地方政府要把城市更新好事辦好丨社評

城市更新一邊連結著民生福祉，一邊拉動著經濟發(fā)展。 現在，在住房城鄉(xiāng)建設部大抓落實取得了前期實踐經驗和改革成果的基礎上，城市更新已經上升為國家的制度安排，這是一個重大戰(zhàn)略部署。對于下一步推進城市更新行動，關鍵的是各地要因地制宜進行探索創(chuàng)新，有力有序有效實施城市更新政策與行動，握指成拳積極補臺放大宏觀政策組合效應。

5月20日，為了落實好中辦、國辦印發(fā)的《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部、自然資源部、金融監(jiān)管總局等部門相關負責人介紹了有關情況。對于城市更新的歷史地位，住房城鄉(xiāng)建設部清晰地強調，實施城市更新行動，就是要推進城市結構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質提升，推動城市高質量發(fā)展，同時，能夠有效拉動投資和消費，擴大內需，不斷滿足人民群眾美好生活需要，對于促進經濟增長、進一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。

最近這些年，在城市更新、持續(xù)鞏固房地產穩(wěn)定態(tài)勢和好房子建設等重要工作上，住房城鄉(xiāng)建設部站在經濟全局和民生發(fā)展高度，堅持有什么問題就解決什么問題，不斷提高政策實施的精準度、實效性，在發(fā)展理念上牢記總書記強調的“人民城市人民建，人民城市為人民”，把惠民生、順民意、暖民心的各項具體更新工作，扎扎實實做到群眾心坎上。從中央部門層面看，住房城鄉(xiāng)建設部大力抓城市體檢、抓政策協同、抓項目落實，國家發(fā)改委抓中央預算投資，自然資源部抓規(guī)劃，財政部抓政策性資金支持，金融監(jiān)管總局抓專項貸款。下一步，地方政府在推進城市更新工作上也要堅持問題導向，明時代大勢所趨，知事業(yè)發(fā)展所需，應黨心民心所向，在不斷積極作為和解決問題的過程中促民生、促發(fā)展。

在基層調研采訪中，很多市民告訴我們，自己的城市、社區(qū)、小區(qū)、樓房、樓道變美了，生活的幸福指數提高了，他們打心眼里感激城市更新政策，這是一種實實在在的“投資于人”。截止到2024年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%，就是說已經有9.4億人生活在城鎮(zhèn)，而在人居改善方面，過去6年，全國累計開工改造老舊小區(qū)28萬個，惠及居民4800萬戶、超1.2億人。數據背后、變化背后，是中央有關部門出政策、推試點、抓項目的結果。

也有市民反映，希望自己居住的老舊小區(qū)能更新改造，變美、變方便，比如安裝電梯，比如安裝充電樁，比如改造坑洼的路面。這些需求和呼聲，不僅閃耀著城鎮(zhèn)居民向往的人居美，也閃耀著投資、消費和內需的光。

說到內需，這是一個極其重要的經濟工作。從局勢看，當前我國經濟運行仍然面臨不少挑戰(zhàn)，主要就是內需不足。為了辦好城市更新這項民生和發(fā)展工程，中央部門投入了大量的人力、物力，操了不少心、費了不少力，就是力求將好事辦好，讓發(fā)展和民生受益。

從之前和目前城市更新的情況看，這件好事有沒有辦好：一方面取決于地方政府是不是心系“國之大者”，城市更新、持續(xù)鞏固房地產市場穩(wěn)定態(tài)勢和好房子建設，都是“國之大者”，對于這些系統(tǒng)相關性工作，不僅不能只傳達不落實、只表態(tài)不行動，更要避免抓而不緊、抓而不實；另一方面取決于地方政府在項目把關上有沒有盡到責任，比如城市更新涉及的民生項目、發(fā)展項目、安全項目，有沒有做到心中有數，手上有招，既能用好用足中央增量政策工具，也能自我改革創(chuàng)新配套新的措施。除此之外，在城市更新進度上有沒有按照規(guī)劃執(zhí)行，有沒有把計劃落地見效。之前，一些地方在城市更新上出現缺乏協調、辦事拖拉和對群眾的訴求回應不及時、解決不徹底等問題現象。這些問題現象損害了群眾的利益，損害了政府的形象，不僅影響了社會穩(wěn)定，還影響了工程的經濟效益。

這些情況，說到底還是責權沒有擺正，也缺乏一顆為民和抓經濟的責任心。因此，在中央部門聯合施策后，城市更新在地方要不折不扣大抓落實、要雷厲風行大抓實效，同時地方政府還應注意和防范這些問題：一要做好土地規(guī)劃，不出現企業(yè)簽訂了合同實施城市更新時，因為沒有編制控制性詳細規(guī)劃，導致五證齊全的合法建筑成了“違建”；二要做好城市更新任務的主體責任監(jiān)管，杜絕一些運營建設單位將城市更新當成了“唐僧肉”，過多著眼于政府給予的政策利好、稅收優(yōu)惠、穩(wěn)定收益，較少關切群眾的所想所愿，最后導致矛盾糾紛影響項目順利實施。更重要的是，要做好黨和人民賦予的“守夜人”角色，常識和經驗告訴我們，一些地方和企業(yè)往往過分看重上級給予的城市更新資金支持、房地產開發(fā)帶來的重大利好，一定程度上忽視了城市更新的經濟效應、社會效應和群眾感受，一些不法企業(yè)和無良商人趁勢渾水摸魚，想方設法借城市更新撈取不當利益，違規(guī)瓜分城市更新政策“蛋糕”，撈走好處然后把亂攤子丟給各級政府。

城市更新工作意義重大，要打開其改革發(fā)展新天地，就要領會中央決策意圖，真抓實干，善作善成，把城市更新這件好事辦好，各級政府主導要貫穿實施的全過程，事前規(guī)劃要主導、事中監(jiān)管要主管、事后監(jiān)督要主抓，任何一個環(huán)節(jié)，都要按照有關要求避免缺位而導致走樣，尤其要堅決避免不作為、亂作為而把小事拖成大事，一般問題拖成重大矛盾的問題發(fā)生，作為行業(yè)經濟媒體，我們將加大對城市更新的關注、發(fā)現和監(jiān)督力度，堅持問題導向和強化憂患意識責任意識，既要發(fā)現先進，又要鞭笞落后；既要監(jiān)督陰暗面，又要找尋光明處；既要揭示當前困難，又要昭示未來發(fā)展。我們堅信，只要以咬定青山不放松的執(zhí)著、行百里者半九十的清醒，共同對城市更新一抓到底、見到成效，就能不斷為穩(wěn)經濟、擴內需添磚加瓦、增光添彩。

（此文刊于中國房地產報5月26日01版 責任編輯 何可信）

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