專家解讀：扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)，助力行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)進(jìn)入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，助力行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

——鋼鐵行業(yè)企業(yè)碳排放核算報(bào)告與核查指南解讀

鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是典型的資源、能源密集型行業(yè)，是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和節(jié)能降碳的重點(diǎn)領(lǐng)域。近日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋼鐵行業(yè)》和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋼鐵行業(yè)》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），用于指導(dǎo)鋼鐵行業(yè)企業(yè)的碳排放核算、報(bào)告及核查工作。按照《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有關(guān)要求，《指南》以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)優(yōu)化碳排放核算方法、精簡(jiǎn)參數(shù)數(shù)量，規(guī)范核算規(guī)則和企業(yè)自證材料，增加數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和二氧化碳自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)要求，明確計(jì)量檢測(cè)設(shè)備管理及數(shù)據(jù)報(bào)告格式等要求，為下一步鋼鐵行業(yè)進(jìn)入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立，旨在通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。將鋼鐵行業(yè)納入碳市場(chǎng)，可以借助市場(chǎng)化力量進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)降低碳排放，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，在未來(lái)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制挑戰(zhàn)下，將鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)可以提升中國(guó)鋼鐵企業(yè)的碳透明度，并逐步積累碳資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，減少出口時(shí)的碳關(guān)稅負(fù)擔(dān)，提高中國(guó)鋼鐵的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）為核算提供了指導(dǎo)和依據(jù)

碳排放數(shù)據(jù)是碳市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，鋼鐵行業(yè)順利納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)后，必須保證能夠獲取全面、準(zhǔn)確且真實(shí)的碳排放數(shù)據(jù)。《指南》明確了核算報(bào)告及核查主體，企業(yè)及工序?qū)蛹?jí)核算邊界、排放源及核查要點(diǎn)等基礎(chǔ)內(nèi)容，企業(yè)層級(jí)覆蓋化石燃料排放、過(guò)程排放以及含碳產(chǎn)品排放三類排放源，工序?qū)蛹?jí)按主要工序、未納入發(fā)電行業(yè)管控的摻燒自產(chǎn)二次能源的化石燃料發(fā)電設(shè)施、其他排放源進(jìn)行分類核算，通過(guò)多層級(jí)分類核算，與后續(xù)配額分配及履約管理提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）進(jìn)一步提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量

為更好保障碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的科學(xué)準(zhǔn)確，《指南》明確了關(guān)鍵參數(shù)的管理要求，一是按照收到基狀態(tài)進(jìn)行購(gòu)（產(chǎn)）銷存統(tǒng)計(jì)和報(bào)送固體化石燃料消耗量；二是企業(yè)層級(jí)固體化石燃料消耗量采用進(jìn)出廠電子汽車衡、軌道衡等計(jì)量數(shù)據(jù)并結(jié)合盤庫(kù)數(shù)據(jù)得出，以企業(yè)購(gòu)（產(chǎn)）銷存臺(tái)賬為準(zhǔn)，工序?qū)蛹?jí)固體化石燃料消耗量采用進(jìn)出工序直接計(jì)量數(shù)據(jù)，以生產(chǎn)系統(tǒng)計(jì)量統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬為準(zhǔn)；三是外購(gòu)固體化石燃料低位發(fā)熱量可采用每批次實(shí)測(cè)值或指南附錄中缺省值，實(shí)測(cè)需滿足相關(guān)資質(zhì)和檢測(cè)要求。同時(shí)，為確保原始數(shù)據(jù)獲取的準(zhǔn)確可靠，《指南》明確了碳排放計(jì)量器具、檢測(cè)設(shè)備和測(cè)量?jī)x表管理要求，一是確保碳排放核算涉及的測(cè)量?jī)x表、檢測(cè)設(shè)備等計(jì)量器具全部納入臺(tái)賬管理；二是確保計(jì)量器具的檢定、校準(zhǔn)和維護(hù)管理有規(guī)可循；三是確保計(jì)量器具依法經(jīng)計(jì)量檢定合格或?qū)嵤┬?zhǔn)；四是確保記錄結(jié)果能如實(shí)反映到生產(chǎn)日志和排放報(bào)告中。通過(guò)對(duì)關(guān)鍵參數(shù)和計(jì)量器具的深化管理，全方位保障碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。

（三）為企業(yè)做好后續(xù)工作指明方向

為推動(dòng)企業(yè)更快更好開(kāi)展碳市場(chǎng)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏，《指南》鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)全行業(yè)能力提升，包括：鼓勵(lì)采取技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)計(jì)量器具和檢測(cè)設(shè)備采集終端與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理平臺(tái)的對(duì)接；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加強(qiáng)煙氣二氧化碳排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加強(qiáng)樣品自動(dòng)采集與分析技術(shù)應(yīng)用，采取創(chuàng)新技術(shù)手段，加強(qiáng)原始數(shù)據(jù)防篡改管理。

基于鋼鐵行業(yè)進(jìn)入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的新形勢(shì)，鋼鐵企業(yè)須高度重視，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、把握市場(chǎng)新機(jī)遇，一是切實(shí)夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，積極推動(dòng)建立數(shù)據(jù)內(nèi)部質(zhì)量控制和質(zhì)量保證制度、健全完善原始憑證和臺(tái)賬記錄管理制度，持續(xù)提升企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)能力；二是全面提升碳排放管理水平，切實(shí)摸清企業(yè)自身碳排放家底，完善碳排放管理組織機(jī)構(gòu)，提升精細(xì)化計(jì)量水平，夯實(shí)人才隊(duì)伍，建立健全碳排放管理體系，通過(guò)推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型工作實(shí)現(xiàn)合理控制履約成本；三是系統(tǒng)增強(qiáng)低碳競(jìng)爭(zhēng)能力，鋼鐵行業(yè)是構(gòu)建完善綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，應(yīng)充分發(fā)揮率先納入碳市場(chǎng)的帶動(dòng)作用，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，從而有效激勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)上下游各類主體參與及踐行碳減排。

供稿 | 科技環(huán)保部

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