兩部門組織申報(bào)2025年歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目

關(guān)于組織申報(bào)2025年歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目的通知

財(cái)辦資環(huán)〔2025〕7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、自然資源局：

　　為貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2021〕23號(hào)），積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力，2025年，財(cái)政部、自然資源部繼續(xù)支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、支持重點(diǎn)和范圍

　　按照《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕19號(hào)）、《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》（財(cái)資環(huán)〔2024〕6號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政支持對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣、屬于共同財(cái)政事權(quán)的重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理。2025年，財(cái)政部、自然資源部將深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的要求，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以“三區(qū)四帶”重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)為核心，聚焦生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)問題突出、嚴(yán)重影響人居環(huán)境的歷史遺留廢棄礦山，重點(diǎn)遴選相對(duì)集中連片、修復(fù)理念先進(jìn)、工作基礎(chǔ)好、典型代表性強(qiáng)、具有復(fù)制推廣價(jià)值的項(xiàng)目，開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范，突出對(duì)國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

　　項(xiàng)目不得包括以下內(nèi)容：不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線等國家管控要求的項(xiàng)目；有明確修復(fù)責(zé)任主體的項(xiàng)目；已有中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目；廣場、雕塑、“堆大戶”、“造盆景”、政績工程等建設(shè)；審計(jì)、督察發(fā)現(xiàn)問題未有效整改的項(xiàng)目。

二、申報(bào)內(nèi)容和程序

　?。ㄒ唬└魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下統(tǒng)稱?。┮y(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織，鼓勵(lì)打破行政區(qū)域界限，擇優(yōu)遴選項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。每個(gè)省申報(bào)項(xiàng)目不超過3個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目總投資不低于5億元，實(shí)施期限為3年（2025年6月—2028年6月）。2022—2024年度獲支持項(xiàng)目的投資完成率和資金支付率不得低于80%、60%、20%（截至2025年4月30日，不含提前下達(dá)的2025年資金），如1個(gè)項(xiàng)目未達(dá)到上述要求，所在省份2025年項(xiàng)目申請(qǐng)數(shù)量相應(yīng)減少1個(gè)，以此類推核減。各地應(yīng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行排序，依據(jù)項(xiàng)目排序情況，超過申報(bào)數(shù)量或逾期申報(bào)的項(xiàng)目均視為無效項(xiàng)目。中央財(cái)政支持項(xiàng)目將通過競爭性評(píng)審方式公開擇優(yōu)確定。

　　（二）申報(bào)項(xiàng)目區(qū)域應(yīng)屬于政府治理責(zé)任的歷史遺留廢棄礦山，且治理面積不少于10平方公里。工程治理內(nèi)容主要包括地質(zhì)環(huán)境安全隱患消除、地形重塑、植被恢復(fù)、廢棄土地復(fù)墾利用等，治理措施要體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性，技術(shù)路線要具有先進(jìn)性，突出示范引領(lǐng)作用。允許必要的口袋公園、綠道、林蔭路等納入支持范圍，原則上不得超過項(xiàng)目總投資規(guī)模的10%。

　　（三）申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案要科學(xué)可行，按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際，從自然地理格局和自然條件出發(fā)，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理和演替規(guī)律，準(zhǔn)確識(shí)別和診斷生態(tài)問題，突出安全和生態(tài)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力提升。

　?。ㄋ模┥陥?bào)文件請(qǐng)于2025年4月30日前，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意后由省級(jí)財(cái)政、自然資源主管部門聯(lián)合行文報(bào)送財(cái)政部、自然資源部。申報(bào)文件應(yīng)附項(xiàng)目實(shí)施方案（編制大綱見附件）、中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)表、平面規(guī)劃圖、項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)歷史遺留廢棄礦山圖斑數(shù)據(jù)等（含全部電子文檔）。申報(bào)材料應(yīng)簡明扼要、簡便裝訂，避免繁瑣冗長、過度包裝。

　?。ㄎ澹└魇∫谏陥?bào)文件中提供全省歷史遺留廢棄礦山總體情況、《“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃》預(yù)期目標(biāo)任務(wù)完成情況、銷號(hào)情況、下一步治理計(jì)劃及措施，已治理未銷號(hào)的應(yīng)在3月30日前完成銷號(hào)?！笆奈濉毙袆?dòng)計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)任務(wù)完成情況和歷史遺留廢棄礦山治理任務(wù)銷號(hào)情況將作為項(xiàng)目選拔的重要參考因素，優(yōu)先支持工作成效較好地區(qū)的項(xiàng)目。

三、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，落實(shí)主體責(zé)任。各省要高度重視，壓實(shí)項(xiàng)目主體責(zé)任，認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，按照《中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金競爭性評(píng)審項(xiàng)目申報(bào)和管理暫行辦法》（財(cái)資環(huán)〔2024〕139號(hào)）要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目申報(bào)回避制度，不得委托財(cái)政部、自然資源部及其所屬行政、企事業(yè)單位和工作人員以任何方式參與項(xiàng)目實(shí)施方案編制等申報(bào)工作；實(shí)施方案應(yīng)達(dá)到可行性研究深度，明確工程績效目標(biāo)，合理測(cè)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；整合資金投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)引導(dǎo)作用，構(gòu)建多元化投入機(jī)制；做好項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施和竣工驗(yàn)收等工作，建立健全長效管護(hù)機(jī)制，確保項(xiàng)目實(shí)施取得實(shí)效。

　?。ǘ﹪?yán)格審核，確保項(xiàng)目質(zhì)量。省級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、實(shí)施條件、布局、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線、資金估算等進(jìn)行認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)審核結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目不包含負(fù)面清單內(nèi)容，符合耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線等國家管控要求；涉及有國家管控要求的事項(xiàng)，應(yīng)按規(guī)定提供相關(guān)批復(fù)文件、協(xié)議書或當(dāng)?shù)卣兄Z函等證明材料。要充分考慮財(cái)力可能，避免形成地方政府隱性債務(wù)。

　?。ㄈ┖粚?shí)基礎(chǔ)，提高項(xiàng)目成熟度。各省應(yīng)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，及時(shí)做好實(shí)地踏勘、圖斑調(diào)繪、經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、招投標(biāo)等工作，涉及權(quán)屬和利用調(diào)整的需要與利益相關(guān)方協(xié)商并達(dá)成一致意見，涉及用地（林、草）以及需要開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，要按規(guī)定完成有關(guān)手續(xù)，確保2025年9月底前具備開工條件。項(xiàng)目成熟度將作為項(xiàng)目選拔和預(yù)算安排的重要參考因素。

　?。ㄋ模┳⒅貙?shí)效，全面推進(jìn)績效管理。省級(jí)財(cái)政、自然資源主管部門要將績效理念和方法深度融入項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施全過程，按職責(zé)分工細(xì)化、完善績效目標(biāo)，各項(xiàng)目單位要按要求填報(bào)項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)表，確?？冃繕?biāo)編報(bào)質(zhì)量。各省要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行，每年對(duì)實(shí)施情況開展績效自評(píng)，財(cái)政部、自然資源部將組織開展績效評(píng)價(jià)，并將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

　　附件：歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目實(shí)施方案（編制大綱）

　　財(cái)政部辦公廳 自然資源部辦公廳

　　2025年2月17日

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