海外礦情 | 在建與新發(fā)現(xiàn)并行，環(huán)境治理挑戰(zhàn)凸顯——2025年第20周主要資源國動態(tài)評述

（攝影：牛亞偉）

摘要

【亞洲】

沙特阿拉伯：積極加強與美國在采礦和礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作

【大洋洲】

澳大利亞Earth AI公司宣布在澳大利亞Kooranjie項目發(fā)現(xiàn)高品位銦

【北美洲】

加拿大馬里法官預計將下令在新管理層下重開巴里克礦

美國美國法官叫停美國原住民反對的力拓銅礦土地交易

【南美洲】

巴拿馬：第一量子對巴拿馬銅礦重啟持“謹慎樂觀”態(tài)度

智利Codelco將于月底確定Maricunga鋰合作伙伴

【非洲】

莫桑比克：西拉資源公司計劃2025年中期重啟莫桑比克巴拉馬石墨礦

【歐洲】

歐盟：歐洲鋰礦熱潮讓礦產(chǎn)富集社區(qū)面臨環(huán)境威脅與決策透明性缺失挑戰(zhàn)

【亞洲】

沙特阿拉伯：積極加強與美國在采礦和礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作

事件：沙特阿拉伯正準備與美國在采礦和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域開展一項突破性合作，這一點在最近由王儲兼總理穆罕默德?本?薩勒曼?本?阿卜杜勒阿齊茲?阿勒沙特殿下主持的沙特內(nèi)閣會議上得到強調(diào)。沙特阿拉伯媒體大臣薩爾曼?阿爾多薩里透露，工業(yè)和礦產(chǎn)資源大臣已獲授權(quán)與美國能源部談判并簽署合作備忘錄。此舉有望加強雙邊關(guān)系，推動采礦業(yè)創(chuàng)新，并釋放礦產(chǎn)資源的未開發(fā)潛力。這一合作與沙特阿拉伯雄心勃勃的“2030愿景”目標完美契合，該愿景旨在實現(xiàn)經(jīng)濟多元化并減少對石油的依賴。采礦業(yè)是這一愿景的關(guān)鍵支柱，其中黃金、磷礦、鋁土礦和稀土是重點領(lǐng)域。最近的發(fā)現(xiàn)使沙特估計的礦產(chǎn)儲量幾乎翻倍，達到驚人的2.5萬億美元。沙特阿拉伯一直積極拓展其國際采礦版圖。該國旗艦礦業(yè)公司沙特礦業(yè)公司（Maaden）正在探索與全球領(lǐng)先企業(yè)的合作，包括美國的MPMaterials公司，以及中國（盛和資源控股有限公司）、澳大利亞（萊納斯稀土有限公司）和加拿大（NeoPerformanceMaterials）的其他知名企業(yè)。Maaden的舉措，如與公共投資基金共同發(fā)起的ManaraMinerals公司，彰顯了其對全球合作的承諾。值得注意的是，Manara已經(jīng)收購了淡水河谷基礎(chǔ)金屬公司（ValeBaseMetals10%的股份，該公司是一家價值260億美元的銅鎳企業(yè)。除采礦業(yè)外，沙特還在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面樹立標桿，在2024年政府電子和移動服務成熟度指數(shù)中排名中東北非地區(qū)第一，并在開放數(shù)據(jù)清單方面取得顯著進展。這一歷史性協(xié)議和沙特阿拉伯的戰(zhàn)略努力標志著采礦業(yè)和該國經(jīng)濟多元化進程的新篇章。通過促進全球合作、投資可持續(xù)增長并利用其豐富資源，沙特阿拉伯正穩(wěn)步邁向?qū)崿F(xiàn)“2030愿景”的目標。（Mining

