【國企改革】看，隴原大地生機勃發(fā)活力奔涌——甘肅深化國企改革推動高質量發(fā)展的實踐與啟示

從陷入巨虧泥潭處在破產邊緣，到重返中國500強，再到重新成為行業(yè)具有影響力的上市公司……白銀有色集團股份有限公司這個老國企，在浴火重生后續(xù)寫著新的輝煌。

而這，只是甘肅國企改革發(fā)展的一個縮影。作為全國重要的老工業(yè)基地，甘肅的現代工業(yè)誕生于“一五”、成長于“三線建設”時期，并在此后的發(fā)展中形成了以重工業(yè)為主的產業(yè)體系。如何讓老國企在市場經濟的浪潮中勇立潮頭，甘肅的做法是：改革，持續(xù)改革，全面深化改革。

2024年9月，習近平總書記在甘肅考察時指出，“甘肅要積極推進新型工業(yè)化，加快傳統產業(yè)改造升級，做強做優(yōu)特色優(yōu)勢產業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，因地制宜發(fā)展新質生產力，打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地”，強調“要以更大勇氣和決心深化改革、擴大開放。積極融入全國統一大市場建設，深化國資國企改革，鼓勵和支持非公有制經濟發(fā)展”。

牢記殷殷囑托，甘肅省委、省政府始終把深化國企改革作為增強企業(yè)效益效率、推動高質量發(fā)展的重要手段，全力推進國企改革三年行動、國企改革深化提升行動，深化國有企業(yè)整合重組，優(yōu)化國有經濟布局結構，增強國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，持續(xù)完善現代企業(yè)制度和市場化經營機制，向改革要活力，向創(chuàng)新要動力，向科技要生產力，讓國資國企重新煥發(fā)生機和活力。

連日來，光明日報調研組一行穿梭在隴原大地的廠房車間中，感受國企改革帶來的新氣象、新動能。

甘肅水務投資集團運管的引洮供水工程渭源縣峽城鄉(xiāng)受益區(qū)。資料圖片

“老樹”發(fā)新枝 構建現代化產業(yè)體系

　　走進甘肅德福新材料公司銅箔生產車間，調研組看到，全自動設備高效運轉，銅箔如蟬翼般輕盈下線，智能物流車穿梭不息，將成品送往全國各地。

　　“你們猜猜這批銅箔的厚度是多少？”企業(yè)負責人張濤賣起了關子。“4.5微米，相當于頭發(fā)絲的1/10，但抗拉強度可達750兆帕以上。”張濤揭曉了答案，“這種銅箔是制造鋰離子電池的重要材料，廣泛應用于新能源領域?！?/span>

　　這家企業(yè)，是白銀有色集團“牽手”民營企業(yè)江西九江德福通過混合所有制改革成立的。借助這一合作，白銀有色集團這棵“老樹”，發(fā)出電池級高檔電解銅箔這一“新枝”，不僅將原料優(yōu)勢轉化成了產品優(yōu)勢，還在拓展高端制造業(yè)和新能源配套產業(yè)方面實現了新突破。

　　1954年建廠的白銀公司，從20世紀90年代開始，由于資源枯竭、設備老化、污染加劇等原因，深陷虧損泥潭。2008年，白銀有色集團引進戰(zhàn)略投資啟動股份制改造，并于2017年登陸A股整體上市，重新邁入良性發(fā)展軌道。

　　脫胎換骨后的白銀有色集團瞄準戰(zhàn)略性新興產業(yè)和生產性服務業(yè)不斷發(fā)力，攻克新型白銀爐、新型焙燒爐、復雜鉛鋅礦伴生金屬綜合回收等一批行業(yè)領先核心技術，研發(fā)出超長冷凝管、超微細電磁線等高科技、高附加值新產品達30多種，近三年生產經營屢創(chuàng)新高，在行業(yè)的影響力持續(xù)增強。

　　“甘肅的國有資產主要集中在石油化工、冶金有色、煤炭電力等傳統產業(yè)和交通、水利基礎設施建設領域。新興產業(yè)體量小，規(guī)?；?、集群化程度不夠，引領帶動作用不強等結構性問題，成為制約全省產業(yè)發(fā)展的一個重要因素?！备拭C省政府國資委副主任閆志恒分析說。

