面向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀與對(duì)策建議

面向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀與對(duì)策建議

Current status and measure recommendations of water conservancy group standardization work for development of new quality productive forces

吳宏偉，汝楠，董長(zhǎng)娟

（水利部科技推廣中心，100038，北京）

摘要：在我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略深入推進(jìn)背景下，水利標(biāo)準(zhǔn)化工作成為培育水利新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。2015年以來(lái)，我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展迅速，有力推動(dòng)了新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，促進(jìn)了高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，在水利領(lǐng)域的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面扮演著重要角色。研究通過(guò)梳理國(guó)家及水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)政策文件，剖析團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的政策支撐，結(jié)合案例分析探究團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與水利新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的契合度及實(shí)踐成效，并通過(guò)調(diào)查研究收集分析水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制、應(yīng)用及管理現(xiàn)狀。研究成果顯示，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中，契合發(fā)展需求，提供政策支撐，給予實(shí)踐指導(dǎo)作用顯著。水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作在體制機(jī)制、行業(yè)管理、標(biāo)準(zhǔn)供給、國(guó)際化等方面取得成效，但在認(rèn)識(shí)定位、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、監(jiān)管力度、激勵(lì)措施等方面仍存在一定不足。針對(duì)上述問(wèn)題，提出強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)引導(dǎo)激勵(lì)、有效監(jiān)督管理、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、夯實(shí)基礎(chǔ)工作等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：水利新質(zhì)生產(chǎn)力；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作；高質(zhì)量發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：吳宏偉，主任，正高級(jí)工程師，主要從事水利科技、標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.08.004

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。近年來(lái)，水利部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作重要論述精神，將水利標(biāo)準(zhǔn)化工作作為加快形成水利新質(zhì)生產(chǎn)力、支撐水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。李國(guó)英部長(zhǎng)多次就加快建立健全水利新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系作出全面部署，提出明確要求，要深刻認(rèn)識(shí)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實(shí)推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向性、引領(lǐng)性、推動(dòng)性、基礎(chǔ)性作用，加快建設(shè)有利于發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實(shí)推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。水利新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括以水利國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為代表的政府標(biāo)準(zhǔn)和以水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為代表的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，面向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力健全水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、推動(dòng)水利標(biāo)準(zhǔn)化工作，不僅要用好政府主導(dǎo)制定的水利國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更要發(fā)揮好水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng)新、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重要作用。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮著重要作用

水利新質(zhì)生產(chǎn)力是以水利科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，以新一代信息技術(shù)水利實(shí)踐應(yīng)用為路徑，追求水利高科技、高效能、高質(zhì)量發(fā)展，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)水利生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。水利新質(zhì)生產(chǎn)力其要在“新”，其重在“質(zhì)”，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為最能體現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新成果的載體，緊聯(lián)高水平創(chuàng)新，緊系高質(zhì)量發(fā)展，成為“新”“質(zhì)”融合、生產(chǎn)力發(fā)展的重要引擎。同時(shí)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有創(chuàng)新、質(zhì)優(yōu)、響應(yīng)迅速等特點(diǎn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程實(shí)現(xiàn)技術(shù)治理，可有效推動(dòng)科技創(chuàng)新、要素流動(dòng)和資源配置，更好地滿足水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要。

1.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)特性高度契合水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是依法成立的社會(huì)團(tuán)體為滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要，協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，注重公益性、基礎(chǔ)性和通用性，主要發(fā)揮保基本、保安全、兜底線作用；而團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，注重創(chuàng)新性、先進(jìn)性和競(jìng)爭(zhēng)力，主要發(fā)揮引領(lǐng)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展、填補(bǔ)政府標(biāo)準(zhǔn)空白、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的作用。當(dāng)前，數(shù)字孿生水利作為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，是水利工程建設(shè)的重要內(nèi)容，也是水利新質(zhì)生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)；實(shí)現(xiàn)物理工程和數(shù)字孿生耦合、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，需加快發(fā)展數(shù)字孿生水利等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，這與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的定位、特性高度契合，是水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要方向和重要領(lǐng)域。