評述：在全球礦業(yè)產(chǎn)業(yè)加速向新能源礦產(chǎn)轉(zhuǎn)型的背景下，沙特阿拉伯與美國簽署采礦和礦產(chǎn)領(lǐng)域合作備忘錄的舉措，既是對全球供需格局重構(gòu)的戰(zhàn)略響應，也是其“2030愿景”經(jīng)濟多元化目標的關(guān)鍵落子。隨著新能源汽車、可再生能源等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全球?qū)ο⊥?、銅、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求持續(xù)攀升，國際能源署（IEA）預測，到2040年關(guān)鍵礦物市場規(guī)模將超過7700億美元，其中稀土需求因電動汽車和風電設(shè)備的暴發(fā)式增長尤為突出。然而，當前全球稀土供應鏈高度集中。沙特此舉正是抓住這一結(jié)構(gòu)性機遇，憑借其已探明的2.5萬億美元礦產(chǎn)資源（包括320萬噸稀土儲量），通過與美國MPMaterials合作構(gòu)建“開采—分離—精煉—磁體生產(chǎn)”的全產(chǎn)業(yè)鏈，試圖在全球稀土供應鏈“去中心化”浪潮中占據(jù)一席之地。沙特的礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)出鮮明的多維特征：一方面，通過多邊合作平衡地緣風險，除美國外，其旗艦企業(yè)Maaden還與中國盛和資源、澳大利亞萊納斯稀土等企業(yè)建立合作，并收購淡水河谷10%的銅鎳資產(chǎn)，形成資源、技術(shù)、市場的互補網(wǎng)絡；另一方面，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升產(chǎn)業(yè)競爭力，與?？怂箍倒步ㄖ袞|首個智慧礦山，利用物聯(lián)網(wǎng)、AI等技術(shù)優(yōu)化開采效率，同時在政府電子服務成熟度指數(shù)中位列中東北非第一，為礦業(yè)現(xiàn)代化提供支撐。此外，沙特通過開放4.7萬平方公里礦化帶、發(fā)放30余個勘探許可證等政策創(chuàng)新，吸引國際資本參與開發(fā)，試圖復制其在石油領(lǐng)域的“資源資本”模式。從供需格局看，沙特的介入將對全球礦業(yè)產(chǎn)生深遠影響。其稀土資源開發(fā)若能突破技術(shù)瓶頸，有望在2030年后形成新增供應，緩解當前鋰、鈷等新能源礦產(chǎn)的供應緊張局面；而其與美國的合作可能重塑稀土貿(mào)易流向，推動全球市場多元化。但沙特的戰(zhàn)略實施仍面臨多重挑戰(zhàn)。其稀土冶煉技術(shù)空白、基礎(chǔ)設(shè)施不足、高技能勞動力短缺等問題亟待解決，且其2.5萬億美元的資源估值中，稀土僅占10%，如何在磷礦、金礦等傳統(tǒng)礦產(chǎn)與新興戰(zhàn)略礦產(chǎn)間平衡發(fā)展，仍需政策細化。此外，沙特需在中美戰(zhàn)略博弈中精準定位，避免陷入地緣政治漩渦?？傮w而言，沙特與美國的礦業(yè)合作是全球能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟格局重構(gòu)的縮影，其戰(zhàn)略價值遠超項目本身。通過整合資源稟賦、資本實力與國際技術(shù)，沙特正試圖將礦業(yè)打造為繼石油、石化后的第三經(jīng)濟支柱，而這一進程不僅將影響其自身經(jīng)濟多元化目標的實現(xiàn)，也將為全球礦業(yè)治理、供應鏈安全提供新的變量。在綠色轉(zhuǎn)型與地緣競爭交織的背景下，沙特能否在礦業(yè)領(lǐng)域復制其在石油市場的影響力，取決于其技術(shù)突破速度、國際合作深度及ESG實踐成效，而這一過程也將成為觀察新興經(jīng)濟體參與全球資源治理的重要窗口。

【大洋洲】

澳大利亞：Earth AI公司宣布在澳大利亞Kooranjie項目發(fā)現(xiàn)高品位銦

事件：清潔能源金屬勘探公司Earth AI公司13日宣布，在其全資擁有的澳大利亞Kooranjie項目中發(fā)現(xiàn)了一種罕見的高品位銦礦化。公司表示，其專有人工智能軟件生成的目標導致在新南威爾士州悉尼西北500公里的礦區(qū)發(fā)現(xiàn)了高品位的銦樣品。在花崗巖中新發(fā)現(xiàn)的鐵帽露頭上進行的巖屑取樣顯示，銦含量一直很高，化驗結(jié)果高達百萬分之117(ppm),多個樣本超過百萬分之20。礦化帶暴露在地表250米處，由于其磁鐵礦含量高，可追蹤長達公里。Kooranjie先前的化驗顯示，鎢、銀、鉛和錫的含量分別高達0.26%23.6%1%。礦化系統(tǒng)還顯示出異常的鋅高達0.3 ppm)、鉬高達520 ppm)、黃玉、螢石和升高的鋰。MINING

