旅居康養(yǎng)在臨潼 詩意邂逅慢生活——臨潼區(qū)推動民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐與啟示

文/西安市臨潼區(qū)政協(xié)副主席

城建集團總經(jīng)理孫剛

2025年中央一號文件提出，“推進鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、精品化、規(guī)范化水平。”黨的十八大以來，我國旅游業(yè)發(fā)展步入快車道，日益成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。隨著鄉(xiāng)村旅游持續(xù)升溫，擁有秦始皇帝陵兵馬俑和唐華清宮兩大5A級景區(qū)以及鴻門宴、扁鵲紀念館等著名歷史景點的陜西省西安市臨潼區(qū)，憑借精準的政策機制、秀美的自然風光和豐厚的人文底蘊，乘勢而上、蓄勢而進、聚勢而強，民宿產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。如今，攬驪山云海、觀湯湯渭水、住精品民宿、沐皇室溫泉、品特色美食，已成為海內(nèi)外廣大游客來臨休閑度假、旅居康養(yǎng)的“標配”。

一、臨潼區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

民宿作為一種新興的住宿業(yè)態(tài)，既是“望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”的重要載體，也是擦亮首批“國家全域旅游示范區(qū)”招牌的重要支撐，更是助力推進鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。近年來，臨潼區(qū)堅持“文旅立區(qū)、文旅興區(qū)”戰(zhàn)略，聚力文旅融合首位產(chǎn)業(yè)，立足富民強區(qū)，充分利用全域旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施助推，通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導、人才培育以及完善“吃、住、行、游、購、娛”基礎設施配套等一系列措施，以驪山云隱、后瀛半山、結(jié)廬、清淺為代表的特色民宿如雨后春筍般涌現(xiàn)，形成了獨具本土人文風情的旅游風景線，主要呈現(xiàn)出以下特點：

（一）民宿產(chǎn)業(yè)集聚成勢，形成了新興業(yè)態(tài)。依托豐富的旅游資源、人文歷史、生態(tài)環(huán)境，臨潼區(qū)現(xiàn)有民宿170余家，其中風格特點較為突出的民宿30余家、市級認定等級民宿11家、精品民宿3家、舒適民宿1家、經(jīng)濟民宿7家，民宿聚集區(qū)2處，主要集中在秦始皇帝陵兵馬俑和唐華清宮兩大5A級景區(qū)以及驪山最美環(huán)山路周邊，初步形成了點狀分布、類型多樣、特色各異、均衡發(fā)展的民宿發(fā)展格局，不僅能夠滿足游客多層次住宿需求，也成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的新增長點。

（二）民宿產(chǎn)業(yè)特色鮮明，彰顯了文化和生態(tài)。與傳統(tǒng)酒店相比，民宿作為文旅融合的重要載體，更加注重游客的體驗和感受。臨潼區(qū)積極鼓勵和引導民宿經(jīng)營者根植地域特色，將非遺文化、民俗風情融入住宿服務，打造個性化、差異化的“民宿+文化”產(chǎn)品，讓游客沉浸式感受當?shù)氐娘L土人情。例如，驪山云隱民宿以現(xiàn)有鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡為基底，整體貫穿自然與人文融合理念，通過建筑風貌改造、景觀生態(tài)美化及市政設施提升等多元舉措，讓游客深度體驗在喧囂中尋得寧靜的休閑方式，繪就“背倚驪山、俯瞰渭河、遺世獨立、鬧中取靜”的詩意畫卷。

