戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用研究進(jìn)展與展望

摘要：

開(kāi)展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用研究，是為制定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全提供戰(zhàn)略參考。本文在全面收集國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用研究成果的基礎(chǔ)上，采用文獻(xiàn)閱讀和系統(tǒng)分析的方法，對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源研究的歷史、概念及厘定方法，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘查和潛力評(píng)價(jià)，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的管理和政策法規(guī)，信息化技術(shù)在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的應(yīng)用進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的論述，指出戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的評(píng)價(jià)方法從定性走向定量，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源清單不斷豐富；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源成礦理論、找礦方法、勘查技術(shù)不斷完善，資源潛力評(píng)價(jià)逐漸形成理論方法體系，但有必要從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的角度對(duì)礦產(chǎn)資源潛力進(jìn)行補(bǔ)充性評(píng)價(jià)；礦產(chǎn)資源綠色勘查，綜合利用，綠色、高效、智能化開(kāi)采技術(shù)不斷發(fā)展，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率和綜合開(kāi)發(fā)利用水平不斷提升，開(kāi)采和選冶加工技術(shù)水平不斷提高，礦業(yè)正朝著資源安全、生態(tài)安全的高質(zhì)量方向發(fā)展；高度重視礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，發(fā)布實(shí)施了一系列政策措施，礦山生態(tài)修復(fù)成效顯著；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理政策不斷完善，新修訂了《礦產(chǎn)資源法》，對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)和勘查、開(kāi)發(fā)利用，礦業(yè)用地，以及生態(tài)修復(fù)等作了規(guī)定，從法律上構(gòu)建了全面系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源安全保障體系。信息化技術(shù)在資源開(kāi)發(fā)利用和資源管理中發(fā)揮重要作用，大數(shù)據(jù)技術(shù)在智能勘探與開(kāi)發(fā)、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、資源評(píng)價(jià)、決策支持等方面得到具體應(yīng)用。本文對(duì)未來(lái)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用趨勢(shì)進(jìn)行了展望，包括戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄更新機(jī)制、勘查和儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全面協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新和應(yīng)用等方面。一是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單調(diào)整要加大頻率，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和政策力度會(huì)加大；二是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)將取得重要進(jìn)展；三是長(zhǎng)鏈補(bǔ)鏈措施并舉，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力將提升；四是應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)要求，科技創(chuàng)新將會(huì)得到重視，綠色、低碳、智能化開(kāi)發(fā)利用水平進(jìn)一步提高。

結(jié)論：

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，國(guó)際地緣政治、局部戰(zhàn)爭(zhēng)、新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換正在加速改變著全球政治經(jīng)濟(jì)格局和礦產(chǎn)資源供需格局。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)作為支撐能源轉(zhuǎn)型、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵物質(zhì)基礎(chǔ)，已成為大國(guó)之間戰(zhàn)略博弈的新領(lǐng)域。隨著全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的快速推進(jìn)，各大經(jīng)濟(jì)體紛紛參與到戰(zhàn)略性礦產(chǎn)全球治理中，以謀求供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)地位。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)已成為當(dāng)下投資競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查投資和開(kāi)發(fā)的持續(xù)加強(qiáng)則是未來(lái)全球發(fā)展的一大趨勢(shì)。

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保障，穩(wěn)定、充足的資源供應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)至關(guān)重要。我國(guó)“十三五”期間將24種礦產(chǎn)列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)名錄。未來(lái)還會(huì)有一些重要的、關(guān)鍵的礦產(chǎn)資源列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單。目前，我國(guó)在主要礦產(chǎn)資源中的消費(fèi)量排名靠前、占全球份額較大，一些大宗礦產(chǎn)對(duì)外依存度已接近或超過(guò)50%。2022年中國(guó)的原油和天然氣等能源礦產(chǎn)對(duì)外依存度分別為71%和40%；鐵、銅、鋁等大宗礦產(chǎn)對(duì)外依存度分別為81%、83%、65%；鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)的對(duì)外依存度分別在85%、95%、90%以上。預(yù)計(jì)到2035年，這種大規(guī)模依賴進(jìn)口局面難以根本扭轉(zhuǎn)[56]。

隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的激烈加劇和科技進(jìn)步的深入開(kāi)展，全球戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用將會(huì)發(fā)生新的變化，中國(guó)需要在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單更新機(jī)制、勘查和儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全面協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新和應(yīng)用等方面持續(xù)發(fā)力。