評述：銦是一種新興的戰(zhàn)略技術(shù)金屬，是制造用于液晶觸摸屏、太陽能電池板和半導體的氧化銦錫(ITO)的基本原料。銦在全球范圍內(nèi)供應不足，導致過去幾年價格上漲。Earth AI表示，這是第一個在該地區(qū)發(fā)現(xiàn)礦石級濃度銦的礦產(chǎn)勘探者。該公司目前正在開發(fā)一個鉆探計劃，以測試深層礦化的程度。Earth AI公司首席執(zhí)行官Roman Teslyuk表示:“發(fā)現(xiàn)像銦這樣稀有的東西非常令人興奮。時機再好不過了，因為世界越來越注意到關(guān)鍵礦產(chǎn)在全球地緣政治中的重要性?！?/span>月，該公司發(fā)現(xiàn)六個新的礦產(chǎn)遠景在澳大利亞擁有100%所有權(quán)的物業(yè)中含有鎢、鈷和金。去年，Earth AI公司能與其合資伙伴Legacy Minerals宣布這一發(fā)現(xiàn)是澳大利亞最大的鈀礦系統(tǒng)之一。

【北美洲】

加拿大馬里法官預計將下令在新管理層下重開巴里克金礦

事件：三名知情人士，應馬里政府的要求，一名馬里法官于15日下令，在新管理層的領(lǐng)導下重新開放BarrickMiningLoulo-Gounkoto金礦。該命令標志著該國與加拿大礦商之間爭端的重大升級，自今年月以來，該礦商已暫停運營。自2023年以來，巴里克和馬里軍方領(lǐng)導的政府一直在實施新的采礦法規(guī)方面存在分歧，該法規(guī)增加了稅收，并使馬里政府在金礦中占有更大份額。該礦被停此前，政府以上周的價格沒收了約公噸價值3.17億美元的黃金，指控該公司沒有履行納稅義務。政府已經(jīng)阻止巴里克的黃金出口從11月初開始。

評述：巴里克首席執(zhí)行官說，他不知道馬里把沒收的黃金放在哪里。兩名知情人士說，作為擁有該設(shè)施20%股份的股東，這個西非國家向巴馬科商業(yè)法庭(Tribunal de Commerce de Bamako Court)提出了重開礦場的請求。如果法官同意，將任命一個新的管理機構(gòu)來重新開放和運營礦山。（路透社）

美國美國法官叫停美國原住民反對的力拓銅礦土地交易

事件：日，一名美國聯(lián)邦法官暫時阻止特朗普政府向力拓和必和必拓轉(zhuǎn)讓銅礦用地。在一份18頁的命令中，美國地區(qū)法官史蒂文洛根表示，阿帕奇人及其盟友的非營利組織很可能在向最高法院的上訴中獲勝，因此土地轉(zhuǎn)讓應該暫時停止。力拓公司為啟動亞利桑那州Resolution銅礦項目而奮斗了26年，特朗普總統(tǒng)在其第一個任期內(nèi)啟動了土地轉(zhuǎn)讓，繼任者喬拜登(Joe Biden)取消了這一舉措，同時該問題在法院曲折前行。路透社

評述：美國最高法院正在考慮是否受理此案，他將繼續(xù)審議上訴請求，這是一個異常長的時間框架。特朗普政府的目標是盡快在16日完成，此舉促使洛根緊急請求。洛根在5月9日的裁決中表示，“有充分的理由預計”最高法院將受理此案，并補充說，力拓和必和必拓關(guān)于在盡可能安全的情況下保持公眾對土地的使用權(quán)的承諾“是不夠的”，因為它們不具有法律約束力。洛根對力拓一名高管在本周早些時候的一次聽證會上的證詞置之不理，該證詞稱迄今為止該公司已花費27億美元用于解決問題，每月還額外花費1100萬美元用于維護，這是該公司的“自愿選擇”。必和必拓持有該項目45%的股份，而力拓持有55%的股份。