（三）民宿產(chǎn)業(yè)綱舉目張，實現(xiàn)了共贏發(fā)展。構建“政府主導、企業(yè)運營、村民參與”的多方共贏機制，積極盤活農(nóng)村閑置資源，夯實民宿產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎。例如，東安村村民通過租賃、置換等方式開發(fā)閑置房屋40余處，打造驪山云隱、后瀛半山精品民宿集群，年收入超1000萬元，帶動就業(yè)400余人。秦陵村結(jié)廬民宿通過“村集體經(jīng)濟組織+公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式實現(xiàn)利益共享，村民通過閑置宅基地入股分紅、家門口就業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售（石榴、柿子、土雞蛋）等方式增收致富，2024年收益達300余萬元，20余名村民通過村內(nèi)就業(yè)年收入100余萬元，村集體年分紅5萬元，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶年分紅10萬元，形成“以宿帶產(chǎn)、以產(chǎn)促宿”的良性循環(huán)。不僅如此，民宿的發(fā)展還促進了鄉(xiāng)村基礎設施建設和人居環(huán)境改善，提升了鄉(xiāng)村整體形象和品質(zhì)。

二、臨潼區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索之路

（一）頂層設計引領。臨潼區(qū)委、區(qū)政府高度重視文旅融合和民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定并實施“文旅立區(qū)、文旅興區(qū)”戰(zhàn)略，聚力文旅融合首位產(chǎn)業(yè)，將發(fā)展民宿經(jīng)濟作為重點工作來持續(xù)推動，區(qū)委、區(qū)政府主要領導多次實地調(diào)研、把脈定向，整合文旅資源、統(tǒng)籌規(guī)劃設計，著力打造一批內(nèi)涵豐富、特色鮮明、功能齊全的精品民宿集群，勾勒出一幅幅村美民富、人景相宜的和美鄉(xiāng)村新圖景，變流量為“留量”。

（二）政策資金支持。搶抓國家和省、市民宿經(jīng)濟發(fā)展機遇，先后制定了《臨潼區(qū)推動民宿經(jīng)濟發(fā)展指導意見》《臨潼區(qū)民宿經(jīng)濟發(fā)展三年行動方案（2019~2021年）》《臨潼區(qū)民宿獎勵實施辦法》《西安市臨潼區(qū)關于支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策十一條》等一系列政策文件，以促進等級民宿培育和民宿聚集區(qū)發(fā)展為重點，為民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。近年來，落實各級各類民宿扶持資金500余萬元，培育形成了以驪山云隱、后瀛半山為代表的高品質(zhì)民宿及以驪山東安村、代王山任村為代表的民宿經(jīng)濟集聚區(qū)，逐步形成以點帶面的示范效應。

（三）人才培養(yǎng)供給。大力實施鄉(xiāng)村文旅人才培養(yǎng)計劃，開展鄉(xiāng)村旅游人才調(diào)查摸底，將百名技能人才、20名鄉(xiāng)村旅游文化傳承人才納入旅游人才信息庫。制定《鄉(xiāng)村旅游教育培訓方案》，邀請省市專家學者為民宿經(jīng)營者開展禮儀服務、食品安全、廚藝技能、生活垃圾分類等專題培訓會，參訓人員累計2000余人次，進一步筑牢人才“蓄水池”。

（四）本土文化營銷。堅持將民宿資源與鄉(xiāng)村旅游、溫泉康養(yǎng)、歷史文化等本土特色資源巧妙融合，拓展“民宿+”產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。與非遺文化相融合，在民宿內(nèi)開展皮影戲、剪紙、面花制作等非遺展示和體驗活動，讓游客感受臨潼傳統(tǒng)文化魅力；與鄉(xiāng)村旅游相融合，依托納涼觀光體驗游、石榴采摘觀光游等全省鄉(xiāng)村旅游精品線路，策劃舉辦杏花節(jié)、桃花節(jié)、油菜花節(jié)、石榴花節(jié)、楊樹林節(jié)等鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)事系列活動，吸引游客深度體驗鄉(xiāng)村生活；與農(nóng)業(yè)文化相融合，引導民宿經(jīng)營者利用周邊農(nóng)田、果園等資源，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)事體驗、采摘休閑等旅游項目，將民宿由單一的“住宿點”轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獦I(yè)態(tài)聯(lián)動發(fā)展的“鄉(xiāng)村文旅綜合體”。

