【華夏時報】全國人大代表、德力西集團董事局主席胡成中：涉企財產保全和執(zhí)行信息公開制度應進一步規(guī)范

法治是最好的營商環(huán)境，培育一流營商環(huán)境，“法治”是繞不開的關鍵詞。在2月17日召開的民營企業(yè)座談會上，法治也被擺在推動民營經濟發(fā)展的突出位置。

作為一名來自企業(yè)的全國人大代表，近年來德力西集團董事局主席胡成中一直關注司法實踐中企業(yè)面臨的難點、痛點。全國兩會召開在即，胡成中向《華夏時報》記者表示，在履職過程中，他關注到當前司法實踐中涉企訴訟案件存在的財產保全濫用、執(zhí)行信息公開“一鍋燉”等問題，對于實體經濟穩(wěn)健發(fā)展有著不小的沖擊。今年兩會，他將規(guī)范涉企財產保全和執(zhí)行信息公開制度列為其提案的重點之一。

胡成中告訴《華夏時報》記者：“為更好地踐行司法為民，服務實體經濟健康發(fā)展，涉企財產保全制度以及執(zhí)行信息公開制度都需要更加慎重與規(guī)范?！?/span>

財產保全成“訴訟武器”

司法保全，即財產保全，是指人民法院在訴訟過程中，為保證將來生效判決的順利執(zhí)行，對當事人的財產或者爭議的標的物采取的強制性保護措施。根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零三條，財產保全可以采取查封、扣押、凍結或者法律規(guī)定的其他方法。

財產保全程序的設計，本意是保證將來依法作出的生效判決能夠全面、順利得到執(zhí)行，從而維護生效判決的嚴肅性和權威性，保護勝訴一方當事人的合法權益。但胡成中注意到，在涉企類糾紛案件中，訴請財產保全往往成為一種訴訟“武器”。

“在實際操作中，財產保全申請人只要繳納少量保險金取得保單，就可以凍結財產。這其中往往有申請人采用申請對被申請人財產超出標的額部分進行查封、隱瞞抵押物查封其他財產等手段，濫用財產保全。對于每一家企業(yè)而言，資金正常流轉的重要性不言而喻，一旦銀行賬戶被凍結，企業(yè)日常經營也將受限?！焙芍姓f道。

不僅如此，財產保全措施還將帶來間接損害。胡成中告訴記者：“目前，所有銀行均將借款企業(yè)的重大訴訟、賬戶被凍結列為重大風險，根據貸款合同，銀行有權提前收回全部貸款?！边@意味著一旦一家企業(yè)巨額資金面臨訴訟保全，將引發(fā)銀行提前收貸等連鎖反應，即便將來勝訴，一家本來運營良好的企業(yè)也可能陷入資金危機。

此外，執(zhí)行信息公開的模糊性也將進一步加劇企業(yè)困境。當前“中國執(zhí)行信息公開網”及第三方平臺僅公示被執(zhí)行總額，未區(qū)分各主體被裁判文書判令的具體責任范圍、承擔的具體金額，往往導致公眾和金融機構誤判企業(yè)風險。

胡成中向記者舉例：“假設一家企業(yè)向銀行貸款100萬元，另外10家企業(yè)分別為其承擔10萬元的擔保。一旦借款企業(yè)不能還款，進入法院執(zhí)行階段后，包括借款企業(yè)、擔保企業(yè)在內的這11家企業(yè)，在執(zhí)行信息公開網和第三方企信平臺上，每家名下都會顯示被司法執(zhí)行100萬元。這種情況下，往往導致銀行等金融機構產生誤解，引發(fā)收貸、停貸等后果?！?/span>

需進一步規(guī)范相關制度

事實上，近年來保全申請人濫用財產保全權利損害被保全人利益現(xiàn)象的出現(xiàn)也引起了司法界的重視。

2024年7月，廣東梅州法院發(fā)布關于規(guī)范財產保全申請的調研報告中，以2020年至2023年梅州兩級法院所辦理的財產保全案件為研究對象，深入分析此類案件的存在問題及原因，并提出優(yōu)化保全機制。

為更好地踐行司法為民，服務實體經濟健康發(fā)展，胡成中認為涉企財產保全和執(zhí)行信息公開制度應進一步規(guī)范，對此他從五個方面提出建議。

首先，明確啟動訴前財產保全的條件與舉證責任。胡成中建議明確“情況緊急”的情形，以現(xiàn)實存在的緊迫性為條件，即申請人應提供證據證明被申請人存在轉移、隱匿財產的證據，不采取保全措施將對其合法權益造成“難以彌補的損害”。

在此基礎上，明確被申請人的救濟措施與舉證責任。胡成中建議將被申請人申請復議的機關調整為執(zhí)行法院的上級法院。同時，建議規(guī)定如被申請人能夠提供其正常經營的證據，如正常納稅、繳納社會保險、持有的非受限資產等證明材料，將視為不存在緊急情況，不存在不采取保全措施將對申請人合法權益造成難以彌補的損害的情形，應解除財產保全，或者駁回財產保全申請。

其次，明確“惡意”保全的情形與舉證責任，確保被申請人事后救濟有法可依。在胡成中看來目前的保全制度，對被申請人的保護側重于事后救濟，對此，他建議法院對于惡意保全，如明顯超標的額保全、隱瞞抵押物而查封其他財產等情形，應視為妨礙民事訴訟，應處以罰金等強制措施。

此外，胡成中提出建立財產保全“白名單”制度，規(guī)范財產保全的適用，避免企業(yè)因一起“惡意”訴訟被凍結財產而陷入困境。具體來看，他提出最高人民法院可授權各地法院建立本地的財產保全白名單制度，對于符合條件的白名單企業(yè)，一般不采取訴前財產保全；對于訴中財產保全，可要求白名單企業(yè)提供擔保，即不采取訴中財產保全。同時，建議各地白名單企業(yè)應報最高人民法院備案，全國適用。

最后，在執(zhí)行裁定書、公開的執(zhí)行信息中，胡成中提到應規(guī)范裁定主文的表述及信息披露的內容，明確被執(zhí)行人承擔責任的具體范圍、責任性質、被執(zhí)行金額等，避免因裁判文書不規(guī)范、披露不準確造成誤解，產生連鎖反應。

華夏時報記者 夏高琴 南京報道

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