【南美洲】

巴拿馬第一量子對巴拿馬銅礦重啟持“謹慎樂觀”態(tài)度

事件：加拿大第一量子礦產(chǎn)公司對Cobre Panamá銅礦重啟前景保持謹慎樂觀，當局正在就重啟礦區(qū)發(fā)電廠進行法律討論。四月初第一量子決定撤回對巴拿馬政府的國際仲裁案件，穆利諾總統(tǒng)表示對新的合作模式感興趣，該礦直接和間接提供了數(shù)萬個工作崗位。盡管最近發(fā)生了騷亂，但政府顯示了維護法治的堅定承諾。中美洲最大的露天銅礦Cobre Panamá在停止運營前，2023年的銅產(chǎn)量超過33萬噸。MINING)

評述：盡管在巴拿馬面臨困境，第一量子在全球保持活躍。其正在繼續(xù)推進在贊比亞的Kansanshi銅礦，投資了13億美元的S3擴張計劃。計劃于今年晚些時候投入使用，升級將使礦石加工能力從每年3000萬噸增加到5500萬噸，并將礦山壽命延長20年以上。在贊比亞的Sentinel礦，該公司已經(jīng)確定了最近一次磨機故障的原因，目前正在實施修復。

智利Codelco將于月底確定Maricunga鋰合作伙伴

事件：Codelco將于月底確定Maricunga鋰合作伙伴，這是智利推動國家加強對關(guān)鍵礦產(chǎn)控制的一部分。據(jù)Codelco董事長帕切科稱，這家國有銅巨頭在收到數(shù)十份投標書后，正在最終確定最終選擇。帕切科在一次行業(yè)會議上發(fā)言時證實，已經(jīng)收到了有約束力的報價，候選人名單已經(jīng)到位。被選中的公司將與Codelco合作開發(fā)一個鋰項目，該項目位于Maricunga鹽灘，是智利鋰儲量第二大的鹽灘。合資協(xié)議將在今年下半年正式簽署。帕切科說:“這將包括談判合同條款，解決具體條件，以及在必要時獲得智利和國際監(jiān)管機構(gòu)的批準?！保?/span>MINING)

評述：Codelco計劃是在2027年初開始建設(shè)這個項目，目標是2030投產(chǎn)。該倡議是博里奇總統(tǒng)加強國家對智利鋰工業(yè)控制的國策，同時鼓勵外國投資。根據(jù)現(xiàn)行政策，在阿塔卡馬或馬里昆加等戰(zhàn)略鹽灘上的任何項目，都必須由Codelco或國有礦業(yè)公司Enami持有多數(shù)股權(quán)。Codelco在2024年初進入鋰領(lǐng)域通過收購鋰動力國際公司，該公司獲得了位于同名鹽灘的Maricunga項目的控制權(quán)。智利是僅次于澳大利亞的世界第二大鋰生產(chǎn)國開放20多個鹽灘吸引私人投資，目標是在十年內(nèi)將電池金屬的本地產(chǎn)量提高70%

