國(guó)家規(guī)范涉企檢查 行政檢查必須公布

一、對(duì)未經(jīng)公布的行政檢查事項(xiàng)，企業(yè)可以說(shuō)“不”

《涉企檢查意見(jiàn)》要求，清理并公布行政檢查事項(xiàng)，從源頭上遏制亂檢查。有關(guān)主管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，梳理本領(lǐng)域現(xiàn)有的涉企行政檢查事項(xiàng)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)的要堅(jiān)決清理對(duì)法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時(shí)調(diào)整對(duì)沒(méi)有實(shí)際成效的要予以取消。行政檢查事項(xiàng)要按照權(quán)責(zé)透明、用權(quán)公開(kāi)的要求向社會(huì)公布，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。行政檢查事項(xiàng)未經(jīng)公布的，不得實(shí)施

行政執(zhí)法主體要在政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的行政檢查相關(guān)事項(xiàng)，并嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施行政檢查。違反規(guī)定實(shí)施行政檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查，有權(quán)投訴舉報(bào)

二、誰(shuí)有資格實(shí)施行政檢查？

《涉企檢查意見(jiàn)》明確行政檢查主體，嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查。實(shí)施行政檢查的主體必須具備法定資格。

具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)必須在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查；

法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織必須在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查；

受委托組織必須在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查。

除上述主體外，任何組織和個(gè)人不得實(shí)施行政檢查。行政檢查主體資格要依法確認(rèn)并向社會(huì)公告。

三、誰(shuí)無(wú)權(quán)實(shí)施檢查？

《涉企檢查意見(jiàn)》明確要求嚴(yán)禁四類主體和人員實(shí)施檢查。

嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以各種名義實(shí)施行政檢查；

嚴(yán)禁檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方實(shí)施行政檢查；

嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查；

嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。

四、年度檢查頻次的上限要公布，能通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)方式實(shí)施的不得入企檢查

《涉企檢查意見(jiàn)》要求，合理確定行政檢查方式，最大限度減少入企檢查頻次。

大力推進(jìn)精準(zhǔn)檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。能合并實(shí)施行政檢查的，不得重復(fù)檢查；能聯(lián)合實(shí)施行政檢查的，不得多頭檢查；能通過(guò)書(shū)面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。

2025年6月底前，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要建立本領(lǐng)域分級(jí)分類檢查制度；有關(guān)主管部門(mén)要公布同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限。根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等線索確需實(shí)施行政檢查，或者應(yīng)企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但明顯超過(guò)合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要及時(shí)跟蹤監(jiān)督。

《涉企檢查意見(jiàn)》還指出，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，確保執(zhí)法監(jiān)督精準(zhǔn)高效。

五、行政檢查要有公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查

《涉企檢查意見(jiàn)》要求，嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序，杜絕隨意檢查。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要梳理本領(lǐng)域現(xiàn)有的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)并于2025年6月底前公布。不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，有關(guān)主管部門(mén)要按照規(guī)定提請(qǐng)本級(jí)政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免企業(yè)無(wú)所適從。

實(shí)施行政檢查前，要制定檢查方案并報(bào)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，要及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。

實(shí)施行政檢查時(shí)，要出具行政檢查通知書(shū)。

涉企行政檢查以屬地管轄為原則，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要在2025年12月底前建立健全行政檢查異地協(xié)助機(jī)制，明確相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查。

六、嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查，規(guī)范行政檢查行為，壓實(shí)規(guī)范管理責(zé)任

專項(xiàng)檢查是集中解決某一個(gè)地區(qū)、某一個(gè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的必要方式和手段?！渡嫫髾z查意見(jiàn)》要求，嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查，避免“走過(guò)場(chǎng)”、運(yùn)動(dòng)式檢查。專項(xiàng)檢查要“作評(píng)估”“定計(jì)劃”“經(jīng)批準(zhǔn)”“控?cái)?shù)量”“求實(shí)效”。

《涉企檢查意見(jiàn)》要求，規(guī)范行政檢查行為，防止逐利檢查、任性檢查。涉企行政檢查要做到“五個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)不得”。其中包括了：嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得刻意要求法定代表人到場(chǎng)。嚴(yán)禁任性處罰企業(yè)，不得亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)、動(dòng)輒責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。嚴(yán)禁變相檢查，不得以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義行檢查之實(shí)等內(nèi)容。

《涉企檢查意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，壓實(shí)規(guī)范管理責(zé)任，加強(qiáng)行政檢查的執(zhí)法監(jiān)督。行政執(zhí)法主體要在政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的行政檢查相關(guān)事項(xiàng)，并嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施行政檢查。違反規(guī)定實(shí)施行政檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查，有權(quán)投訴舉報(bào)。

七、對(duì)違規(guī)行政檢查的必究，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的一查到底必須擔(dān)責(zé)

《涉企檢查意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，加大對(duì)亂檢查的查處力度。

原文鏈接：

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202501/content_6996114.htm

編輯 董詩(shī)婕 中國(guó)水泥協(xié)會(huì) 政策研究中心

審核 李 琛 中國(guó)水泥協(xié)會(huì)

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