2.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策為培育水利新質(zhì)生產(chǎn)力提供了支撐保障

2015年以來(lái)，我國(guó)加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，連續(xù)出臺(tái)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》《關(guān)于促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見(jiàn)》等系列文件，確立了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，建立了政府標(biāo)準(zhǔn)與以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為代表的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)互相促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，健全了以服務(wù)和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為主要目標(biāo)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)約束機(jī)制。與此同時(shí)，水利部按照國(guó)家對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作制度要求，完善水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策配套，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，首創(chuàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估指標(biāo)體系，將水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)推動(dòng)數(shù)字孿生、智能建造、“四預(yù)”（預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）等新技術(shù)應(yīng)用和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容和鮮明導(dǎo)向要求，為培育水利新質(zhì)生產(chǎn)力提供了支撐保障。

3.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展為水利新質(zhì)生產(chǎn)力形成提供了實(shí)踐指導(dǎo)

從國(guó)家層面看，截至2025年3月底，我國(guó)在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)公布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量已達(dá)到103243項(xiàng)，大幅度超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，成為我國(guó)新型標(biāo)準(zhǔn)體系不可或缺的重要組成。

從行業(yè)層面看，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了全部20個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類。其中，先進(jìn)制造、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)占比超過(guò)50%，在數(shù)量上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐表明，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在鼓勵(lì)創(chuàng)新、快速響應(yīng)市場(chǎng)需求和科技發(fā)展方面優(yōu)勢(shì)明顯，特別是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)方面，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新催化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同、市場(chǎng)規(guī)則構(gòu)建三大路徑，成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力。其他行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗(yàn)，為水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了有力的實(shí)踐指導(dǎo)。

水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展成效

近年，在水利部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，水利部國(guó)際合作與科技司指導(dǎo)各水利社團(tuán)圍繞市場(chǎng)和創(chuàng)新需求積極開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)快速發(fā)展，大幅度增加了標(biāo)準(zhǔn)有效供給，在引領(lǐng)水利市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展、水利重點(diǎn)領(lǐng)域工作支撐和水利科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面發(fā)揮了積極作用，為水利事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

1.體制機(jī)制不斷健全

一是在政策制度方面，2020年以來(lái)，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理工作的意見(jiàn)》《加強(qiáng)和規(guī)范水利部部屬社團(tuán)涉科事務(wù)管理有關(guān)規(guī)定》等制度，明確了水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作定位、責(zé)任主體、制定范圍和管理要求。

二是在機(jī)構(gòu)機(jī)制方面，水利部國(guó)際合作與科技司負(fù)責(zé)對(duì)水利行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)對(duì)本領(lǐng)域內(nèi)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)；水利部科技推廣中心承擔(dān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)日常監(jiān)管工作；中國(guó)水利學(xué)會(huì)、中國(guó)大壩工程學(xué)會(huì)等14家全國(guó)性水利社團(tuán)依據(jù)章程有序開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制工作。水利行業(yè)逐步健全了日常管理與監(jiān)督評(píng)估相結(jié)合的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理工作機(jī)制。

2.行業(yè)管理日益規(guī)范

一是開(kāi)展監(jiān)督評(píng)估。2023年在全國(guó)范圍內(nèi)首次針對(duì)“社團(tuán)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作”和“單項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”創(chuàng)建2套評(píng)估指標(biāo)體系，連續(xù)2年實(shí)施評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果以“一會(huì)一單”形式反饋社團(tuán)，督促做好整改落實(shí)，收效顯著。

二是強(qiáng)化日常管理。每年組織14家全國(guó)性水利社團(tuán)召開(kāi)工作會(huì)議，通報(bào)評(píng)估結(jié)果，研討交流年度工作；日常對(duì)各水利社團(tuán)擬立項(xiàng)和擬發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展合規(guī)性審查。

三是激勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。推動(dòng)有關(guān)激勵(lì)政策落實(shí)落地，對(duì)評(píng)估結(jié)果為“優(yōu)秀”的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，并支持其采信轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂成果納入職稱評(píng)審采信范圍等。