（五）規(guī)范經(jīng)營引導。定期組織秦嶺保護、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關行業(yè)部門開展聯(lián)合治理，重點檢查民宿營業(yè)證照、亂搭亂建、亂排亂放等經(jīng)營管理情況，積極引導民宿建筑風格與當?shù)貧v史文化風貌、生態(tài)環(huán)境面貌相融合，既守護秦嶺碧水青山，為市民游客提供優(yōu)美旅居環(huán)境，更保障游客食品健康和住宿安全，助力民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、有序化發(fā)展。

（六）國企助力發(fā)展。為深化農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展賦能“千萬工程”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，臨潼區(qū)積極引入國企參與民宿共建。區(qū)城建集團立足區(qū)域資源稟賦，主動擔當作為，依托驪山生態(tài)資源優(yōu)勢和歷史文化底蘊，深度參與驪山云隱民宿項目建設。通過創(chuàng)新采用“租賃—投資—改造”一體化運營模式，構建“政府引導、企業(yè)主導、村集體經(jīng)濟組織參與、農(nóng)戶受益”的村企共建機制，有效整合企業(yè)資本、村集體資產(chǎn)與農(nóng)戶資源，形成風險共擔、利益共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。該模式不僅激活了村集體經(jīng)濟活力，更通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶動周邊農(nóng)戶實現(xiàn)就業(yè)增收，走出了一條“文旅驅(qū)動、村企聯(lián)營、共同富?！钡泥l(xiāng)村振興實踐路徑。

三、推進民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗啟示

2025年3月，習近平在考察麗江古城時指出：“文旅產(chǎn)業(yè)要走一條持續(xù)、健康的發(fā)展之路”。民宿作為文旅產(chǎn)業(yè)的新興業(yè)態(tài)，其根和本并不是滿足剛需的住宿產(chǎn)品，而是能夠體現(xiàn)當?shù)匚幕约吧罘绞降拿篮每臻g。游客游到鄉(xiāng)村、宿在民宿，是為了更好地感受別具一格的生活美學、主人文化，找到區(qū)別于城市生活的獨特體驗。臨潼區(qū)通過政策創(chuàng)新、資源整合、文化賦能與生態(tài)保護，推動民宿產(chǎn)業(yè)從 “量的擴張” 向 “質(zhì)的提升” 積極轉(zhuǎn)變，成為鄉(xiāng)村振興與文旅融合的重要引擎。實踐表明，新時代民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需以政策為保障、以文化為靈魂、以人才為支撐、以服務經(jīng)營為根本，才能實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的“雙贏”。

（一）堅持政策與市場融合，構建長效支持體系

一是精準制定專項規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮本土資源稟賦、客源市場、區(qū)位優(yōu)勢等條件，深挖鄉(xiāng)村閑置資源，梳理摸清家底，找準市場定位，鎖定目標客群，制定民宿發(fā)展專項規(guī)劃，做好民宿發(fā)展的宏觀引導、政策指導和環(huán)境影響評價，避免盲目發(fā)展和同質(zhì)化競爭。二是合理制定行業(yè)標準。在符合國家、省、市相關規(guī)定和標準基礎上，因地制宜制定民宿建筑、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)保、服務等基本要求與等級標準，明確空間布局、準入條件和管理重點等，引導民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序、可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅持文化與民宿融合，深挖地域特色IP

