【政策資訊】人工智能新規(guī)出臺，9月1日起施行→

近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家廣播電視總局聯(lián)合發(fā)布《人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法》（以下簡稱《標識辦法》），自2025年9月1日起施行。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關負責人表示，《標識辦法》旨在促進人工智能健康發(fā)展，規(guī)范人工智能生成合成內(nèi)容標識，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，維護社會公共利益。

近年來，生成式人工智能、深度合成等新技術快速發(fā)展，為生成合成文本、圖片、音頻、視頻等信息提供了便利工具，在促進經(jīng)濟發(fā)展、豐富網(wǎng)上內(nèi)容、便利公眾生活的同時，也造成虛假信息傳播、破壞網(wǎng)絡生態(tài)等問題。社會廣泛呼吁加快專門立法、強化技術監(jiān)管、壓實平臺責任。為積極響應社會關切和群眾關心，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、國家廣播電視總局制定了《標識辦法》。《標識辦法》以內(nèi)容標識為抓手，細化前期相關部門規(guī)章的標識相關要求，進一步發(fā)揮內(nèi)容標識提醒提示和監(jiān)督溯源的技術作用，著力構(gòu)建開放、公正、有效的治理機制，營造公平有序發(fā)展環(huán)境，推動人工智能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

《標識辦法》明確，人工智能生成合成內(nèi)容標識主要包括顯式標識和隱式標識兩種形式，顯式標識是指在生成合成內(nèi)容或者交互場景界面中添加的，以文字、聲音、圖形等方式呈現(xiàn)并可以被用戶明顯感知到的標識；隱式標識是指采取技術措施在生成合成內(nèi)容文件數(shù)據(jù)中添加的，不易被用戶明顯感知到的標識

《標識辦法》提出，按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》、《生成式人工智能服務管理暫行辦法》相關要求開展人工智能生成合成內(nèi)容標識活動的，應當符合《標識辦法》相關要求。

《標識辦法》要求，服務提供者提供的生成合成服務屬于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》第十七條第一款情形的，應當按照要求對生成合成內(nèi)容添加顯式標識；服務提供者應當按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》第十六條的規(guī)定，在生成合成內(nèi)容的文件元數(shù)據(jù)中添加隱式標識提供網(wǎng)絡信息內(nèi)容傳播服務的服務提供者應當采取技術措施，規(guī)范生成合成內(nèi)容傳播活動

《標識辦法》強調(diào)，任何組織和個人不得惡意刪除、篡改、偽造、隱匿本辦法規(guī)定的生成合成內(nèi)容標識，不得為他人實施上述惡意行為提供工具或者服務，不得通過不正當標識手段損害他人合法權(quán)益。

配套《標識辦法》，強制性國家標準《網(wǎng)絡安全技術 人工智能生成合成內(nèi)容標識方法》（以下簡稱《標識標準》），已由國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會正式批準發(fā)布（2025年第3號），2025年9月1日與《標識辦法》同步實施。

同時，全國網(wǎng)絡安全標準化技術委員會針對生成合成服務提供者和內(nèi)容傳播服務提供者的平臺編碼，組織起草了配套實踐指南《網(wǎng)絡安全標準實踐指南——人工智能生成合成內(nèi)容標識 服務提供者編碼規(guī)則》，已于3月14日正式獲批發(fā)布（網(wǎng)安秘字〔2025〕29號），為相關主體開展文件元數(shù)據(jù)隱式標識提供了編碼指引。此外，全國網(wǎng)絡安全標準化技術委員會正在就各文件格式的元數(shù)據(jù)標識規(guī)范、各應用場景的標識方法等組織編制一系列推薦性標準、實踐指南，將在《標識辦法》發(fā)布后逐步推出。

文件原文↓

關于印發(fā)《人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法》的通知

國信辦通字〔2025〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、通信管理局、公安廳（局）、廣播電視局，新疆生產(chǎn)建設兵團互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化局、公安局、文化體育廣電和旅游局：

為了促進人工智能健康發(fā)展，規(guī)范人工智能生成合成內(nèi)容標識，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，維護社會公共利益，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家廣播電視總局制定了《人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

工業(yè)和信息化部

公安部

國家廣播電視總局

2025年3月7日

人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法

第一條 為了促進人工智能健康發(fā)展，規(guī)范人工智能生成合成內(nèi)容標識，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，維護社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》、《生成式人工智能服務管理暫行辦法》等法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，制定本辦法。

第二條 符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》、《生成式人工智能服務管理暫行辦法》規(guī)定情形的網(wǎng)絡信息服務提供者（以下簡稱“服務提供者”）開展人工智能生成合成內(nèi)容標識活動，適用本辦法。

第三條 人工智能生成合成內(nèi)容是指利用人工智能技術生成、合成的文本、圖片、音頻、視頻、虛擬場景等信息。

人工智能生成合成內(nèi)容標識包括顯式標識和隱式標識。

顯式標識是指在生成合成內(nèi)容或者交互場景界面中添加的，以文字、聲音、圖形等方式呈現(xiàn)并可以被用戶明顯感知到的標識。

隱式標識是指采取技術措施在生成合成內(nèi)容文件數(shù)據(jù)中添加的，不易被用戶明顯感知到的標識。

第四條 服務提供者提供的生成合成服務屬于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》第十七條第一款情形的，應當按照下列要求對生成合成內(nèi)容添加顯式標識：

