【典型案例】夯實(shí)“鐵路興隴”主責(zé) 踐行“綠色發(fā)展”理念 做好建設(shè)幸福美好新甘肅“鐵投答卷”

摘要：甘肅省鐵路投資建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：“甘肅鐵投集團(tuán)”）堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，秉承“助力經(jīng)濟(jì)，奉獻(xiàn)社會(huì)，服務(wù)隴原”的企業(yè)宗旨，聚焦交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和西部陸海新通道建設(shè)，累計(jì)投資建設(shè)鐵路項(xiàng)目16個(gè)，完成投資1113億元，融資725億元，實(shí)現(xiàn)“十三開工九開通”。成立以來，高鐵里程增加641公里，普速里程增加386公里，全省鐵路運(yùn)營(yíng)里程增至5959公里，覆蓋12個(gè)市州52個(gè)縣區(qū)。同時(shí)通過深化改革，推動(dòng)“投資鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—民生鏈”三鏈聯(lián)動(dòng)，不僅提升了區(qū)域互聯(lián)互通水平，還因地制宜帶動(dòng)沿線旅游、特色農(nóng)牧、裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助沿線群眾實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，生動(dòng)詮釋了“綠色發(fā)展·鐵路興隴”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力以赴答好助力全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的時(shí)代答卷。

關(guān)鍵詞：鐵路興隴；綠色發(fā)展；服務(wù)民生；鄉(xiāng)村振興

一、背景

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，習(xí)近平總書記在視察甘肅時(shí)提出“主動(dòng)服務(wù)和對(duì)接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，拓展跨省域合作，深度融入高質(zhì)量共建‘一帶一路’和西部陸海新通道建設(shè)”。鐵路作為綠色高效的大容量交通方式，是甘肅破解地形地質(zhì)復(fù)雜的地理局限、連接“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)脈。

甘肅鐵投集團(tuán)作為省屬公益類企業(yè)，承擔(dān)全省鐵路投融資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任。集團(tuán)堅(jiān)決落實(shí)“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，不斷深化國(guó)企改革，加力推進(jìn)重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新投融資模式、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、踐行綠色發(fā)展理念，將生態(tài)保護(hù)、低碳建造、鄉(xiāng)村振興、惠民服務(wù)系統(tǒng)融入鐵路全生命周期管理，努力把鐵路建成“產(chǎn)業(yè)帶”“風(fēng)景線”“幸福路”。

二、責(zé)任行動(dòng)

（一）創(chuàng)新建管模式——建設(shè)富民興隴“大動(dòng)脈”

甘肅鐵投集團(tuán)緊緊圍繞省委、省政府確定的目標(biāo)任務(wù)，全省鐵路項(xiàng)目投資建設(shè)跑出加速度，天隴鐵路項(xiàng)目創(chuàng)造了當(dāng)年立項(xiàng)當(dāng)年可研獲批、先期段年內(nèi)開工的鐵投速度，蘭張三四線中武段實(shí)現(xiàn)當(dāng)年報(bào)批、當(dāng)年開工建設(shè)的目標(biāo)。率先出臺(tái)鐵路項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)督六項(xiàng)制度，應(yīng)用于首個(gè)控股建設(shè)的銀蘭高鐵中蘭段，實(shí)現(xiàn)了鐵路項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用、征地拆遷費(fèi)用均不超概算。在首條自主投資建設(shè)的天隴鐵路項(xiàng)目上創(chuàng)新建管模式，大膽改革，在全國(guó)鐵路系統(tǒng)內(nèi)首次實(shí)施“F+EPC+全過程咨詢”建設(shè)管理模式，有效推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。2024年全省鐵路項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“兩開工兩開通一建成”，河西人民期盼已久的蘭張高鐵中武段順利開通，中川機(jī)場(chǎng)環(huán)線鐵路投運(yùn)開啟了如意甘肅空鐵聯(lián)運(yùn)新局面，銀蘭高鐵樞紐工程連接多條干線鐵路在蘭州區(qū)域形成大型環(huán)狀樞紐格局，覆蓋全省12個(gè)市州52個(gè)縣區(qū)的鐵路“大動(dòng)脈”在戈壁高原架起，全省鐵路項(xiàng)目以省會(huì)蘭州和蘭州新區(qū)為中心向各市州、縣區(qū)輻射，有效推動(dòng)河西走廊經(jīng)濟(jì)帶、隴東南經(jīng)濟(jì)帶、黃河上游生態(tài)功能帶發(fā)展，擔(dān)負(fù)起了國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定器和壓艙石的光榮使命。