【非洲】

莫桑比克：西拉資源公司計劃2025年中期重啟莫桑比克巴拉馬石墨礦

事件：在本月初恢復礦區(qū)通行后，澳大利亞證券交易所（ASX）上市的西拉資源公司（SyrahResources）計劃在2025月季度結(jié)束前，重啟其位于莫桑比克巴拉馬（Balama）礦區(qū)的天然石墨生產(chǎn)。維護和檢查團隊，以及營地管理、采礦、移動設(shè)備和電力供應等服務的主要承包商已返回礦區(qū)，為重啟做準備。據(jù)該公司稱，迄今為止的檢查顯示，加工廠、Ativa礦坑、尾礦儲存設(shè)施或其他基礎(chǔ)設(shè)施未受到重大損壞。但由于長期shutdown（停工），在分階段重新調(diào)試過程前后仍需進行小規(guī)模維護。巴拉馬礦區(qū)的運營曾因社區(qū)抗議活動阻斷礦區(qū)通行，于月暫停。盡管西拉公司根據(jù)《巴拉馬采礦協(xié)議》宣布不可抗力，但此后一直與莫桑比克政府和地區(qū)當局密切合作，以恢復礦區(qū)穩(wěn)定并實現(xiàn)安全復工。重啟工作將從恢復電力、準備營地和加強現(xiàn)場安全開始，隨后分階段重新調(diào)試關(guān)鍵加工流程，包括破碎、磨礦、浮選、過濾、干燥以及產(chǎn)品篩分和裝袋。西拉指出，其團隊在重啟巴拉馬礦區(qū)運營方面經(jīng)驗豐富，此前曾在疫情相關(guān)中斷期間和階段性生產(chǎn)期間完成過類似工作。目前，礦區(qū)已儲存約40萬噸原礦（run-of-mineore），預計無需立即恢復采礦即可支持至少三個月的生產(chǎn)，采礦作業(yè)將在后期重啟。預計加工廠投產(chǎn)后數(shù)周內(nèi)恢復產(chǎn)品發(fā)運。為加快交付并增強現(xiàn)金流，公司將優(yōu)先安排散裝運輸（breakbulk shipments）。西拉還強調(diào)，受中國以外市場（包括巴拉馬礦區(qū)自身）供應中斷的推動，其天然石墨產(chǎn)品需求正在增長，目前成品庫存已完全耗盡。與此同時，西拉正努力解決因月中斷事件觸發(fā)的與美國國際開發(fā)金融公司（DFC）和美國能源部的貸款協(xié)議項下的過往違約問題。作為持續(xù)磋商的一部分，DFC已同意推遲西拉2025月的利息支付。（Batterymetalsafrica

評述：結(jié)合全球石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及供需格局，西拉資源公司（SyrahResources）計劃重啟莫桑比克Balama石墨礦的戰(zhàn)略決策，既反映了行業(yè)結(jié)構(gòu)性機遇，也面臨多重挑戰(zhàn)。從全球產(chǎn)業(yè)看，石墨作為新能源領(lǐng)域核心材料，需求持續(xù)受鋰離子電池、電動汽車及儲能行業(yè)驅(qū)動。根據(jù)國際能源署（IEA）數(shù)據(jù)，鋰離子電池對石墨的需求預計在未來幾年顯著增長，而中國作為全球最大石墨生產(chǎn)國（2022年產(chǎn)量占全球70%以上）。因環(huán)保政策收緊和政策調(diào)整影響，國際市場供應緊張。在此背景下，莫桑比克、巴西等非中國產(chǎn)區(qū)的戰(zhàn)略地位凸顯，尤其是莫桑比克Balama礦作為全球最大高品位鱗片石墨礦之一，儲量達3.05億噸，其重啟將緩解國際供應鏈壓力。供需格局方面，2023年全球石墨產(chǎn)量161.1萬噸，中國占比76.87%，莫桑比克占6%，歐美等市場加速尋求替代來源。西拉重啟Balama礦的戰(zhàn)略直接響應這一趨勢，其40萬噸原礦庫存可支撐至少三個月生產(chǎn)，且優(yōu)先安排散裝運輸以加快交付，旨在抓住市場窗口期。此外，西拉在美國Vidalia工廠生產(chǎn)電池級石墨，構(gòu)建“采礦加工負極材料”垂直供應鏈，試圖在中國境外建立替代產(chǎn)能，符合歐美“去中國化”供應鏈戰(zhàn)略。然而，西拉的戰(zhàn)略實施面臨多重風險。首先，莫桑比克社區(qū)抗議曾導致2024年停產(chǎn)，反映當?shù)厣鐣芸赡艹掷m(xù)影響運營穩(wěn)定性。其次，全球石墨價格波動顯著，2022年球形石墨價格從3650美元噸跌至2400美元噸，若重啟后價格低迷可能影響盈利。再者，競爭對手加速布局非洲石墨資源，如印度蒂魯帕蒂石墨、韓國浦項制鐵等企業(yè)通過投資或合作搶占產(chǎn)能，未來供應增加可能加劇市場競爭。此外，技術(shù)替代風險不容忽視，盡管天然石墨目前主導負極材料市場，但人工石墨和石墨烯的技術(shù)進步可能削弱其長期需求。財務層面，西拉與美國DFC、能源部的貸款違約問題雖通過利息支付推遲獲得喘息空間，但需在重啟后實現(xiàn)穩(wěn)定現(xiàn)金流以修復信用。其成品庫存耗盡的現(xiàn)狀，表明重啟后需快速恢復銷售以緩解資金壓力。綜合來看，西拉重啟Balama礦是應對全球石墨供需重構(gòu)的關(guān)鍵舉措，契合新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，但其成效取決于莫桑比克運營穩(wěn)定性、市場價格走勢及競爭態(tài)勢。若能有效解決社區(qū)矛盾、提升產(chǎn)能利用率，并依托垂直整合優(yōu)勢鞏固客戶關(guān)系，西拉有望在非中國石墨供應鏈中占據(jù)重要地位。然而，地緣政治、成本控制及技術(shù)替代等不確定性，仍構(gòu)成長期挑戰(zhàn)。