一是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單調(diào)整加大頻率，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和政策力度加大。為凸顯一些礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展或國(guó)家安全中的特殊重要性，世界主要國(guó)家或地區(qū)分別提出了“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)”“關(guān)鍵礦產(chǎn)”“關(guān)鍵原材料”“重要礦產(chǎn)”等概念。從發(fā)布周期看，俄羅斯、美國(guó)、歐盟都是3～4a更新一次，我國(guó)尚未明確發(fā)布周期。在世界主要國(guó)家或地區(qū)更新戰(zhàn)略性礦產(chǎn)或關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄后，我國(guó)有必要根據(jù)其政策變化和新的國(guó)際形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄，可將更新周期調(diào)整為3～4a，最多不超過(guò)5a[7]。

二是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)得到加強(qiáng)，新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)將取得重要進(jìn)展。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防安全至關(guān)重要，其需求也會(huì)隨著技術(shù)的發(fā)展和國(guó)際關(guān)系的變化而變化。深入推進(jìn)新一輪找礦突破行動(dòng)，以科技創(chuàng)新提升儲(chǔ)量水平，以政策創(chuàng)新增儲(chǔ)上產(chǎn)。對(duì)于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，可加大政策傾斜和資金支持。鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體參與，通過(guò)減費(fèi)降稅鼓勵(lì)私營(yíng)主體參與，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。與5G通信站、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)充電站等新基建相關(guān)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求未來(lái)可能會(huì)爆發(fā)性增長(zhǎng)，如鎢、鈦、銻、鈷、稀土等，有必要提前做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備。同時(shí)，著重關(guān)注與軍工產(chǎn)品有關(guān)的礦產(chǎn)資源，包括鈾、鎢、鈦、銻、鈷、稀土、鈮、鉭、鈹、鋯、鍶、銫、錸、高純石英等，依據(jù)國(guó)際先進(jìn)軍工產(chǎn)品技術(shù)，為未來(lái)軍事工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展準(zhǔn)備好原材料。

三是長(zhǎng)鏈補(bǔ)鏈措施并舉，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力提升。我國(guó)部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)雖然資源豐富，但缺乏高端應(yīng)用技術(shù)。例如我國(guó)雖然是全球最大的稀土、粗鎵產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，但高端稀土、鎵等稀有金屬產(chǎn)品生產(chǎn)能力較低，仍處于稀土、稀有金屬產(chǎn)業(yè)鏈的底端，資源高效利用仍受制于人。因此，應(yīng)加強(qiáng)科技研發(fā)，延伸戰(zhàn)略性礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)，及時(shí)“穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”。通過(guò)技術(shù)提升來(lái)提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的附加值，躋身高端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。聚焦雙循環(huán)下我國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和全球布局，培養(yǎng)勘探、開(kāi)發(fā)、冶煉、材料加工、循環(huán)利用龍頭企業(yè)，打通產(chǎn)業(yè)上中下游“三條鏈條”，統(tǒng)籌中外戰(zhàn)略性礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多環(huán)節(jié)產(chǎn)能雙向轉(zhuǎn)移，提升總體規(guī)模效應(yīng)。未來(lái)將會(huì)加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備。發(fā)揮國(guó)家、企業(yè)、民間三種投資力量，建立以產(chǎn)品為主、產(chǎn)能和產(chǎn)地為輔的“三位一體”儲(chǔ)備體系，提高礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備和應(yīng)急調(diào)控能力[97]。對(duì)大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)備應(yīng)以礦產(chǎn)地儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合，國(guó)家儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合；針對(duì)小品種戰(zhàn)略性短缺礦產(chǎn)，應(yīng)以國(guó)家采購(gòu)實(shí)物儲(chǔ)備為主。

四是應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)要求，綠色低碳智能化科技創(chuàng)新將會(huì)得到重視。近年來(lái)，礦山綠色低碳智能化技術(shù)不斷向全生命周期方向發(fā)展。通過(guò)不斷吸收新發(fā)展理念與新技術(shù)，綠色開(kāi)采已開(kāi)拓出綠智融合的低碳發(fā)展道路。未來(lái)數(shù)字化、智能化等新興技術(shù)賦能礦山綠色開(kāi)采，通過(guò)優(yōu)化采礦方法，推廣使用智能化采礦設(shè)備，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，提高采礦技術(shù)水平，從而提高開(kāi)采回采率，實(shí)現(xiàn)降本增效。在選礦環(huán)節(jié)，通過(guò)選礦流程的智能化設(shè)計(jì)，結(jié)合智能化技術(shù)和環(huán)保型設(shè)備的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、智能化數(shù)據(jù)管理和分析等手段，綠色智能選礦有望進(jìn)一步降低選礦成本，提高選礦效率和選礦品質(zhì)，有助于增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。礦產(chǎn)品深加工技術(shù)和材料提純技術(shù)也是未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)，將會(huì)支撐我國(guó)高端裝備制造和高新技術(shù)的高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展循環(huán)利用技術(shù)，提升“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)能力，將繼續(xù)提高二次資源回收利用水平，降低能耗和碳排放水平。（《中國(guó)礦業(yè)》雜志）

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