全國(guó)人大代表袁亮：建議構(gòu)建采煤沉陷區(qū)“水上農(nóng)場(chǎng)”并納入耕地占補(bǔ)平衡

　　3月5日，全國(guó)人大代表，中國(guó)工程院院士、安徽理工大學(xué)校長(zhǎng)袁亮接受了新黃河記者的采訪。他表示，我國(guó)貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，先后出臺(tái)多個(gè)文件，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)法律法規(guī)，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)。今年全國(guó)兩會(huì)他重點(diǎn)關(guān)注了“采煤沉陷區(qū)水面種植恢復(fù)耕地屬性”等領(lǐng)域。

　　袁亮介紹，我國(guó)煤炭資源與耕地資源分布重合區(qū)域占比高，采煤沉陷區(qū)具有“下沉深度大、沉陷范圍廣、穩(wěn)沉?xí)r間長(zhǎng)、地下水位淺、積水占比高”等特點(diǎn)。截至2024年底，我國(guó)采煤沉陷區(qū)面積約200萬(wàn)公頃，約三分之一沉陷區(qū)域形成常年或季節(jié)性積水，主要分布在安徽、河南、山東、河北、江蘇五省份，其中僅安徽淮南市采煤沉陷區(qū)面積就達(dá)45.58萬(wàn)畝、積水面積約20萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)每年新增采煤沉陷面積約1萬(wàn)畝、積水面積約4000畝。因大量沉陷耕地?zé)o法復(fù)墾，綜合治理政策缺位，采煤沉陷區(qū)帶來(lái)一系列生態(tài)和社會(huì)問(wèn)題，對(duì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了明顯制約，尤其是高潛水位地區(qū)，影響更為嚴(yán)重，通過(guò)常規(guī)治理方式難以實(shí)現(xiàn)耕地恢復(fù)。

　　袁亮認(rèn)為，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭資源開(kāi)采與耕地保護(hù)的關(guān)系，拓寬采煤沉陷區(qū)綜合治理與耕地保護(hù)相結(jié)合的有效路徑，落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”“進(jìn)出平衡”的規(guī)定，堅(jiān)持因地制宜，推動(dòng)綜合施治，創(chuàng)新治理模式，積極推進(jìn)采煤沉陷區(qū)水面種植恢復(fù)耕地，藏糧于地、藏糧于技。

　　袁亮建議，應(yīng)構(gòu)建采煤沉陷區(qū)“水上農(nóng)場(chǎng)”，納入耕地占補(bǔ)平衡和糧食安全考核范疇。對(duì)于積水1.5米至3米沉陷區(qū)域，通過(guò)搭建不同模式水面水稻等農(nóng)作物種植模式，突破農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)的自然條件限制，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境治理與景觀開(kāi)發(fā)等，導(dǎo)入旅游、科普等多元業(yè)態(tài)，支持應(yīng)用推廣沉陷區(qū)水面水稻種植+立體模式。按第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查“所見(jiàn)即所得”的原則，種植水稻的沉陷水面已恢復(fù)耕地屬性和生產(chǎn)功能，建議出臺(tái)相關(guān)政策，支持將其納入耕地占補(bǔ)平衡，納入當(dāng)?shù)丶Z食安全考核范疇。

　　另外，應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整種植方案，支持水生經(jīng)濟(jì)作物種植沉陷耕地區(qū)認(rèn)定為水田。針對(duì)非穩(wěn)沉或已穩(wěn)沉的積水深度小于1.5米區(qū)域，通過(guò)配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)合積水深度，開(kāi)展不同水生經(jīng)濟(jì)作物（蓮藕、菱角、茭白、芡實(shí)等）種植，攻關(guān)沉陷淺水區(qū)水生農(nóng)作物種植關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建不同水深條件下的多層次、多功能的立體配置模式。建議根據(jù)其產(chǎn)能情況，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，因地制宜，實(shí)施動(dòng)態(tài)水田認(rèn)定機(jī)制，已種植水生經(jīng)濟(jì)作物的耕地積水區(qū)不納入本年度變更調(diào)查，保持耕地地類不變。

　　此外，要立體綜合利用沉陷區(qū)，探索推進(jìn)一、二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。分區(qū)綜合利用沉陷區(qū)，深部積水區(qū)發(fā)展“漁光互補(bǔ)”，淺部積水區(qū)探索“稻漁共生”，未積水區(qū)動(dòng)態(tài)恢復(fù)，形成立體化綜合循環(huán)利用模式。利用煤基固體廢棄物深加工成浮板，用于沉陷水面水稻種植，打造成“漂浮綠色稻田”；利用水面光伏發(fā)電，充電賦能水面種植農(nóng)機(jī)與田間管理，發(fā)展零碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)一、二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立沉陷區(qū)綜合利用激勵(lì)機(jī)制。

　　袁亮還建議，應(yīng)強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打通規(guī)?；瘧?yīng)用推廣的科學(xué)技術(shù)瓶頸。多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研合作，建議立項(xiàng)開(kāi)展沉陷深水區(qū)水面水稻種植關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與示范基地建設(shè)、立項(xiàng)開(kāi)展淺水區(qū)采煤沉陷區(qū)水生經(jīng)濟(jì)作物種植技術(shù)及示范，摸清適種潛力，研發(fā)便捷、高效、機(jī)械化采收設(shè)備和技術(shù)優(yōu)化調(diào)整基質(zhì)配方，研制出低成本、可循環(huán)利用的營(yíng)養(yǎng)基質(zhì)。破解養(yǎng)分循環(huán)機(jī)制不清，以及機(jī)械化、智能化、自動(dòng)化等因素影響推廣應(yīng)用的技術(shù)瓶頸，加大政策和資金支持力度，建立采煤沉陷區(qū)水面水稻種植+立體綜合利用國(guó)家示范基地。

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