甘肅科技集團蘭州助劑廠庫管員在罐區(qū)巡檢。資料圖片

在推進國資國企改革進程中，甘肅改舊育新，推動產業(yè)轉型發(fā)展，加快構建現代化產業(yè)體系，讓一些老牌國企源源不斷地發(fā)新枝、萌新芽。

　　調研組在金川集團鎳鈷股份有限公司生產車間，見到了傳說中的“手撕鎳”（超薄純鎳帶材）?，F代化的廠房里，只見厚重的鎳板經過大型輥軋機反復碾壓，就變?yōu)槌〖冩噹Р?，厚度僅有0.05毫米，還不到A4紙的一半，用手輕輕一撕就能撕破。

　　多項技術攻關，多道工序錘煉，厚重的鎳板“搖身一變”成為“手撕鎳”，身價倍增。金川集團這一技術不僅填補了國內空白，而且實現量產，成功銷往海外。

　　如今，在金川集團，40%的銅轉化為深加工產品，60%的鈷用于發(fā)展新能源電池材料，33%的鉑族金屬轉化為新材料，精深加工產品和生產性服務業(yè)產值占比超五成……這得益于金川集團以市場化為導向推動企業(yè)轉型發(fā)展的改革。自2019年以來，企業(yè)連續(xù)6年進入世界500強，發(fā)展勢頭良好。

　　改革催發(fā)“新枝”的，并非金川集團、白銀有色集團兩家。近年來，甘肅推動14戶省屬國有鏈主企業(yè)圍繞26條細分產業(yè)鏈“強龍頭、補鏈條、聚集群”，初步打造綜合能源、冶金有色等2個千億級產業(yè)集群和石化化工、裝備制造等10個百億級產業(yè)集群。特別是近兩年，甘肅省屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)及特色產業(yè)年均增速保持在10%以上，帶動工業(yè)增加值年均增長15.4%，對全省工業(yè)增長貢獻率達到46.5%，支撐保障全省經濟社會發(fā)展“主力軍”“壓艙石”地位進一步凸顯。

金川集團鎳都實業(yè)公司高精銅帶事業(yè)部生產車間。張俊成攝/光明圖片

破局引蝶變 推進專業(yè)化整合重組

初夏時節(jié)，西北首個國家級新區(qū)——蘭州新區(qū)內，各企業(yè)正開足馬力生產。

　　在蘭州助劑廠，調研組看到，落成的一期項目滿負荷生產，60多個品種的產品供不應求；二期項目正在火熱建設中，計劃年底建成投產。

　　從一個名不見經傳的校辦工廠，蝶變成國家專精特新“小巨人”企業(yè)，蘭州助劑廠黨委書記、董事長李維柏坦言，這是國有企業(yè)改革帶來的紅利。

　　蘭州助劑廠1966年誕生于西北師范大學校園內，是國內第一家有機過氧化物專業(yè)工廠。2017年，在甘肅推進國有企業(yè)改革的進程中，蘭州助劑廠整體并入新組建的甘肅科技集團。

　　這棵整合7所省級轉制院所的“新樹”，如何才能快速成長？甘肅科技集團的回答是：聚焦做專做強，建機制、強研發(fā)、拓市場。在其支持下，蘭州助劑廠完成了員工持股的混合所有制改造，入駐蘭州新區(qū)化工園區(qū)，駛入了發(fā)展快車道。

　　“企業(yè)人員沒有增加，產值增了兩倍多！”李維柏說，目前主要產品的市場占有率行業(yè)領先。去年企業(yè)已經啟動了上市準備工作，有望今年獲得突破。

　　在改革進程中，甘肅強化橫向合并、縱向聯合及內部整合，推動國有資本向優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。甘肅省政府國資委企業(yè)改革處處長孫巖輝介紹，全省近年來完成15組38戶企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，將相關省直部門和單位監(jiān)管的58戶企業(yè)3100多億元經營性國有資產注入文化旅游、裝備制造、數據信息、中醫(yī)中藥等產業(yè)和基礎設施等領域，實現了專業(yè)化整合重組和國有資產集中統一監(jiān)管，有效增強國有企業(yè)核心功能。

　　在新組建的甘肅省水務投資集團有限公司，調研組也發(fā)現了同樣的蝶變故事。企業(yè)甩掉了歷史包袱，正以昂揚的姿態(tài)邁上新征程。

　　長期以來，受水利工程建設期長、資金投入大以及水價倒掛等因素影響，水務企業(yè)經營虧損嚴重，發(fā)展受阻。為破解這一難題，2023年11月，甘肅對原水務投資公司和水利水電工程局公司整體重組，成立新的甘肅水務投資集團，大力支持其化解歷史債務，推動其堅定不移走上市場化改革之路。

