人力資源社會保障部等7部門關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見

人力資源社會保障部等7部門關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見人社部發(fā)〔2025〕5號?

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、教育廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、市場監(jiān)管局（廳、委），中國人民銀行上?？偛浚魇?、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，著力構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動的支持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，面向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體，分型分類提供創(chuàng)業(yè)支持保障，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，培育發(fā)展更多創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個體工商戶等創(chuàng)業(yè)主體，為促進高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供支持。

二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升全過程創(chuàng)業(yè)能力

（一）強化創(chuàng)業(yè)意識培育。完善普通高等院校、職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育體系，推進課堂教學(xué)、科研實踐、幫扶指導(dǎo)緊密結(jié)合，增強學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識。結(jié)合舉辦大學(xué)生創(chuàng)新大賽等活動，推動高校把創(chuàng)新教育融入人才培養(yǎng)全過程，強化校企、校地合作，挖掘充實各類創(chuàng)業(yè)教育資源，提升創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量，引導(dǎo)青年學(xué)生正確認識、理性參與、充分準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)行動。廣泛深入校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)，組織開展創(chuàng)業(yè)宣講活動，充分運用新媒體等渠道開設(shè)公益性創(chuàng)業(yè)科普講座，激發(fā)各類勞動者創(chuàng)業(yè)意識，培育和弘揚新時代企業(yè)家精神，培訓(xùn)創(chuàng)新思維。

（二）加強創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。聚焦不同業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)者不同階段的創(chuàng)業(yè)需求，創(chuàng)優(yōu)“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌，迭代課程體系，提高培訓(xùn)針對性和實效性，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。依托創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)學(xué)院組織創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動，面向初創(chuàng)期、成長期創(chuàng)業(yè)者，開展改善企業(yè)、擴大企業(yè)等基礎(chǔ)培訓(xùn)，拓展經(jīng)營管理、增長戰(zhàn)略等延伸培訓(xùn)。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)特色培訓(xùn)項目，創(chuàng)新“技能+創(chuàng)業(yè)”“勞務(wù)品牌+創(chuàng)業(yè)”等培訓(xùn)模式，提升創(chuàng)業(yè)者能力素質(zhì)。加強師資隊伍建設(shè)，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師選拔大賽，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)優(yōu)秀師資庫，帶動提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)水平。

（三）開展創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗技能實踐鍛煉。實施創(chuàng)業(yè)者培育行動，組織重點群體創(chuàng)業(yè)者到創(chuàng)業(yè)孵化載體中的成長期或成熟期企業(yè)以及校友企業(yè)等實踐鍛煉，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源。開發(fā)募集有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗企業(yè)經(jīng)營管理方面的輔助類崗位，組織高校畢業(yè)生等青年參與經(jīng)營管理實踐，拓展視野思路，滿足有創(chuàng)業(yè)意愿青年的實踐鍛煉需求。有條件的地方可利用數(shù)字化、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)手段，搭建創(chuàng)業(yè)場景模擬實訓(xùn)平臺，提供企業(yè)管理、市場營銷、商務(wù)活動等“沉浸式”實戰(zhàn)體驗，提高創(chuàng)業(yè)者應(yīng)對實際問題能力。

三、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提供全方位發(fā)展助力

（四）落實落細公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，落實《公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作人員，推行服務(wù)規(guī)范化。結(jié)合“家門口”就業(yè)服務(wù)站建設(shè)，構(gòu)建輻射城鄉(xiāng)、覆蓋基層的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行高效辦結(jié)創(chuàng)業(yè)“一件事”，為創(chuàng)業(yè)者就地就近提供服務(wù)，提高服務(wù)便利化。依托人社就業(yè)“一庫一平臺”建設(shè)，加強創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計分析，加快創(chuàng)業(yè)信息資訊發(fā)布、政策服務(wù)經(jīng)辦、互動交流指導(dǎo)等服務(wù)功能數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實行實名制精準(zhǔn)服務(wù)，推動服務(wù)數(shù)智化。

（五）跟進提供專業(yè)化指導(dǎo)服務(wù)。廣泛邀請知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等，通過自主申報、擇優(yōu)聘任等方式建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，完善預(yù)約服務(wù)和集中服務(wù)等機制。深入實施創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師職業(yè)技能等級制度，健全“選育用評”激勵機制，有條件的地方可設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師工作室等專業(yè)化服務(wù)實體。將創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，探索通過多種方式向創(chuàng)業(yè)者提供社會培訓(xùn)、咨詢指導(dǎo)、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)。建好用好全國中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，為中小企業(yè)提供政策、技術(shù)、服務(wù)等“一站式”服務(wù)。