3.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有效供給增加

一是高質(zhì)量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涌現(xiàn)。12項(xiàng)水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)榮獲高層次獎(jiǎng)項(xiàng)，其中，《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》被水利部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)作為“兩不愁三保障”中農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合發(fā)文采信，并榮獲2020年度中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；《水利水電工程鉆孔可視化探測(cè)規(guī)程》等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)榮獲標(biāo)準(zhǔn)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)；《生態(tài)文明建設(shè)水治理規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)榮獲2021年全國(guó)優(yōu)秀水利水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)類金質(zhì)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。

二是水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)蓬勃發(fā)展。截至2024年12月底，14家水利社團(tuán)累計(jì)發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)333項(xiàng)、在編270余項(xiàng)，共計(jì)600余項(xiàng)，與《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》644項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相當(dāng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已成為水利標(biāo)準(zhǔn)體系不可或缺的重要組成。

4.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化有序推進(jìn)

一是社團(tuán)依托有關(guān)平臺(tái)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化活動(dòng)。中國(guó)大壩工程學(xué)會(huì)充分依托國(guó)際大壩委員會(huì)平臺(tái)，積極組織參與撰寫(xiě)《國(guó)際大壩委員會(huì)技術(shù)公報(bào)》，促進(jìn)學(xué)會(huì)多項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)條款納入其中；國(guó)際小水電聯(lián)合會(huì)依托其總部機(jī)構(gòu)國(guó)際小水電中心承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織小水電技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 339）秘書(shū)處職能，積極推進(jìn)小水電國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，并開(kāi)展小水電領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制。

二是積極開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)翻譯工作。國(guó)際沙棘協(xié)會(huì)、中國(guó)水利學(xué)會(huì)、中國(guó)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)等社團(tuán)積極推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)走出去，共完成13項(xiàng)水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)英文版翻譯，在國(guó)外得到有效實(shí)施，有力推動(dòng)了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問(wèn)題

為加快建立健全水利新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，2024年，水利部修訂印發(fā)2024年版《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，對(duì)水利行業(yè)政府標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行重塑與布局，加快“急用先行”標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)迭代更新。與之相較，水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作歷程短、基礎(chǔ)薄，其發(fā)展還不平衡不充分，與加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)際需求不相適應(yīng)的問(wèn)題已逐步顯現(xiàn)。

1.對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)定位有偏差

存在標(biāo)準(zhǔn)編制“熱”、應(yīng)用實(shí)施“涼”現(xiàn)象。從“編”的角度看，各單位積極開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制，但部分單位對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與政府標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別和邊界理解混淆，組織編制了應(yīng)由政府主導(dǎo)制定的基礎(chǔ)性、通用性標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)生搬照抄、拆分組合政府標(biāo)準(zhǔn)的情況，導(dǎo)致團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與政府標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)重復(fù)交叉乃至矛盾。從“用”的角度看，部分單位對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)重要性認(rèn)識(shí)不足，一些團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)因操作性不強(qiáng)、采信較少、未及時(shí)有效開(kāi)展宣貫培訓(xùn)和推廣實(shí)施等，導(dǎo)致“不好用、不適用、沒(méi)人用”。

2.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

從團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估結(jié)果以及社會(huì)反響來(lái)看，原創(chuàng)性、高質(zhì)量水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)供給仍有不足。究其原因，一是個(gè)別社團(tuán)存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”現(xiàn)象，在立項(xiàng)和審查中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)超章程制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)情況；行業(yè)外有關(guān)社團(tuán)對(duì)水利行業(yè)需求和發(fā)展現(xiàn)狀不了解，制定的涉水團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐需求脫節(jié)。二是一些科研院所、高校、企業(yè)等編制單位或個(gè)人，為滿足人才、項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)等評(píng)價(jià)評(píng)審要求，開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制，導(dǎo)致部分標(biāo)準(zhǔn)編制必要性不足、文本質(zhì)量較差。

