農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展典型案例（第二、三、四篇）

2023年12月，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。文件印發(fā)以來，各地因地制宜開展實(shí)踐探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。為加強(qiáng)交流借鑒，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，交通運(yùn)輸部組織收集了相關(guān)典型案例，陸續(xù)連載介紹。

山東德州

強(qiáng)化資源統(tǒng)籌

打造農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展“市級樣板”

德州市以交通強(qiáng)國山東示范區(qū)第一批試點(diǎn)推進(jìn)為突破口，把農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展列入交通強(qiáng)國山東示范區(qū)德州十大推進(jìn)行動，打造市級全域客貨郵融合發(fā)展示范區(qū)。

（一）推動政策同頻共振，實(shí)現(xiàn)上下協(xié)同發(fā)力。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的工作推進(jìn)機(jī)制，德州市交通運(yùn)輸局成立由副縣級干部負(fù)責(zé)的11個(gè)分區(qū)域督導(dǎo)小組，11個(gè)縣區(qū)全部建立起黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作體系，全市上下構(gòu)建起政府領(lǐng)導(dǎo)，交通、郵政、發(fā)改、財(cái)政等部門協(xié)同配合的工作機(jī)制。連續(xù)3年將相關(guān)工作納入民生實(shí)事，對每個(gè)村級站點(diǎn)補(bǔ)貼2000元，每年補(bǔ)貼“快遞進(jìn)村”公益崗760余萬元。2024年以來，共爭取補(bǔ)助資金近500萬元，全部用于全域客貨郵融合發(fā)展。

（二）織密城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推動運(yùn)力資源融合。市政府成立“村村通公交”工作專班，列入市委、市政府的督查事項(xiàng)，建制村全部按照500米內(nèi)設(shè)站的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)通公交，為全域客貨郵融合發(fā)展提供充足運(yùn)力資源保障。市交通運(yùn)輸局聯(lián)合郵政、公交、客運(yùn)以及快遞企業(yè)大力發(fā)展“快遞上公交”運(yùn)營模式，解決村民寄遞難問題。全市2700余輛城鄉(xiāng)公交車開通了代運(yùn)郵件快件功能，占比達(dá)80%，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村共配節(jié)點(diǎn)全覆蓋。開通農(nóng)村客貨郵合作示范線路155條，日均發(fā)送車次500余班，日均運(yùn)送量4萬余件。

（三）制定規(guī)劃方案，系統(tǒng)推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展。為打造全域客貨郵融合發(fā)展示范區(qū)，市交通運(yùn)輸局聯(lián)合郵政管理局印發(fā)《德州市打造全域客貨郵融合發(fā)展示范區(qū)任務(wù)實(shí)施方案》，各縣區(qū)分別制定細(xì)化方案，市縣兩級合力推進(jìn)全域客貨郵融合發(fā)展示范區(qū)相關(guān)任務(wù)。12個(gè)縣區(qū)均建立快遞企業(yè)和公交公司共同進(jìn)駐的客貨郵分揀中心，實(shí)行統(tǒng)一管理、分揀和配送；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用現(xiàn)有交通場站、郵政網(wǎng)點(diǎn)等資源，打造“多站合一、一點(diǎn)多能”的客貨郵服務(wù)中心；在鄉(xiāng)村利用農(nóng)村超市等設(shè)立村級客貨郵服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“進(jìn)村入戶”。

（四）完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高群眾獲得感滿意度。全市域范圍統(tǒng)一客貨郵建設(shè)考核指標(biāo)，提出包含站點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)營線路、信息化等14個(gè)方面的全域客貨郵融合發(fā)展建設(shè)考核指標(biāo)，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級客貨郵綜合服務(wù)體系。從經(jīng)營者、站點(diǎn)、線路、車輛、作業(yè)流程、安全管理等方面，形成全域客貨郵融合發(fā)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范德州市各縣區(qū)農(nóng)村客貨郵運(yùn)營服務(wù)。

（五）賦能“客貨郵+”發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持客貨郵融合運(yùn)營主體與電商平臺合作，建設(shè)電商直播試點(diǎn)，構(gòu)建“進(jìn)城+下鄉(xiāng)、線上+線下、快遞+電商”新體系，帶動了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。各縣區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，挖掘形成本地特色，打造樂陵“郵路點(diǎn)對點(diǎn)”，慶云“快農(nóng)合作”、寧津“快遞進(jìn)廠”等典型發(fā)展模式，有效服務(wù)支撐了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