（六）強化人力資源支持服務(wù)。強化創(chuàng)業(yè)主體人才引育，將帶動就業(yè)多的創(chuàng)業(yè)主體人才需求納入地方引才工作范圍，在專業(yè)技術(shù)資格、職稱申報、人才評定等方面按規(guī)定給予傾斜支持。通過建立人才聯(lián)系站、開展人才共享、選派人才駐企蹲點等方式，搭建產(chǎn)學(xué)研對接平臺，暢通產(chǎn)學(xué)研對接渠道，促進產(chǎn)創(chuàng)融合、產(chǎn)才融合。鼓勵優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機構(gòu)提供用工指導(dǎo)、人才招聘、組織關(guān)系管理、矛盾糾紛化解等人力資源服務(wù)，有條件的地方可面向創(chuàng)業(yè)主體組織專場招聘或發(fā)展專業(yè)性人才市場。

（七）做好再創(chuàng)業(yè)幫扶保障服務(wù)。加大對創(chuàng)業(yè)失敗者的扶持力度，建立必要的再創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和援助機制，提供勞動關(guān)系處理、社會保險接續(xù)等咨詢指導(dǎo)服務(wù)，按規(guī)定落實就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會救助等保障措施。對有再創(chuàng)業(yè)意愿且符合政策規(guī)定的，綜合運用創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資貸款等幫扶政策，幫助他們重樹信心、再創(chuàng)新業(yè)。

四、夯實創(chuàng)業(yè)孵化，拓展全周期培育扶持

（八）提升創(chuàng)業(yè)孵化載體服務(wù)質(zhì)量。引入社會力量參與，推動創(chuàng)業(yè)孵化載體加強自身建設(shè)和運營管理，圍繞本地重點產(chǎn)業(yè)打造特色服務(wù)項目，完善培育、孵化、加速等服務(wù)鏈條，降低入駐條件，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源，形成“孵化-反哺”良性循環(huán)。建立重點創(chuàng)業(yè)孵化載體名錄，完善孵化績效評價機制，加強動態(tài)管理，對不符合條件的及時予以清退。支持東部地區(qū)與中西部地區(qū)開展共建共享，推廣“飛地孵化”、設(shè)立分園等模式，提升欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)水平。

（九）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)環(huán)境。依托創(chuàng)業(yè)孵化載體完善“培訓(xùn)、孵化、服務(wù)”三位一體的工作模式，推進各類創(chuàng)業(yè)孵化資源集成服務(wù)。按照“政府引導(dǎo)、市場運作”原則，推動創(chuàng)業(yè)投資基金等創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源入駐創(chuàng)業(yè)孵化載體，構(gòu)建全要素孵化服務(wù)平臺，加速培育優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)等創(chuàng)業(yè)主體。支持建設(shè)全國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化中心。聚焦產(chǎn)業(yè)特色顯著、創(chuàng)業(yè)者集聚、新業(yè)態(tài)消費場景豐富的街區(qū)以及環(huán)大學(xué)社區(qū)，建設(shè)特色創(chuàng)業(yè)街區(qū)（社區(qū)），強化上下游供需對接，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速集聚，打造開放、多元、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)圈。

（十）推行重點項目跟蹤扶持孵化模式。建立重點孵化項目庫，定期征集成長性好、帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)項目，在一定周期內(nèi)給予“跟蹤陪跑”幫扶?！案櫯闩堋逼趦?nèi)，聯(lián)動創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)投資基金等資源，采取干部定點聯(lián)系、加大融資支持、組織專家會診、協(xié)助商業(yè)推廣等方式，幫助項目轉(zhuǎn)化落地。有條件的地方政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)孵化載體可面向重點群體安排一定比例場地，允許辦理市場主體登記3年內(nèi)的重點群體創(chuàng)業(yè)主體免費入駐，落實一攬子幫扶支持措施。

（十一）強化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持引導(dǎo)。依托鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)孵化體系，結(jié)合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目技術(shù)、融資、營銷渠道等對接交流，強化孵化服務(wù)，培育更多鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)主體。建立本地外出人員聯(lián)絡(luò)機制，以鄉(xiāng)情親情吸引外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善為鄉(xiāng)村引進人才及其家庭提供的配套公共服務(wù)，允許在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員享受與當(dāng)?shù)貏趧诱咄鹊膭?chuàng)業(yè)扶持政策，吸引城市人才等各類人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。因地制宜培養(yǎng)一批青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，支持高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目期滿人員入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

五、組織創(chuàng)業(yè)活動，營造全生態(tài)創(chuàng)業(yè)氛圍

（十二）搭建資源對接服務(wù)平臺。創(chuàng)新資源對接服務(wù)模式，定期集中開展“源來好創(chuàng)業(yè)”資源對接服務(wù)活動，更多組織細分化、精準(zhǔn)化的專場對接活動，提高對接效果。健全創(chuàng)業(yè)大賽工作機制，圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)方向，突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，完善賽道設(shè)置、辦賽流程、評審指標(biāo)和配套服務(wù)等賽制安排，建立健全跟蹤服務(wù)長效機制，持續(xù)為重點群體創(chuàng)業(yè)主體搭建綜合性賽事服務(wù)平臺。支持舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)集市等地方專項特色活動，拓展制度化、常態(tài)化的創(chuàng)業(yè)交流合作機會。