3.監(jiān)督管理力度仍需加大

一是行業(yè)內(nèi)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。行業(yè)內(nèi)監(jiān)管仍存在制度不完善和執(zhí)行不到位等情況，如評(píng)估結(jié)果未充分運(yùn)用，評(píng)估“后半篇文章”在制度保障和執(zhí)行落實(shí)上仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是行業(yè)外涉水團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管缺失。水利涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，行業(yè)外社團(tuán)亦可制定涉水團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行制度未明確此類事項(xiàng)監(jiān)管邊界，作為水利行業(yè)主管部門(mén)，缺少監(jiān)管依據(jù)和手段，且對(duì)這些涉水團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制動(dòng)態(tài)無(wú)法掌握。

4.引導(dǎo)激勵(lì)措施有待強(qiáng)化

近年水利行業(yè)雖提出并施行了一些團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)激勵(lì)政策條款，但可操作性實(shí)效措施仍顯不足。在示范引領(lǐng)方面，標(biāo)桿團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)秀社團(tuán)的培育不足，缺少團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作培優(yōu)手段，對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)未能及時(shí)推廣示范。在獎(jiǎng)項(xiàng)激勵(lì)方面，與其他行業(yè)相比，水利行業(yè)未設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)類獎(jiǎng)項(xiàng)。在采信應(yīng)用方面，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采信為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的具體操作工作仍處于探索階段，通道尚未打通。

對(duì)策與建議

水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化是培育和發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的重要渠道，水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)字孿生水利、智能大壩建造、雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”等數(shù)字賦能水利重點(diǎn)工作的有效抓手。水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作必須要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水、科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化工作重要論述精神，全面落實(shí)水利部黨組關(guān)于水利標(biāo)準(zhǔn)化工作部署要求，進(jìn)一步厘清工作思路，強(qiáng)化措施落實(shí)，有效處理好團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)功能與定位、數(shù)量與質(zhì)量、引導(dǎo)激勵(lì)與約束監(jiān)管等方面關(guān)系，更好地發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)水利創(chuàng)新發(fā)展、填補(bǔ)政府標(biāo)準(zhǔn)空白、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)的作用，促進(jìn)水利行業(yè)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)與政府標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)力，為加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。為此建議：

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

一是厘清思路定位。積極引導(dǎo)各方充分認(rèn)識(shí)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，在政策制定、體系修編、標(biāo)準(zhǔn)研制、監(jiān)督管理等方面，進(jìn)一步把握好團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與政府標(biāo)準(zhǔn)的定位與邊界。

二是完善政策制度。加強(qiáng)政策研究，完善現(xiàn)有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主要政策制度配套，加快出臺(tái)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采信為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等激勵(lì)約束政策措施。

三是健全工作機(jī)制。推動(dòng)建立水利行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席機(jī)制，強(qiáng)化水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主管司局、業(yè)務(wù)司局、第三方管理機(jī)構(gòu)和水利社團(tuán)、編制單位等協(xié)同聯(lián)動(dòng)；與國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)等建立工作協(xié)作機(jī)制以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)信息共享共用機(jī)制。

2.加強(qiáng)引導(dǎo)激勵(lì)

一是培育優(yōu)秀團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和社團(tuán)。強(qiáng)化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作標(biāo)桿引領(lǐng)和培優(yōu)意識(shí)，推動(dòng)實(shí)施水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和社團(tuán)培優(yōu)行動(dòng)，及時(shí)在行業(yè)內(nèi)宣傳推廣優(yōu)秀團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和社團(tuán)，做好應(yīng)用示范。

二是推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采信。堅(jiān)持以發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力為根本目標(biāo)，對(duì)技術(shù)先進(jìn)且應(yīng)用效果好的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)試點(diǎn)，積極推動(dòng)業(yè)務(wù)司局在政策制定、規(guī)劃編制、重點(diǎn)工作中采信優(yōu)秀團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

三是推動(dòng)設(shè)置行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)項(xiàng)。推動(dòng)在行業(yè)內(nèi)已有獎(jiǎng)項(xiàng)中增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)類獎(jiǎng)項(xiàng)，探索新設(shè)立水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)類專項(xiàng)獎(jiǎng)；鼓勵(lì)申報(bào)各類標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)項(xiàng)，引導(dǎo)激勵(lì)各水利社團(tuán)制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