內(nèi)蒙古

林西

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

推動農(nóng)村客貨郵規(guī)范發(fā)展

林西縣委、縣政府堅(jiān)持“交通先行”理念，把農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，著力打造“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深入融合”的農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展新模式。

（一）政府主導(dǎo)，下好客貨郵融合發(fā)展“一盤棋”。一是建立聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力。成立以縣政府副縣長為組長，交通運(yùn)輸、發(fā)改、財(cái)政、公安、自然資源、人社、住建、農(nóng)牧業(yè)、郵政、供銷和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、多方參與”的推進(jìn)模式。二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，明確發(fā)展思路。制定《林西縣全面推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展實(shí)施方案》《農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展規(guī)劃》等文件，明確“試點(diǎn)先行、梯度推進(jìn)”的原則，推進(jìn)形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、輻射104個(gè)建制村的客貨郵服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是優(yōu)化完善政策，強(qiáng)化要素保障。投入財(cái)政資金拓展農(nóng)村客運(yùn)站或郵政網(wǎng)點(diǎn)中客運(yùn)乘車、倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)、郵件寄遞等綜合服務(wù)功能；聯(lián)合人社、財(cái)政等部門，設(shè)置鄉(xiāng)村寄遞物流收發(fā)公益性崗位，解決村級站點(diǎn)人員短缺問題。

（二）資源整合，建好客貨郵融合互通“廣域網(wǎng)”。一是促進(jìn)業(yè)務(wù)聚合，共享三方資源。引導(dǎo)城鄉(xiāng)客運(yùn)、郵政快遞、電商物流經(jīng)營主體簽訂合作協(xié)議，整合全縣下鄉(xiāng)郵件快件，優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)客運(yùn)線路、發(fā)車時(shí)間、發(fā)車班次，開通16條農(nóng)村客貨郵融合線路，將郵件快件由城鄉(xiāng)客運(yùn)進(jìn)行定時(shí)、定點(diǎn)、定線配送。截至2024年底，入村郵件快件累計(jì)超過85萬件，同比增長68%。二是盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通資源，提升節(jié)點(diǎn)作用。利用既有農(nóng)村客運(yùn)站、郵政（快遞）網(wǎng)點(diǎn)、公路養(yǎng)護(hù)道班等場站資源進(jìn)行改造，優(yōu)化郵件收寄、處理、投遞基本功能和下鄉(xiāng)進(jìn)村消費(fèi)品、出村進(jìn)城農(nóng)產(chǎn)品周轉(zhuǎn)暫存、商品購銷等功能，打造集郵件收寄、乘車候車等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)合型服務(wù)站點(diǎn)。三是促進(jìn)效能提升，打造村級節(jié)點(diǎn)。利用村委會、中心超市，打造具備郵件代收代投、商品代銷代購、客運(yùn)“招呼站”等功能的村級“交郵驛站”。

（三）梯次推進(jìn)，用好客貨郵融合運(yùn)行“支撐點(diǎn)”。一是試點(diǎn)探路，驗(yàn)證模式可行，以“一鎮(zhèn)、四線、兩品牌”為試點(diǎn)，優(yōu)先選取通行條件良好、線路覆蓋廣泛、快遞業(yè)務(wù)量較大的區(qū)域開展運(yùn)營。試點(diǎn)期間，服務(wù)覆蓋15個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)降本、客運(yùn)增收。二是客車代運(yùn)，構(gòu)建融合網(wǎng)絡(luò)，按照“南北布局、兩翼推動，成熟一條、開辟一條”的原則，在南北片區(qū)各選取兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)推進(jìn)。截至2024年底，累計(jì)開通8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、75個(gè)行政村的“客貨郵”業(yè)務(wù)，運(yùn)營線路16條，投入客運(yùn)（公交）車輛16輛，全年運(yùn)送郵件62萬件，約為上年同期的3倍。三是班車升級，突破規(guī)模瓶頸，隨著郵件數(shù)量激增，客車代運(yùn)模式下車輛容量不再滿足進(jìn)村需求，2025年1月起啟動“網(wǎng)點(diǎn)直送+郵政兜底”的配送體系，盤活4個(gè)汽車客運(yùn)站作為末端網(wǎng)點(diǎn)并經(jīng)郵政管理局備案，購置郵快“班車”逐步替代客車代運(yùn)，數(shù)據(jù)平臺交互共享進(jìn)一步提升了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和透明度。新模式下2025年第一季度全縣下鄉(xiāng)快遞量達(dá)79960件，同比增長300%。

湖南安仁

創(chuàng)新“三三舉措”

