng)濟(jì)主體平等勘探的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和利益共享機(jī)制，以激發(fā)市場(chǎng)活力。吳城委員則建議構(gòu)建國(guó)家地質(zhì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合遙感、物探、化探等多元信息，并研發(fā)人工智能找礦模型庫(kù)，推動(dòng)地質(zhì)勘探從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ较驍?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)范式轉(zhuǎn)型。

智能化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。馬華東委員提出，通過(guò)5G專網(wǎng)和云控調(diào)度系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)礦山無(wú)人駕駛，并建議政府提供研發(fā)補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠以支持技術(shù)落地。新疆作為能源資源戰(zhàn)略基地，其智能化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)具有示范意義。截至2024年9月，新疆已有6座露天煤礦配備619臺(tái)無(wú)人駕駛礦卡，5座礦山建成智能生產(chǎn)管控平臺(tái)。邱江代表呼吁在云南建設(shè)稀貴金屬材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)高校與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)，加速技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

產(chǎn)業(yè)鏈延伸與高附加值轉(zhuǎn)化。如何將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也是被重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。張定超代表建議，貴州應(yīng)通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)提升資源就地轉(zhuǎn)化率，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。阮英委員強(qiáng)調(diào)，需加強(qiáng)鎳鈷等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的采選冶技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈高效利用。

綠色發(fā)展與生態(tài)保護(hù)：構(gòu)建礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展新范式

低碳轉(zhuǎn)型與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。許波代表指出，有色金屬行業(yè)碳排放占全國(guó)工業(yè)的6.7%，電解鋁、銅冶煉能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高15%-20%。因此，建議完善企業(yè)碳管理機(jī)制、優(yōu)化綠色能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)智能礦山建設(shè)、提升資源綜合利用水平、打造綠色供應(yīng)鏈。劉會(huì)英代表則建議對(duì)鋰電池再生利用給予補(bǔ)貼，推動(dòng)鋰電產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?。

生態(tài)修復(fù)與污染治理。武強(qiáng)委員強(qiáng)調(diào)，綠色礦山建設(shè)需多部門協(xié)同，將資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)修復(fù)納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃。陳前林委員提出，通過(guò)源頭減量和技術(shù)創(chuàng)新降低煤矸石等固廢污染，例如開(kāi)發(fā)無(wú)尾礦山技術(shù)。新疆在煤層氣開(kāi)發(fā)中，已探索出“礦—農(nóng)—城”一體化模式，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的平衡。

政策引導(dǎo)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。針對(duì)碳排放雙控，趙建澤委員建議加強(qiáng)煤炭洗選技術(shù)革新，提升精煤回收率并減少?gòu)U棄物排放。許波代表進(jìn)一步呼吁，國(guó)家需制定與國(guó)際接軌的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過(guò)稅收優(yōu)惠和綠色金融引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

國(guó)際合作與政策支持：拓展礦業(yè)全球化布局

推進(jìn)共建“一帶一路”資源合作。丁士啟代表建議，通過(guò)國(guó)家層面協(xié)議推動(dòng)與“一帶一路”國(guó)家在資源勘查、礦業(yè)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的合作，并鼓勵(lì)中資企業(yè)以技術(shù)賦能提升品牌形象。例如，中國(guó)有色集團(tuán)已在非洲多個(gè)國(guó)家開(kāi)展銅鈷資源開(kāi)發(fā)，通過(guò)技術(shù)輸出和社區(qū)共建實(shí)現(xiàn)互利共贏。

應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘。針對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）對(duì)鋁、銅等產(chǎn)品的征稅，許波代表建議深化國(guó)際合作，推動(dòng)建立全球綠色金屬認(rèn)證體系，提升我國(guó)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，楊會(huì)軍代表提出控制煤炭進(jìn)口總量，完善動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，以平衡國(guó)內(nèi)產(chǎn)能與國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)。

優(yōu)化國(guó)內(nèi)政策環(huán)境。王運(yùn)敏代表提出將礦業(yè)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)，并在國(guó)家發(fā)改委下設(shè)國(guó)家礦產(chǎn)資源局，強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌。許波代表呼吁加強(qiáng)全國(guó)礦產(chǎn)資源統(tǒng)一市場(chǎng)管理，完善“反向開(kāi)票”政策以規(guī)范交易行為。奇飛云代表則建議參照戰(zhàn)略性礦種管理模式，拓寬采礦用地來(lái)源，保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求。此外，來(lái)自新疆的陳偉俊代表提出，應(yīng)在戰(zhàn)略找礦、油氣增儲(chǔ)等領(lǐng)域給予特殊政策支持，加速資源基地建設(shè)。

啟示

兩會(huì)代表的建言獻(xiàn)策彰顯出礦業(yè)在國(guó)家能源安全、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要戰(zhàn)略地位，反映了國(guó)內(nèi)礦業(yè)領(lǐng)域當(dāng)前主要思考和探索，也為我國(guó)礦業(yè)行業(yè)發(fā)展提供了重要的參考建議。從各位代表委員建言可以得出礦業(yè)行業(yè)的三大重點(diǎn)發(fā)力方向。技術(shù)驅(qū)動(dòng)是核心——從勘探到冶煉的全鏈條創(chuàng)新，需政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)力。綠色轉(zhuǎn)型是必然——低碳、循環(huán)、智能將成為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)配。全球化布局是趨勢(shì)——通過(guò)國(guó)際合作與政策優(yōu)化，構(gòu)建安全穩(wěn)定的資源供應(yīng)體系。總之，礦業(yè)發(fā)展需在創(chuàng)新中突破瓶頸，在綠色中重塑價(jià)值，在開(kāi)放中提升競(jìng)爭(zhēng)力。

作者 | 周勻 中國(guó)金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)研究員

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