文化是民宿的靈魂，只有深入挖掘地域文化內(nèi)涵，將文化元素融入民宿的建筑設計、室內(nèi)裝修、服務體驗等各個環(huán)節(jié)，才能打造出具有特色和競爭力的民宿產(chǎn)品。臨潼區(qū)民宿之所以受到游客青睞，關鍵在于其將豐富的歷史文化和民俗風情融入民宿中，為游客提供了獨特的文化體驗。因此，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)要注重文化挖掘和傳承，積極探索“民宿+”模式，增加消費場景，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升游客體驗感，促進多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。例如，發(fā)掘本土非遺文化，推進“非遺進民宿”，豐富地域文化內(nèi)涵；探索“民宿+購物”，推出獨具地方特色的石榴、甜桃、柿子等農(nóng)副產(chǎn)品和囊括“潮、玩、特、新”等流行元素的文創(chuàng)產(chǎn)品；探索“民宿+研學”，推出自駕游、親子游等旅游產(chǎn)品和動線，將研學元素植入鄉(xiāng)村民宿，搶占研學旅游新賽道；探索“民宿+美食”，推動民宿與餐飲產(chǎn)業(yè)互融互促，將本地特色美食與民宿產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成“一宿一品”的特色鄉(xiāng)村旅游餐飲產(chǎn)品體系，讓市民游客看得見炊煙、漫步在田園、感受到鄉(xiāng)情。

（三）堅持服務與人才融合，強化職業(yè)能力建設

一是完善配套設施。按照“安全、方便、舒適、衛(wèi)生”的原則，積極完善“吃、住、行、游、購、娛”等一系列基礎設施配套建設，加強道路、水電、通信、停車、消防、智慧旅游等方面的提升改造，進一步提高民宿的安全性、舒適性和便利性。二是組建合作聯(lián)盟。引導成立民宿行業(yè)協(xié)會，訂立行規(guī)行約并監(jiān)督遵守，維護民宿市場秩序，避免惡性競爭；定期組織民宿業(yè)主開展培訓、考察、學習交流活動，實現(xiàn)信息共享，激發(fā)創(chuàng)新意識，降低經(jīng)營成本，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。三是支持人才培育。發(fā)揮現(xiàn)有民宿帶頭人傳幫帶作用，培育一批有情懷、有思想、有經(jīng)驗、有作為的民宿建設運營人才；支持高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)進行鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)業(yè)，為民宿產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供更多人才保障。四是強化宣傳推廣。加強與國內(nèi)外知名網(wǎng)站、電商平臺、微信、微博、抖音、小紅書、網(wǎng)絡大V以及APP移動終端的合作，制作民宿發(fā)展宣傳片，開展電子商務營銷，創(chuàng)新講好民宿故事，打造區(qū)域民宿品牌；拓展“民宿+”產(chǎn)業(yè)鏈運行模式，加大民宿市場營銷力度，定期組織民宿企業(yè)赴客源地進行宣傳推介，進一步提升民宿的視覺吸引力和品牌知名度，讓“頭回客”變?yōu)椤盎仡^客”。

（四）堅持增量與存量融合，探索多元化經(jīng)營模式

注重做優(yōu)增量與盤活存量相融合、單體項目引進與集群發(fā)展相融合，充分調(diào)動各方積極性，積極探索多元化的經(jīng)營模式和合作機制。臨潼區(qū)民宿經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)展的一個重要因素就是鼓勵和引導當?shù)鼐用窭米杂虚e置資源參與民宿經(jīng)營和服務，從而實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏。因此，民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面要積極引進社會資本、知名民宿品牌和管理團隊參與民宿建設，引入先進的管理理念和運營模式，提升民宿經(jīng)營管理水平，帶動本地民宿產(chǎn)業(yè)整體提升。另一方面，要以聯(lián)營聯(lián)建為發(fā)展方向，對現(xiàn)有閑置房屋進行改造利用，探索“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“創(chuàng)客+農(nóng)戶”“公司+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等多種合作模式，同時注重將民宿與鄉(xiāng)村旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等融合發(fā)展，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，推進民宿產(chǎn)業(yè)與專業(yè)合作社、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)跨界融合，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多樣化發(fā)展，帶動勞動力就近就業(yè)，讓民宿經(jīng)營者和村民實現(xiàn)“家門口致富”。

值班編委：樊永鋒

流程編輯：溫紅妹

審讀：戴士潮

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