（十三）選樹創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)典型。廣泛開展創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)宣傳，選樹和表揚重點群體創(chuàng)業(yè)先進典型和特色工作亮點，講好創(chuàng)業(yè)故事，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，激勵更多勞動者敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)，引導(dǎo)全社會理解、關(guān)心和支持創(chuàng)業(yè)。支持各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源稟賦優(yōu)勢，打造各具特色的創(chuàng)業(yè)城市，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍。對創(chuàng)辦市場主體吸納就業(yè)多、產(chǎn)業(yè)帶動效果明顯的創(chuàng)業(yè)者，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

（十四）組織跨區(qū)域結(jié)對互助合作。結(jié)合城市群一體化建設(shè)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建立有市場競爭力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。開展跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)工作互助合作，促進資源信息共享，提供技術(shù)和服務(wù)支撐，打造具有區(qū)域特點的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快東部先進經(jīng)驗?zāi)Ｊ皆谥形鞑繌?fù)制，加速中心城市經(jīng)驗?zāi)Ｊ较蚩h域鄉(xiāng)村輻射，促進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)項目雙向交流。

六、加強政策扶持，強化全鏈條支持保障

（十五）實施財稅支持政策。落實重點群體創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠和一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策，幫助創(chuàng)業(yè)者降低啟動成本、減輕經(jīng)營負擔(dān)。及時跟蹤了解享受資金補貼政策的創(chuàng)業(yè)主體運營發(fā)展情況，強化對重點群體以及成長性好的創(chuàng)業(yè)主體政策落實力度。

（十六）加大創(chuàng)業(yè)融資支持。對貸款到期時繼續(xù)符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請人，鼓勵經(jīng)辦銀行給予無還本續(xù)貸支持。鼓勵有條件的地方可結(jié)合實際進一步降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻，擴大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持范圍、提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限、貸款利率上限和貼息比例，逐步降低或免除反擔(dān)保要求，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擴面增量。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦流程，推廣線上申請、審批、放款等業(yè)務(wù)模式，進一步提升貸款便利度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展純信用貸款、創(chuàng)業(yè)扶持貸款等業(yè)務(wù)，加大對創(chuàng)業(yè)主體金融支持力度。

（十七）做好穩(wěn)崗擴崗支持。將不裁員或用工人數(shù)減少水平低于上年度城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)的創(chuàng)業(yè)主體，納入金融助企穩(wěn)崗擴崗專項貸款范圍，提高單戶最高授信額度，給予相對較低水平的利率，提供無還本續(xù)貸等差異化支持。加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策落實力度，服務(wù)帶動就業(yè)能力強的小微企業(yè)，助力穩(wěn)崗擴崗。對符合條件創(chuàng)業(yè)主體招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，并為其繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。

（十八）強化社會保險支持作用。創(chuàng)業(yè)主體及其招用的人員應(yīng)按照國家和統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定參加各項社會保險，按規(guī)定繳納社會保險費。自主創(chuàng)業(yè)人員中符合條件的，可按靈活就業(yè)人員參保繳費辦法參加社會保險。做好社會保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，支持創(chuàng)業(yè)者跨地區(qū)流動。

各地要充分認識創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深化宣傳發(fā)動，認真落實各項支持措施，為各類勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。要結(jié)合工作實際做好資金安排，確保各項工作落實落地。

人力資源社會保障部教育部 工業(yè)和信息化部 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中國人民銀行 市場監(jiān)管總局 2025年2月6日

中國投資協(xié)會創(chuàng)投委（簡稱“創(chuàng)投委”）是經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)成立、國家民政部批準(zhǔn)登記的全國社會團體，是經(jīng)政府主管部門正式審批注冊的全國性股權(quán)與創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會組織。

創(chuàng)投委的宗旨是：宣傳貫徹國家有關(guān)股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資政策法規(guī)、研究股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域中的重大理論和實際問題、培訓(xùn)股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)專門人才、加強股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)規(guī)范和企業(yè)自律管理，保護股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資者的合法權(quán)益；中國創(chuàng)投委秉承服務(wù)會員、服務(wù)政府、服務(wù)被投企業(yè)、服務(wù)投資人的“四個服務(wù)”理念，構(gòu)建股權(quán)和創(chuàng)投企業(yè)與政府主管部門之間、股權(quán)和創(chuàng)投企業(yè)之間以及股權(quán)和創(chuàng)投企業(yè)與被投企業(yè)之間聯(lián)系交流合作的橋梁與紐帶，積極整合社會資源，為會員單位提供全方位的服務(wù)，推動中國股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

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