加速農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展

安仁縣搶抓改革機(jī)遇，以創(chuàng)建全省客貨郵示范縣為契機(jī)，通過構(gòu)建“三個(gè)機(jī)制”，打造“三級節(jié)點(diǎn)”，推動“三個(gè)融合”，全面構(gòu)建集約化的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)體系。

（一）建立“三個(gè)機(jī)制”，完善保障體系。一是建立聯(lián)動工作機(jī)制?？h委、縣政府牽頭，組織相關(guān)部門和單位建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)舉措有機(jī)銜接、政策相互配套、要素相互支撐，形成工作合力。二是制定政策保障機(jī)制。將農(nóng)村客貨郵工作納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、績效考核、財(cái)政預(yù)算。出臺扶持政策對農(nóng)村客貨郵車輛購置、綜合信息平臺建設(shè)、村級站點(diǎn)打造給予獎(jiǎng)補(bǔ)，全面激發(fā)企業(yè)參與積極性。三是構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制。成立縣級郵政快遞業(yè)發(fā)展中心，將農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)、監(jiān)督管理等職能劃轉(zhuǎn)到郵政快遞業(yè)發(fā)展中心，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場服務(wù)行為，保障行業(yè)安全形勢持續(xù)向好。

（二）打造“三級節(jié)點(diǎn)”，打通物流通道。一是做大做強(qiáng)1個(gè)縣級中心。利用客運(yùn)站閑置土地，建設(shè)集物流、冷鏈、倉儲等功能于一體的縣級分撥中心，實(shí)現(xiàn)客貨同站、統(tǒng)倉共配。投入智能分揀設(shè)備，節(jié)省人工超30%?？h域內(nèi)快遞實(shí)行集中統(tǒng)一自動分撥，大幅降低企業(yè)運(yùn)營成本。二是因地制宜布局4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場站。根據(jù)片區(qū)中轉(zhuǎn)需求，依托既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和城鄉(xiāng)公交首末站，建成4個(gè)兼具客運(yùn)、快遞配送和物流信息服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，承擔(dān)距城區(qū)較遠(yuǎn)鎮(zhèn)村的郵件進(jìn)城出村中轉(zhuǎn)作用。三是推進(jìn)154個(gè)村級節(jié)點(diǎn)全覆蓋。依托農(nóng)村商超、村級服務(wù)中心、郵政便民服務(wù)站、電商網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施資源，推進(jìn)村級客貨郵網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。通過完善的三級節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，快件寄件收費(fèi)降低約30%，配送時(shí)間縮短了1-2天，實(shí)現(xiàn)了“上行件可當(dāng)日出縣，下行件可當(dāng)日進(jìn)村”目標(biāo)。

（三）推動“三個(gè)融合”，實(shí)現(xiàn)降本增效。一是以市場融合為突破，完善配送體系。整合縣內(nèi)8家郵政快遞企業(yè)，與客運(yùn)企業(yè)簽訂長期運(yùn)輸服務(wù)合同，建立農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)企企合作，攜手共同發(fā)展。二是以運(yùn)力融合為核心，聚力提速增效?？瓦\(yùn)企業(yè)購置30臺下置貨艙公交車和24臺“前客后貨”式公交車，開通40條農(nóng)村客貨郵融合線路，承擔(dān)距城區(qū)較遠(yuǎn)、體積較小的郵件快件捎帶業(yè)務(wù)；購置10臺貨運(yùn)專車，開通6條“貨運(yùn)班線”，負(fù)責(zé)體積較大的郵件以及距城區(qū)較近、業(yè)務(wù)量大的鎮(zhèn)村配送任務(wù)?？旒渭渌统杀窘档?0%以上，客運(yùn)企業(yè)年增收超過240萬元。三是以信息融合為依托，激發(fā)企業(yè)活力。建設(shè)運(yùn)營共配系統(tǒng)，站點(diǎn)全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對全縣寄遞數(shù)據(jù)和各級站點(diǎn)進(jìn)行全面監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全鏈條產(chǎn)品溯源、數(shù)據(jù)共享。開發(fā)綜合服務(wù)小程序，將各站點(diǎn)產(chǎn)品推廣到線上，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。借助農(nóng)村客貨郵配送網(wǎng)絡(luò)將本地農(nóng)特產(chǎn)品直銷省內(nèi)外，打造了“客貨郵+農(nóng)場基地+電商+直營”的直銷配送模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)幫助1萬余群眾實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售1000萬余元，快遞上行量增長20%以上，有效拓寬了農(nóng)民增收致富渠道。

責(zé)編丨樊梓嘉

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