張巍：實干擔當抓落實 奮勇爭先創(chuàng)一流 為陜西高質(zhì)量發(fā)展貢獻礦監(jiān)力量

國家礦山安全監(jiān)察局

陜西局黨組書記、局長 張巍

2024年，國家礦山安全監(jiān)察局陜西局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局以及陜西省委省政府工作部署，出實招統(tǒng)籌推進礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動見實效，下功夫強化“八條硬措施”硬落實，全局上下時刻聞警而動、排險除患，凝心聚力推動陜西礦山安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。2024年，陜西礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、遇難人數(shù)分別同比下降55.6%和74.2%，實現(xiàn)歷史性最好成效。

2025年，陜西局將堅決按照全國礦山安全生產(chǎn)工作會議9個方面工作部署，聚力責任落實，嚴格規(guī)范執(zhí)法，鞏固安全基礎，以堅決防范遏制礦山重特大事故的實際成效擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，為陜西高質(zhì)量發(fā)展貢獻礦監(jiān)力量。

堅持精準施策，深入推動治本攻堅三年行動和“八條硬措施”硬落實。陜西局將持續(xù)開展“學鐵規(guī)、明責任、硬落實、保安全”專項活動，落實監(jiān)管監(jiān)察層面20項任務、企業(yè)層面7項任務。將“八條硬措施”與治本攻堅三年行動一體部署落實，3月底前，逐市縣聽取“八條硬措施”、治本攻堅三年行動等落實情況匯報，上半年組織開展1次“回頭看”，強力推進解決地方政府領導包保、“三個一批”進展、駐礦監(jiān)管人員履職等方面存在的問題，穿透式推動地方政府領導包保責任、監(jiān)管部門監(jiān)管責任以及礦山企業(yè)主體責任落實。強力督促煤礦企業(yè)落實38項重點工作，一季度，推動完成國有企業(yè)總工程師、安監(jiān)局長（部長）“進班子”，安全副礦長（安監(jiān)處長）、礦山救護隊由上級企業(yè)垂直監(jiān)督管理；強力推進解決煤礦雙回路供電分列運行、T接及共用開閉所、罐籠“單繩纏繞式”提升等突出問題。組織開展專項監(jiān)察，全面整治57處托管煤礦、38家承托企業(yè)安全管理不規(guī)范、責任落實“兩張皮”等亂象。

堅持壓實責任，更嚴要求促進礦山企業(yè)安全管理能力提升和安全基礎建設。陜西局將督促企業(yè)強化煤礦巷道貫通、石門揭煤等關鍵環(huán)節(jié)和煤倉清理、動火作業(yè)等高風險作業(yè)的現(xiàn)場管理，帶班礦領導全過程安全管控。要求礦山企業(yè)按月、上級公司按季度常態(tài)化高質(zhì)量開展隱患自查自改，并將其作為每次監(jiān)察執(zhí)法的重點檢查內(nèi)容，不斷推動企業(yè)安全檢查“嚴于、高于、強于”監(jiān)管監(jiān)察部門。指導礦山企業(yè)加強對綜合信息平臺的運用，發(fā)生異常報警第一時間處置，實現(xiàn)相關縣（市、區(qū)）、企業(yè)所有在用尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。持續(xù)推動智能化建設，力爭在2025年底實現(xiàn)煤礦智能化工作面常態(tài)化運行率不低于80%、建成8家非煤礦山“四化”建設示范企業(yè)。打造一批安全生產(chǎn)標準化一級（標桿）企業(yè)，2025年底前推動正常生產(chǎn)煤礦全部達到安全生產(chǎn)標準化二級及以上水平。強化科技興安，遴選推廣一批先進技術、工藝、裝備目錄供企業(yè)借鑒應用，災害嚴重礦井重點推廣應用小煤柱和沿空留巷等技術、TBM（硬巖掘進機）等快速掘進裝備。