蘭張高鐵中武段開通運(yùn)營(yíng)

（二）多措并舉融資——打造惠民鐵路“資金池”

先后成功發(fā)行甘肅省首單用于國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的權(quán)益出資型票據(jù)、西北地區(qū)首單鄉(xiāng)村振興債權(quán)融資計(jì)劃、全國(guó)鐵路行業(yè)和甘肅省首單綠色+鄉(xiāng)村振興債權(quán)融資計(jì)劃、全國(guó)鐵路行業(yè)首單西北首單數(shù)字人民幣債券、引入保險(xiǎn)活水資金等創(chuàng)新產(chǎn)品，組建專線項(xiàng)目40年超長(zhǎng)期限、低利率銀團(tuán)貸款，同時(shí)全力爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債、政府專項(xiàng)債等，2024年累計(jì)籌措資金174.73億元，為我省鐵路項(xiàng)目建設(shè)提供了有力資金保障。創(chuàng)新融資的同時(shí)千方百計(jì)融資降本，通過爭(zhēng)取展期、降息、置換等政策將綜合融資成本由3.6%壓降到3.2%，有效緩解了資金壓力，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）綠色建設(shè)示范——讓鐵路與黃土高原“共呼吸”

習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障?！蔽沂∈讞l控股鐵路銀蘭高鐵中蘭段地處西北干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，在建設(shè)期間，集團(tuán)公司高度重視施工過程中的環(huán)水保管理工作，全面落實(shí)“源頭減量—過程防治—末端治理”三級(jí)水保體系，投入8.6億元治理取、棄（渣）場(chǎng)89處，綠化576公頃，克服了干旱缺水的氣候環(huán)境，林草植被恢復(fù)率達(dá)94.05%。

（四）運(yùn)營(yíng)提質(zhì)增效——鋪就百姓“幸福路”

發(fā)揮高鐵安全性高、時(shí)間控制準(zhǔn)確性強(qiáng)的特點(diǎn)，協(xié)商優(yōu)化列車運(yùn)行圖，增加列車對(duì)數(shù)，調(diào)整?？空军c(diǎn)，特別是在節(jié)假日和旅游旺季增開高峰線列車，吸引旅客公轉(zhuǎn)鐵，有效提升了旅客出行便利性和地方經(jīng)濟(jì)活力。主動(dòng)參與重要能源基地戰(zhàn)略行動(dòng)，謀劃布局疆煤外運(yùn)入甘鐵路通道布局建設(shè)，形成了《搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)疆煤入甘主通道建設(shè)，構(gòu)建河西走廊鐵路網(wǎng)新布局》研究成果，促動(dòng)省直有關(guān)部門、相關(guān)單位部署有關(guān)工作，為進(jìn)一步完善河西走廊鐵路網(wǎng)布局，提升貨運(yùn)線路的運(yùn)力運(yùn)量奠定基礎(chǔ)。聯(lián)合蘭州鐵路局集團(tuán)不斷協(xié)調(diào)，天平、酒額、敦煌等參股鐵路線路運(yùn)力運(yùn)量出現(xiàn)了較大提升。其中陳家溝煤礦專用線建成后可為天平鐵路增加運(yùn)量968萬噸，敦格鐵路貨運(yùn)對(duì)數(shù)顯著增加，發(fā)送量實(shí)現(xiàn)翻番，有效提升了運(yùn)營(yíng)效益。