3.有效監(jiān)督管理

一是行業(yè)內(nèi)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。在充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)作用的前提下，做好團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)“事前、事中、事后”全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化業(yè)務(wù)司局技術(shù)指導(dǎo)；不斷優(yōu)化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估指標(biāo)和程序，更好運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，做好評(píng)估“后半篇文章”。

二是行業(yè)外加強(qiáng)涉水團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息獲取和問(wèn)題處置。積極與國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)，以及生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)涉水行業(yè)主管部門(mén)溝通，及時(shí)了解掌握涉水團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)社團(tuán)動(dòng)態(tài)信息，對(duì)于社會(huì)反響較強(qiáng)烈、造成不良影響的行業(yè)外涉水團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，要聯(lián)合國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)，依法依規(guī)處理。

4.推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。圍繞水利高質(zhì)量發(fā)展需求，把握政府標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)定位，及時(shí)做好《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》與水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)分析，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，在數(shù)字及高新技術(shù)賦能水利等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究提出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)需加快制定的重點(diǎn)方向和內(nèi)容清單。

二是引導(dǎo)轉(zhuǎn)化為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。向水利社團(tuán)和編制單位發(fā)布年度水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制重點(diǎn)方向清單，引導(dǎo)市場(chǎng)及時(shí)準(zhǔn)確響應(yīng)水利行業(yè)需求，建立“急用先行”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、發(fā)布和管理的便捷通道，推動(dòng)先進(jìn)適用科技成果轉(zhuǎn)化為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

5.夯實(shí)基礎(chǔ)工作

一是更好發(fā)揮專家作用。建立水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作專家?guī)欤∪珗F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和發(fā)布環(huán)節(jié)專家審核程序，更好發(fā)揮業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜以谒麍F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作中的決策咨詢和技術(shù)把關(guān)作用。

二是完善信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)優(yōu)化水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理信息系統(tǒng)，規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和信息報(bào)送，探索建設(shè)水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，不斷提升管理水平和服務(wù)效能。

三是加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)宣貫。定期對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作管理人員開(kāi)展政策培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制人員規(guī)范格式體例和程序要求的專項(xiàng)培訓(xùn)，指導(dǎo)有關(guān)方面做好團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施。

四是強(qiáng)化社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化工作力量。更好發(fā)揮水利社團(tuán)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作主力軍的作用，指導(dǎo)其遵照章程和業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍，完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人才和服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力提供支撐。

Abstract:Under the background of advancing standardization strategy in China, water conservancy standardization work becomes increasingly crucial for promoting high-quality development and fostering new quality productive forces of water resources. Since 2015, the development of group standards in our country is rapid that have boosted the development of new products, formats and models and supply of high-quality products and services, and turned to be a key driving force for the development of new quality productive forces. The research sorts out the relevant policy documents on standardization at the national and water conservancy industry levels, analyzes the policy support of group standards in the development of new quality productive forces of water resources, explores the fit and practical effectiveness of group standards with new technologies and new business forms in water conservancy through case analysis, and collects and analyzes the current situation of the compilation, application and management of water conservancy group standards through investigation and research.The results show that group standards have played a key role in development of new productive forces, satisfying development needs, providing policy support, and offering practical guidance. The standardization work has made great achievements in institutional mechanisms, industry management, standard supply and internationalization. However, there are still certain deficiencies in aspects such as cognitive positioning, standard quality, regulatory intensity, and incentive measures. To address the above issues, measures and suggestions are proposed, such as strengthening top-level design and guidance and incentives, effective supervision and management, and transformating outcomes into practices and consolidating basic work.

Keywords: water economy; industrial development; planning formulation; top-level design; exploration and practice

本文引用格式：

吳宏偉，汝楠，董長(zhǎng)娟.面向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀與對(duì)策建議[J].中國(guó)水利，2025（8）：17-21.

封面攝影張偉革

責(zé)編李博遠(yuǎn)

校對(duì)呂彩霞

審核王慧

監(jiān)制軒瑋

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