堅持源頭治理，更為精準推進礦山隱蔽致災因素普查與重大災害治理見實效。陜西局將督促礦山企業(yè)健全災害治理技術體系，強化采掘接續(xù)動態(tài)調(diào)整，按照“十年規(guī)劃、五年細排、三年精排”要求，統(tǒng)籌安排采掘和重大災害治理工程。督促礦山企業(yè)根據(jù)《礦山隱蔽致災因素普查規(guī)范》，進一步完善工作制度、機構(gòu)，配齊管理技術人員，每月組織開展1次專項自查自改，監(jiān)察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)治理工程未實施或造假的，依法依規(guī)進行處置。推動83處災害嚴重礦井落實重大災害區(qū)域治理、工程治理、超前治理等措施，推廣應用地面治理措施，保障治理資金投入，災害治理未完成的列為禁采區(qū)，災害已治理但評價不達標的列為緩采區(qū)，災害治理已完成且評價達標的可轉(zhuǎn)為可采區(qū)，實現(xiàn)災害治理全鏈條管控。

堅持擔當作為，更高標準狠抓監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)效提升。每月25日前利用礦山安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)超前完成風險研判，規(guī)范影像證據(jù)采集，嚴格落實“五個集中”“三項制度”。加大問題隱患整改力度，一般隱患整改不過夜、重大隱患整改不過周。持續(xù)強化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，常態(tài)化開展遠程執(zhí)法，實行24小時專人值機，重點開展安全巡查、研判分析、應急處置。立足“國家監(jiān)察”定位，以更嚴舉措推進地方政府、監(jiān)管部門以及礦山企業(yè)上級公司各項問題整改，定期下發(fā)提醒提示函，每月向市級政府通報縣（市、區(qū)）聯(lián)系包保、監(jiān)管執(zhí)法和駐礦監(jiān)督員履職情況，每月向省政府報告監(jiān)管監(jiān)察情況。創(chuàng)新設立2個駐點監(jiān)察督導組，負責對市縣政府、煤礦安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查以及所駐轄區(qū)煤礦上級公司的監(jiān)察執(zhí)法，駐地執(zhí)法處負責對轄區(qū)煤礦企業(yè)開展監(jiān)察執(zhí)法，業(yè)務指導處負責開展專項監(jiān)察，形成“分層級、全覆蓋”監(jiān)察模式。成立6支流動暗查暗訪小分隊，在全省范圍內(nèi)開展突擊檢查，依法依規(guī)打擊隱瞞工作面、監(jiān)控系統(tǒng)造假、超層越界開采、不按設計施工、擅自加高壩體等重大違法行為，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，倒逼企業(yè)依法辦礦、依規(guī)生產(chǎn)。

堅持執(zhí)法服務，更有溫度提供專業(yè)性幫扶指導。陜西局與地方監(jiān)管部門建立信息共享和溝通協(xié)調(diào)“一體化”聯(lián)動機制，通過智慧監(jiān)管、遠程監(jiān)察、聯(lián)合執(zhí)法等方式，切實減少入企檢查頻次。對礦山企業(yè)分級分類監(jiān)察，科學確定C類礦井，每月動態(tài)調(diào)入，每季度研判調(diào)出。開展解剖式、穿透式幫扶指導，精準“把脈問診”，及時糾正礦山企業(yè)采掘部署不合理、災害治理不到位、風險管控措施缺乏針對性等難點問題，為礦山企業(yè)提供技術性服務型執(zhí)法指導。制定并執(zhí)行關于煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行政處罰中不予、減輕、從輕情形的執(zhí)行說明，堅持過罰相當、以理服人、熱情服務相結(jié)合，對守法企業(yè)“無事不擾”，對違法企業(yè)“嚴懲不貸”，彰顯監(jiān)察執(zhí)法溫度和尺度。加強教育培訓，就近就便舉辦礦山企業(yè)“五職”礦長及主要負責人培訓，減少人員路途奔波，減輕企業(yè)負擔，切實從轉(zhuǎn)變辦礦理念、提高辦礦標準、優(yōu)化內(nèi)部管理、提升人員素質(zhì)等方面教育引導礦山企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。

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