【歐洲】

歐盟：歐洲鋰礦熱潮讓礦產(chǎn)富集社區(qū)面臨環(huán)境威脅與決策透明性缺失挑戰(zhàn)

事件：歐洲為推進能源轉(zhuǎn)型、減少對外國的鋰資源依賴，正加速本土鋰礦開采，計劃2030年實現(xiàn)至少10%關(guān)鍵礦產(chǎn)自給。2025月，歐盟批準47個“戰(zhàn)略采礦項目”，西班牙、芬蘭等地成為開發(fā)重點。然而，礦產(chǎn)富集地區(qū)的社區(qū)正面臨環(huán)境威脅與決策透明性缺失的雙重挑戰(zhàn)。在西班牙卡塞雷斯，澳大利亞企業(yè)Extremadura New EnergiesENE）擬開發(fā)歐洲第二大硬巖鋰礦，雖承諾創(chuàng)造就業(yè)，但當?shù)鼐用駬鷳n采礦可能污染水源、破壞山脈生態(tài)（如瀕危西班牙帝雕棲息地），并威脅旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)（如橄欖種植）。附近的Acebo村居民抗議稱，政府與企業(yè)未充分評估環(huán)境影響，存在“重經(jīng)濟承諾、輕生態(tài)調(diào)查”的傾向。另一案例中，西班牙卡尼亞韋拉爾的鋰礦項目入選歐盟戰(zhàn)略名單，但社區(qū)因無法獲取環(huán)境影響評估等文件而質(zhì)疑審批透明度，環(huán)保組織指責歐盟以“商業(yè)機密”為由拒絕公開信息，削弱了公眾參與權(quán)。在歐盟候選國波斯尼亞的洛帕雷，瑞士企業(yè)ARCOREAG的鋰礦項目引發(fā)擔憂，當?shù)厣鐓^(qū)害怕項目會被轉(zhuǎn)售給大型礦業(yè)公司（如曾在塞爾維亞引發(fā)抗議的力拓集團），導致不可控的生態(tài)破壞。類似地，西班牙薩拉曼卡的地下鋰礦計劃被指全球首例，經(jīng)濟性存疑，社區(qū)對企業(yè)“綠色承諾”（如使用可再生能源、地下開采）的可行性持懷疑態(tài)度，專家指出“現(xiàn)代采礦難以避免污染”，部分中小型企業(yè)可能僅以“拿許可轉(zhuǎn)售”為目的，缺乏實際開發(fā)能力。歐盟雖稱戰(zhàn)略項目經(jīng)過“可持續(xù)性”評估，但將咨詢責任下放給成員國，西班牙Extremadura政府未明確社區(qū)參與機制，引發(fā)“自上而下決策”的批評。學者警告，透明度不足可能引發(fā)類似法國“黃背心”的社會抗議，阻礙能源轉(zhuǎn)型。環(huán)保組織則批評歐盟為企業(yè)利益犧牲環(huán)境法規(guī)，呼吁“可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先”和社區(qū)實質(zhì)話語權(quán)。這場鋰礦熱潮暴露了歐洲能源轉(zhuǎn)型中“效率”與“公平”的矛盾——歐盟急于擺脫資源依賴，卻讓地方社區(qū)承擔生態(tài)風險與發(fā)展模式顛覆的成本。如何在清潔能源目標與地方權(quán)益間尋求平衡，成為歐洲可持續(xù)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵考驗。Climatechangenews