（五）產(chǎn)業(yè)協(xié)同振興——帶動(dòng)沿線“共富路”

習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)強(qiáng)調(diào)：“集中力量辦好群眾普遍需求、能夠辦成的民生實(shí)事，讓群眾可感可及?！备拭C鐵投集團(tuán)在著力推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，努力在拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、積極助力鄉(xiāng)村振興等方面踐行社會(huì)責(zé)任。我省首條全額投資、自主修建的鐵路工程天隴鐵路項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)以工代賑，鐵路施工現(xiàn)場(chǎng)全部使用本地砂石料和勞務(wù)，帶動(dòng)沿線村鎮(zhèn)縣大量群眾，尤其是低收入群體就近務(wù)工務(wù)業(yè)，提高就業(yè)技能，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，拓寬收入渠道，讓拓崗位、穩(wěn)就業(yè)、保民生落到實(shí)處。

三、履責(zé)成效

（一）經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)——投資激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能

甘肅鐵投集團(tuán)以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和甘肅發(fā)展為己任，著力打造行業(yè)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的鐵路投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理平臺(tái)。截至目前，公司資產(chǎn)總額達(dá)989.15億元，同比增長(zhǎng)超過10％；投資額從2018年的23億元增加到2024年的182.7億元，增幅達(dá)8倍，連續(xù)六年超額完成年度投資指標(biāo)，2024年完成投資占省列重大項(xiàng)目投資的7.6%，同時(shí)帶動(dòng)鋼材、水泥、裝備制造等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大發(fā)揮了投資拉動(dòng)作用。銀蘭高鐵中蘭段在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，盡力改善沿線群眾的基礎(chǔ)交通設(shè)施，優(yōu)化改移道路200余處（約70公里）；修繕?biāo)疁?、灌?46處（430公里），在同等條件下，號(hào)召各參建單位優(yōu)先使用地方勞務(wù)人員，采購(gòu)地方生活物資1億元、租用機(jī)械設(shè)備7.2萬臺(tái)班、使用地方材料等共計(jì)24.9億元。

天隴鐵路項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)

（二）綠色發(fā)展——碳減排與生態(tài)修復(fù)雙優(yōu)

鐵路作為綠色交通方式，具有能耗低、污染小的特點(diǎn)，隨著“公轉(zhuǎn)鐵”比重的提升，實(shí)現(xiàn)了煤炭、礦石等大宗貨物運(yùn)輸更高效，如縮短運(yùn)輸時(shí)間，提高物流效率，減少貨物的倒裝次數(shù)和中間環(huán)節(jié)，從而減少能源消耗和尾氣排放，在改善空氣質(zhì)量、降低能耗上具有明顯優(yōu)勢(shì)，社會(huì)效益巨大。同時(shí)甘肅鐵投集團(tuán)始終將生態(tài)保護(hù)理念貫穿于鐵路建設(shè)全過程、各環(huán)節(jié)，努力打造“環(huán)水保示范工程”。銀蘭高鐵中蘭段全線防治范圍1317公頃，設(shè)置噪聲敏感點(diǎn)聲屏障11406延米，為沿線群眾安裝隔聲窗5573平方米，擾動(dòng)土地整治率達(dá)97.09%，水土流失治理度為95.95%，攔渣率為97.97%，林草植被恢復(fù)率達(dá)到94.05%。該項(xiàng)目棄渣場(chǎng)水土保持治理及綠化工作經(jīng)驗(yàn)做法多次在黃河水利委員會(huì)《水土保持公報(bào)》上推廣，黃河水利委員會(huì)水土保持局在2023年11月水保設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)表示“該項(xiàng)目是迄今為止黃土高原地區(qū)水土保持工作做得最好鐵路建設(shè)項(xiàng)目之一”，達(dá)到了示范引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了鐵路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合共存。