（一）在文本的起始、末尾或者中間適當位置添加文字提示或者通用符號提示等標識，或者在交互場景界面、文字周邊添加顯著的提示標識；

（二）在音頻的起始、末尾或者中間適當位置添加語音提示或者音頻節(jié)奏提示等標識，或者在交互場景界面中添加顯著的提示標識；

（三）在圖片的適當位置添加顯著的提示標識；

（四）在視頻起始畫面和視頻播放周邊的適當位置添加顯著的提示標識，可以在視頻末尾和中間適當位置添加顯著的提示標識；

（五）呈現(xiàn)虛擬場景時，在起始畫面的適當位置添加顯著的提示標識，可以在虛擬場景持續(xù)服務過程中的適當位置添加顯著的提示標識；

（六）其他生成合成服務場景根據(jù)自身應用特點添加顯著的提示標識。

服務提供者提供生成合成內(nèi)容下載、復制、導出等功能時，應當確保文件中含有滿足要求的顯式標識。

第五條 服務提供者應當按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》第十六條的規(guī)定，在生成合成內(nèi)容的文件元數(shù)據(jù)中添加隱式標識，隱式標識包含生成合成內(nèi)容屬性信息、服務提供者名稱或者編碼、內(nèi)容編號等制作要素信息。

鼓勵服務提供者在生成合成內(nèi)容中添加數(shù)字水印等形式的隱式標識。

文件元數(shù)據(jù)是指按照特定編碼格式嵌入到文件頭部的描述性信息，用于記錄文件來源、屬性、用途等信息內(nèi)容。

第六條 提供網(wǎng)絡信息內(nèi)容傳播服務的服務提供者應當采取下列措施，規(guī)范生成合成內(nèi)容傳播活動：

（一）核驗文件元數(shù)據(jù)中是否含有隱式標識，文件元數(shù)據(jù)明確標明為生成合成內(nèi)容的，采取適當方式在發(fā)布內(nèi)容周邊添加顯著的提示標識，明確提醒公眾該內(nèi)容屬于生成合成內(nèi)容；

（二）文件元數(shù)據(jù)中未核驗到隱式標識，但用戶聲明為生成合成內(nèi)容的，采取適當方式在發(fā)布內(nèi)容周邊添加顯著的提示標識，提醒公眾該內(nèi)容可能為生成合成內(nèi)容；

（三）文件元數(shù)據(jù)中未核驗到隱式標識，用戶也未聲明為生成合成內(nèi)容，但提供網(wǎng)絡信息內(nèi)容傳播服務的服務提供者檢測到顯式標識或者其他生成合成痕跡的，識別為疑似生成合成內(nèi)容，采取適當方式在發(fā)布內(nèi)容周邊添加顯著的提示標識，提醒公眾該內(nèi)容疑似生成合成內(nèi)容；

（四）提供必要的標識功能，并提醒用戶主動聲明發(fā)布內(nèi)容中是否包含生成合成內(nèi)容。

有前款第一項至第三項情形的，應當在文件元數(shù)據(jù)中添加生成合成內(nèi)容屬性信息、傳播平臺名稱或者編碼、內(nèi)容編號等傳播要素信息。

第七條 互聯(lián)網(wǎng)應用程序分發(fā)平臺在應用程序上架或者上線審核時，應當要求互聯(lián)網(wǎng)應用程序服務提供者說明是否提供人工智能生成合成服務?；ヂ?lián)網(wǎng)應用程序服務提供者提供人工智能生成合成服務的，互聯(lián)網(wǎng)應用程序分發(fā)平臺應當核驗其生成合成內(nèi)容標識相關材料。

第八條 服務提供者應當在用戶服務協(xié)議中明確說明生成合成內(nèi)容標識的方法、樣式等規(guī)范內(nèi)容，并提示用戶仔細閱讀并理解相關的標識管理要求。

第九條 用戶申請服務提供者提供沒有添加顯式標識的生成合成內(nèi)容的，服務提供者可以在通過用戶協(xié)議明確用戶的標識義務和使用責任后，提供不含顯式標識的生成合成內(nèi)容，并依法留存提供對象信息等相關日志不少于六個月。

第十條 用戶使用網(wǎng)絡信息內(nèi)容傳播服務發(fā)布生成合成內(nèi)容的，應當主動聲明并使用服務提供者提供的標識功能進行標識。

任何組織和個人不得惡意刪除、篡改、偽造、隱匿本辦法規(guī)定的生成合成內(nèi)容標識，不得為他人實施上述惡意行為提供工具或者服務，不得通過不正當標識手段損害他人合法權(quán)益。

第十一條 服務提供者開展標識活動的，還應當符合相關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和強制性國家標準的要求。

第十二條 服務提供者在履行算法備案、安全評估等手續(xù)時，應當按照本辦法提供生成合成內(nèi)容標識相關材料，并加強標識信息共享，為防范打擊相關違法犯罪活動提供支持和幫助。

第十三條 違反本辦法規(guī)定的，由網(wǎng)信、電信、公安和廣播電視等有關主管部門依據(jù)職責，按照有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定予以處理。

第十四條 本辦法自2025年9月1日起施行。

來源：網(wǎng)信中國微信

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