評述：結(jié)合當前全球礦業(yè)發(fā)展趨勢與歐盟關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，歐洲鋰礦開采熱潮既是能源轉(zhuǎn)型的必然選擇，也是多重矛盾交織的復雜命題。從全球礦業(yè)看，2025年戰(zhàn)略礦產(chǎn)（如鋰、稀土）仍是勘查開發(fā)熱點，各國加速構(gòu)建自主供應鏈以應對地緣政治風險，而ESG（環(huán)境、社會、治理）標準成為企業(yè)競爭力的核心要素。在此背景下，歐盟推出《關(guān)鍵原材料法案》，計劃到2030年實現(xiàn)至少10%的本土鋰開采，并通過47個戰(zhàn)略項目投入225億歐元推動開發(fā)。然而，歐盟戰(zhàn)略在實施中暴露了多重矛盾。首先，本土開采的環(huán)境與社會成本被低估。新聞中西班牙Cáceres鋰礦項目引發(fā)的水源污染擔憂、波斯尼亞Lopare社區(qū)對項目轉(zhuǎn)售的恐懼，反映出“重經(jīng)濟承諾、輕生態(tài)調(diào)查”的傾向。盡管歐盟要求戰(zhàn)略項目遵循ESG標準，但地方政府在審批中往往簡化流程（如將開采許可時間壓縮至27個月），導致環(huán)境影響評估和社區(qū)咨詢流于形式。其次，技術(shù)可行性與經(jīng)濟性存疑。西班牙Salamanca的地下鋰礦被質(zhì)疑全球首例的經(jīng)濟性，而德國VulcanEnergy采用的地熱提鋰技術(shù)雖環(huán)保，但成本高昂且產(chǎn)能有限。此外，中小型企業(yè)可能以“拿許可轉(zhuǎn)售”為目的，缺乏實際開采能力，進一步加劇資源浪費風險。更深層的矛盾在于效率與公平的失衡。歐盟急于通過本土開采實現(xiàn)供應鏈自主，卻將轉(zhuǎn)型成本轉(zhuǎn)嫁到礦產(chǎn)所在地社區(qū)。例如，葡萄牙巴羅佐鋰礦項目因居民抵制陷入停滯，塞爾維亞力拓項目多次因抗議中斷，這些案例表明，缺乏民主參與的“自上而下”決策可能引發(fā)社會動蕩。盡管歐盟強調(diào)項目需“嚴格維持ESG標準”，但在實踐中，地方政府為追求經(jīng)濟利益往往犧牲社區(qū)權(quán)益，如西班牙Extremadura政府未明確社區(qū)參與機制，導致沖突升級。從全球視角看，歐盟的困境折射出能源轉(zhuǎn)型中的普遍挑戰(zhàn)。歐盟在加工環(huán)節(jié)的滯后（僅家稀土分離廠）使其難以在短期內(nèi)擺脫依賴。與此同時，發(fā)展中國家（如阿根廷、納米比亞）正通過資源民族主義爭取更大權(quán)益，歐盟的“礦產(chǎn)換基礎(chǔ)設(shè)施”模式面臨競爭，其“全球門戶”倡議成效尚未顯現(xiàn)。要破解這一困局，歐盟需在三方面作出調(diào)整。其一，強化ESG標準的落地，例如采納GRI新推出的采礦業(yè)可持續(xù)報告標準，強制企業(yè)披露尾礦管理、社區(qū)影響等數(shù)據(jù)；其二，重構(gòu)社區(qū)參與機制，參考阿根廷項目的成功經(jīng)驗，通過協(xié)商賦予原住民實質(zhì)話語權(quán)；其三，推動技術(shù)創(chuàng)新與國際合作，例如聯(lián)合非洲國家建立綠色加工鏈，同時加大對本土回收技術(shù)的投入，減少對新礦的依賴。若歐盟不能平衡效率與公平，其鋰礦戰(zhàn)略或?qū)⒅氐溉麪柧S亞力拓項目的覆轍，不僅難以實現(xiàn)能源自主，還可能加劇社會分裂與生態(tài)危機。

作者 鄭宏軍 中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟研究院高級研究員

李曉杰 中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟研究院高級研究員

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