　　改革率先從管理體制上發(fā)力，原有的25戶供水企業(yè)被整合成4個區(qū)域公司，內設機構減少33%，3000名員工競聘上崗，全集團建立“一企一策”“一崗一薪”的目標考核和薪酬激勵機制，全員勞動生產率提高25%。

　　短短一年時間，企業(yè)完成實質性整合融合階段任務，在優(yōu)化水資源配置、提升供水保障能力、補齊水利基礎設施等方面捷報頻傳?！叭ツ辏覀儗崿F營業(yè)收入總額50.3億元，同比增長23.86%，同比減虧8200萬元，如期實現資金平衡目標。”甘肅水務投資集團黨委副書記、工會主席鄧蔚信心滿滿。

　　以整合重組為契機，甘肅深入推進國有企業(yè)體制機制改革。企業(yè)通過合并同類業(yè)務、壓縮管理層級、市場化出清等方式，優(yōu)化組織體系和內部資源配置，提升管理效能，541戶省屬虧損子企業(yè)實現扭虧為盈，國有企業(yè)的活力效率顯著提升。

　　調研組注意到，在甘肅國有企業(yè)，“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”成為常態(tài)。

　　甘肅省政府國資委以深化勞動、人事、分配“三項制度”為抓手，推動國有企業(yè)建立靈活高效的市場化經營機制。目前，省屬企業(yè)超過80%的管理人員通過競爭上崗，末等調整和不勝任退出在省市國有企業(yè)集團實現全覆蓋，“揭榜掛帥”“賽場選馬”等競爭機制正逐步推行開來。

科創(chuàng)添動能 提升核心競爭力

　　走進蘭石集團蘭石重裝煉化公司專業(yè)制造焊接一車間，焊花四濺，一臺臺焊接機器人正揮舞手臂，分別在一個個直徑約50厘米的彎管內進行內壁堆焊作業(yè)。

　　“這個彎管焊接，需要15公斤鎳基合金焊絲。三層焊下來，要連續(xù)不間斷工作20個小時，如果像以前一樣靠人工焊，很難做到?！避囬g主任吳楷戴著護目鏡一邊檢查焊縫，一邊介紹，現在通過數字化改造，一個人可以輕松照看五六臺焊機，既提高了生產效率，又保證了產品質量。

　　“是科技創(chuàng)新，讓蘭石集團這棵‘大樹’在激烈的市場競爭中深扎根。近三年我們實現了136項科技成果轉化，訂單超36億元。”在企業(yè)展廳里，蘭石集團有限公司總經理王志民細數近年來科技創(chuàng)新的成果：蘭石集團研發(fā)制造出N08810和N08120鎳基合金高端產品，自主研發(fā)的98兆帕、50兆帕高壓氣態(tài)儲氫系列容器等，均打破國外壟斷、達到國際先進水平。

　　在甘肅電投集團新能源集中監(jiān)控智慧運營中心，調研組看到了另一番場景。“瓜州北大橋第四風電場運行正常，未來4小時發(fā)電功率可達80%以上。”值班長田云正盯著滿屏的數據分析研判，與負責綠電現貨交易的同事溝通信息。

　　“我們這套系統實現了對甘肅電投河西7個風場、10個光伏電站的遠程控制、監(jiān)測、運維，風機主控系統智能變槳、智能動態(tài)風能捕獲、風向偏差校正實現智能并網控制，機組可利用率提升至99.57%?！碧镌普f。

　　“這一中心的控制‘大腦’在哪兒？”調研組好奇地問。田云說：“在‘紫金云’。”早在2018年，甘肅電投集團就利用綠電優(yōu)勢在甘肅金昌動工建設了紫金云大數據產業(yè)園。截至2024年年底，產業(yè)園達到5000個機柜服務能力，機柜上架率達到90%，用能100%使用綠電，一個個數據在20毫秒之內傳輸到黃河上下、大江南北。

