【政策資訊】國(guó)資委權(quán)威解答 | 關(guān)于《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》：增資審計(jì)問(wèn)題、國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用是否適用等

4月1日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在對(duì)2025年3月官網(wǎng)政務(wù)咨詢(xún)欄目部分網(wǎng)友提出的咨詢(xún)初步作出了回應(yīng)的基礎(chǔ)上，選取了5條關(guān)注度高、點(diǎn)擊量高的問(wèn)題，再次推薦分享。

1、關(guān)于《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》國(guó)有企業(yè)增資有關(guān)審計(jì)問(wèn)題的咨詢(xún)

問(wèn)題：《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第三十八條規(guī)定，企業(yè)增資在完成決策批準(zhǔn)程序后，應(yīng)當(dāng)由增資企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。請(qǐng)問(wèn)：該條所屬“審計(jì)”是就此次增資的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)？還是只要有最近一期審計(jì)報(bào)告即可？

國(guó)資委回復(fù)： 《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委 財(cái)政部令第32號(hào)）第三十八條企業(yè)增資在完成決策批準(zhǔn)程序后，應(yīng)當(dāng)由增資企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。其中的審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)為本次增資行為服務(wù)的，審計(jì)報(bào)告和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的基準(zhǔn)日可以為最近一年內(nèi)的某一時(shí)點(diǎn)，具體由企業(yè)結(jié)合經(jīng)濟(jì)行為情況確定。

2、關(guān)于如何區(qū)分貿(mào)易業(yè)務(wù)與集成業(yè)務(wù)問(wèn)題的咨詢(xún)

問(wèn)題：《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴(yán)謹(jǐn)各類(lèi)虛假貿(mào)易的通知》第一條，本通知規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務(wù)指為賺取供銷(xiāo)差價(jià)從事的“兩頭在外”（原始采購(gòu)端、最終銷(xiāo)售端均在中央企業(yè)集團(tuán)外）的商品買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)，如果雖然原始采購(gòu)端和最終銷(xiāo)售端都在中央企業(yè)集團(tuán)外，但采購(gòu)之后加入中央企業(yè)自有產(chǎn)品（如系統(tǒng)、技術(shù)服務(wù)等），再對(duì)外銷(xiāo)售，是否符合合規(guī)要求？自有產(chǎn)品的占比需要達(dá)到多少可以將貿(mào)易業(yè)務(wù)與集成業(yè)務(wù)區(qū)分開(kāi)？

國(guó)資委回復(fù)：根據(jù)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴(yán)禁各類(lèi)虛假貿(mào)易的通知》要求，中央企業(yè)可開(kāi)展有商業(yè)實(shí)質(zhì)的正常貿(mào)易業(yè)務(wù)，貿(mào)易業(yè)務(wù)與集成業(yè)務(wù)的區(qū)分不能由自有產(chǎn)品占比來(lái)確定，需要結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)進(jìn)行判斷。

3、關(guān)于國(guó)有股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓中最近一期審計(jì)報(bào)告有效期問(wèn)題的咨詢(xún)

問(wèn)題：就如何理解《國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2022〕39號(hào)第四條提到“采取非公開(kāi)協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓方、受讓方均為國(guó)有獨(dú)資或全資企業(yè)的，按照《中華人民共和國(guó)公司法》、企業(yè)章程履行決策程序后，轉(zhuǎn)讓價(jià)格可以資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或最近一期審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基礎(chǔ)確定?！碧釂?wèn)如下問(wèn)題：根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（32號(hào)令）第21條，經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果使用有效期為自評(píng)估基準(zhǔn)日起1年。請(qǐng)問(wèn)，如果轉(zhuǎn)讓價(jià)格以“最近一期審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基礎(chǔ)確定”，是否應(yīng)適用32號(hào)令第21條關(guān)于1年有效期的規(guī)定：若不適用，關(guān)于最近一期審計(jì)報(bào)告的基準(zhǔn)日有效期是否有特別要求？

國(guó)資委回復(fù)：《關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2022〕39號(hào)）第四條采取非公開(kāi)協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓方、受讓方均為國(guó)有獨(dú)資或全資企業(yè)的，按照《中華人民共和國(guó)公司法》、企業(yè)章程履行決策程序后，轉(zhuǎn)讓價(jià)格可以資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或最近一期審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基礎(chǔ)確定。其中“最近一期審計(jì)報(bào)告”，應(yīng)當(dāng)為轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)最近一年內(nèi)的審計(jì)報(bào)告，可以是年度審計(jì)報(bào)告，也可以是一年內(nèi)某一時(shí)點(diǎn)的審計(jì)報(bào)告。

4、關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)有償使用（出租）是否適用《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》問(wèn)題的咨詢(xún)

問(wèn)題：《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第三條“本辦法所稱(chēng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易行為包括：（一）履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控股企業(yè)轉(zhuǎn)讓其對(duì)企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益的行為”。請(qǐng)問(wèn)：原屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃撥至企業(yè)后所形成的使用權(quán)是否屬于《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》中“各種形式出資所形成權(quán)益的行為”？即企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用（出租）是否適用或應(yīng)參考《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》。若不適用且本地區(qū)暫無(wú)關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用（出租）的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)如何確保出租行為的合規(guī)性？

國(guó)資委回復(fù)：《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委 財(cái)政部令第32號(hào)）不涉及實(shí)物資產(chǎn)出租行為。實(shí)踐中，部分地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)出臺(tái)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)出租管理辦法。國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)出租資產(chǎn)的管理，積極運(yùn)用公開(kāi)方式比選承租人，提高出租收益；如同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)已作出規(guī)定的，所屬?lài)?guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5、關(guān)于國(guó)有出資企業(yè)子企業(yè)相關(guān)問(wèn)題的咨詢(xún)

問(wèn)題：《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》第三十五條規(guī)定“國(guó)家出資企業(yè)決定其子企業(yè)的增資行為。其中，對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)的增資行為，須由國(guó)家出資企業(yè)報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)?！逼渲小白悠髽I(yè)”是否包含“子公司的子公司”即“國(guó)家出資企業(yè)的孫公司”？以及如何認(rèn)定是否“主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)”？

國(guó)資委回復(fù)：《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委 財(cái)政部令第32號(hào)）第三十五條規(guī)定“國(guó)家出資企業(yè)決定其子企業(yè)的增資行為。其中，對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)的增資行為，須由國(guó)家出資企業(yè)報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)?！币皇瞧渲凶悠髽I(yè)指國(guó)家出資企業(yè)所屬各級(jí)全資、控股、實(shí)際控制的子企業(yè)。二是涉及主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)是原則性的表述，一般是指軍工國(guó)防科技、電網(wǎng)、石油石化、電信等行業(yè)，以及服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域等的企業(yè)，并根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的使命任務(wù)和功能定位進(jìn)行調(diào)整。實(shí)踐中，具體企業(yè)由各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際情況確定。

來(lái)源：國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

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