（三）民生福祉——“公交化”客運(yùn)與貨運(yùn)降本

甘肅鐵投集團(tuán)致力于提升鐵路的通勤便利化和降低物流成本。聯(lián)合蘭州鐵路局集團(tuán)全面分析初期運(yùn)營(yíng)中的不足，如列車開行對(duì)數(shù)少、?？空军c(diǎn)設(shè)置不合理導(dǎo)致的客源流失等“卡脖子”問題，綜合施策，反復(fù)協(xié)商，優(yōu)化列車運(yùn)行圖，增加列車對(duì)數(shù)，調(diào)整?？空军c(diǎn)，特別是在節(jié)假日和旅游旺季增開高峰線列車，有效提升了旅客出行便利性和地方經(jīng)濟(jì)活力。2024年甘肅管內(nèi)高鐵發(fā)送旅客 6939.8萬人次，同比增長(zhǎng)11.9%；另一方面，參股貨運(yùn)線路運(yùn)力運(yùn)量出現(xiàn)了較大提升，天平鐵路、敦格鐵路全年發(fā)送貨物5127.5萬噸，降低了物流成本。

（四）鄉(xiāng)村振興——提供就業(yè)崗位和拉動(dòng)消費(fèi)幫扶

開展助學(xué)扶志捐贈(zèng)儀式

增進(jìn)民生福祉是甘肅鐵投集團(tuán)在鐵路建設(shè)中的根本目標(biāo)。鐵路項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、勞務(wù)用工需求量可觀，銀蘭高鐵中蘭段在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，使用地方勞務(wù)人員日均3600余人，累計(jì)支付人員工資4.6億元，天隴鐵路項(xiàng)目各參建單位累計(jì)吸納群眾務(wù)工人員6000余人，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬3.14億元。鐵路項(xiàng)目正式投運(yùn)后，仍需設(shè)置專門從事運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)、維修等工作崗位，為鐵路沿線地區(qū)提供了大量用工崗位。同時(shí)還向在項(xiàng)目建設(shè)沿線地區(qū)開展多種形式的捐助、慰問活動(dòng)，在白銀平川區(qū)水泉鎮(zhèn)棗園村，投資1000萬元還建一所高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校，冠名為“棗園高鐵小學(xué)”，2024年幫扶東鄉(xiāng)縣春臺(tái)鄉(xiāng)修建7.7公里村道，惠及周邊7個(gè)村2300多名群眾出行，有力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鐵路項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)也拉動(dòng)了當(dāng)?shù)叵M(fèi)，2024年甘肅鐵投集團(tuán)積極動(dòng)員東鄉(xiāng)縣境內(nèi)在建蘭合鐵路和集團(tuán)公司天隴鐵路13家參建單位結(jié)合自身實(shí)際，聚焦甘味品牌，完成201.8萬元酮體羊、啤特果汁等臨夏州特色農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)幫扶任務(wù)，為項(xiàng)目沿線群眾增收和推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了“新活力”。

四、展望

踏歌而行，不以山海為遠(yuǎn)；乘勢(shì)而上，不以日月為限。甘肅鐵投將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和頑強(qiáng)奮斗的意志品質(zhì)，始終聚焦“鐵路興隴”主責(zé)，實(shí)干爭(zhēng)先，圍繞鐵路沿線大力發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，推廣環(huán)水保示范，持續(xù)打造國(guó)家西部生態(tài)安全屏障，深化與地方政府、央企、民企協(xié)同，輸出可復(fù)制的鐵路項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理、投融資、環(huán)水保方案，為全面建設(shè)幸福美好新甘肅貢獻(xiàn)鐵投力量，讓更多山川因?yàn)殍F路而充滿生機(jī)。

供稿：黨群工作部、建設(shè)安環(huán)部

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