　　繁復的流程、復雜的工藝、嚴格的參數……在白銀中天化工有限責任公司的中控室，這一切盡在智能運行系統的“掌握”之中。

　　“這是我們公司2022年建成投產的年產6000噸電子級氟化鋰生產項目，通過智慧生產系統，可以遠程實現對工藝流程、參數調整、生產安全、人員定位、環(huán)保跟蹤等多方面的控制，控制中心與生產車間可以實現實時聯動和高效綠色生產?！卑足y中天化工有限責任公司副總經理董海鵬說。

　　在推進國企改革進程中，甘肅完善科技創(chuàng)新機制，強化關鍵核心技術攻關，落實研發(fā)投入視同利潤加回、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等支持政策，大力支持企業(yè)向新提質。

　　近三年來，甘肅省屬國有企業(yè)研發(fā)投入年均增速超過15%，2024年工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達到2.9%，帶動新產品產值年均增長20%以上，累計建成國家級創(chuàng)新平臺29個、創(chuàng)新聯合體8個，攻克醫(yī)用4N5無氧銅制備、高溫鎳基合金制造等44項關鍵核心技術，填補國內空白、實現國產化替代。

　　甘肅省政府國資委黨委書記、主任吳萬華表示，甘肅將堅持高質量發(fā)展，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，決戰(zhàn)決勝國企改革深化提升行動，全力推動國資國企成為堅決執(zhí)行重大戰(zhàn)略、促進經濟轉型升級、深化改革開放、改善民生的堅實力量。

經驗與啟示

　　近年來，甘肅省聚焦增強企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，推動國有企業(yè)改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，打造了一批標志性改革成果，走出了具有甘肅特色的國有企業(yè)改革之路，探索形成了一些可學習借鑒、復制推廣的改革經驗，也為全面推進國資國企改革提供了啟示。

　　堅持黨的領導加強黨的建設，是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的根本保證。國有企業(yè)是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，堅持黨的領導加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。實踐證明，在推進國有企業(yè)改革中，要堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，把黨的領導黨的建設貫穿到全過程，將黨建工作納入國企改革發(fā)展總體目標，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實的作用，確保各項工作沿著正確方向前進，把國資國企力量更好凝聚起來，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，確保黨中央決策部署得到堅決落實。

　　持續(xù)推進布局優(yōu)化和結構調整，是構建現代化產業(yè)體系的內在要求。現代化產業(yè)體系是現代化國家的物質技術基礎。國有企業(yè)是建設現代化產業(yè)體系的主力軍，推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整，是有效破解國有企業(yè)發(fā)展瓶頸、提升發(fā)展質量、塑造發(fā)展優(yōu)勢的重要抓手。實踐證明，在推進國有企業(yè)改革中，必須堅定貫徹新發(fā)展理念，始終聚焦主業(yè)、堅守實體經濟根基，立足特色和實際，堅持因地制宜，各有側重地推動傳統產業(yè)轉型升級、加快發(fā)展壯大新興產業(yè)、積極布局未來產業(yè)，在維護產業(yè)鏈供應鏈安全、夯實國有經濟根基、服務構建新發(fā)展格局中，擔當更大責任、發(fā)揮更大作用。

　　加快建設中國特色現代企業(yè)制度，是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的制度優(yōu)勢。中國特色現代企業(yè)制度，對社會主義市場經濟條件下搞好國有企業(yè)治理發(fā)揮了重要作用。實踐證明，在深化國有企業(yè)改革中，要更深更廣深化三項制度改革，全面推行經理層任期制和契約化管理，完善考核獎勵和激勵約束機制，健全更加精準靈活、規(guī)范高效的收入分配機制，建立權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，不斷夯實國有企業(yè)的制度根基，把中國特色現代企業(yè)制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅實的制度保障。

　　提升科技創(chuàng)新能力，是增強國有企業(yè)發(fā)展活力動力的關鍵舉措。提升科技創(chuàng)新能力，為企業(yè)轉型升級注入新的活力和動力。實踐證明，在深化國有企業(yè)改革中，要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構建以企業(yè)投入為主、各類資金共同參與的研發(fā)投入格局，完善“企業(yè)出課題、院所搞攻關，院所研發(fā)成果、企業(yè)承接轉化”協同創(chuàng)新機制，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈深度融合，圍繞核心技術、原創(chuàng)技術展開攻關，通過強化創(chuàng)新驅動不斷增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。

（調研組成員：光明日報記者尚杰、王冰雅；甘肅省委政研室一級調研員王禹皓；甘肅省委黨?！哺拭C行政學院〕教授、甘肅中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員范景鵬）

來源：光明日報

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