規(guī)范水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理，這個(gè)省份有“高招”

江蘇因水而生、因水而興、因水而美，“水韻江蘇”藍(lán)圖不僅流淌著大江、大河，擁抱著大湖、大海，還有眾多座水庫(kù)。這些水庫(kù)承擔(dān)著防洪灌溉、供水養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等綜合功能，關(guān)乎城鄉(xiāng)人民群眾的生產(chǎn)生活，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的水利設(shè)施基礎(chǔ)支撐。為規(guī)范水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理，在保證水庫(kù)防洪安全的前提下，充分發(fā)揮水庫(kù)綜合效益，江蘇這些年做了一些探索和實(shí)踐。

頂層設(shè)計(jì)立法保證

江蘇省句容市北山中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)無(wú)人機(jī)巡查

庫(kù)區(qū)管理涉及水利、能源、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門(mén)職能，情況極其復(fù)雜。為加強(qiáng)水庫(kù)管理與保護(hù)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和水資源有效供給，維護(hù)水庫(kù)生態(tài)環(huán)境，規(guī)范水庫(kù)的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，江蘇先后頒布施行了一系列地方性法規(guī)，為水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理提供了法規(guī)依據(jù)。1987年頒布施行了《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》，對(duì)水庫(kù)壩區(qū)管理進(jìn)行了規(guī)范。2011年頒布施行了《江蘇省水庫(kù)管理?xiàng)l例》，對(duì)水庫(kù)建設(shè)、工程管理、安全運(yùn)行、開(kāi)發(fā)利用管理、水域與水資源保護(hù)等方面進(jìn)行了全面規(guī)范，覆蓋了水庫(kù)壩區(qū)和庫(kù)區(qū)管理。2018年頒布施行了《江蘇省河道管理?xiàng)l例》，對(duì)水庫(kù)采砂管理進(jìn)行規(guī)范。

統(tǒng)一監(jiān)管全面覆蓋

江蘇省溧陽(yáng)市大溪大（2）型水庫(kù)

為便于水庫(kù)管理和保護(hù)工作的開(kāi)展，江蘇在立法時(shí)即將統(tǒng)一監(jiān)管的精神納入其中。一是在適用范圍上，《江蘇省水庫(kù)管理?xiàng)l例》適用于所有大、中、小型水庫(kù)。二是在注冊(cè)登記上，明確所有水庫(kù)均在水行政主管部門(mén)注冊(cè)登記，且要求水行政主管部門(mén)管轄的水庫(kù)改變隸屬關(guān)系時(shí)，應(yīng)分別經(jīng)省、市級(jí)水行政主管部門(mén)同意。三是在監(jiān)督管理上，明確縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)對(duì)水庫(kù)的建設(shè)維護(hù)、安全運(yùn)行、開(kāi)發(fā)利用和水資源保護(hù)等實(shí)施監(jiān)督管理。四是在洪評(píng)許可上，將水庫(kù)管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目洪評(píng)許可和壩頂兼做公路審批，統(tǒng)一授權(quán)給水行政主管部門(mén)行使。五是在處罰執(zhí)法上，對(duì)水庫(kù)管理范圍內(nèi)的涉水違法行為處罰，明確處罰要求，并授權(quán)給水行政主管部門(mén)行使。

規(guī)劃約束系統(tǒng)治理

江蘇省宜興市橫山大（2）型水庫(kù)

鑒于水庫(kù)管理和保護(hù)的復(fù)雜性，江蘇堅(jiān)持系統(tǒng)治理的理念。一是在規(guī)劃編制上，明確要求所有水庫(kù)均須編制管理和保護(hù)規(guī)劃，規(guī)劃需經(jīng)上級(jí)水行政主管部門(mén)審查后，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。二是在管理單位上，明確要求所有水庫(kù)均要建立管理單位，兩座以上水庫(kù)可以建立共同管理單位，但每座水庫(kù)應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職管理人員。三是在經(jīng)費(fèi)落實(shí)上，明確將國(guó)有水庫(kù)的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、人員基本費(fèi)用、除險(xiǎn)加固等經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)以上政府納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并明確縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)對(duì)集體水庫(kù)給予適當(dāng)補(bǔ)助，同時(shí)在省政府文件中明確了水庫(kù)除險(xiǎn)加固省級(jí)補(bǔ)助比例。四是在應(yīng)急預(yù)案上，明確水庫(kù)主管單位應(yīng)當(dāng)制定水庫(kù)安全管理應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

多措并舉統(tǒng)籌兼顧

江蘇省溧陽(yáng)市石壩小（1）型水庫(kù)

為統(tǒng)籌發(fā)展和安全，江蘇堅(jiān)持多措并舉。一是在管理范圍上，2023年修訂的《江蘇省水庫(kù)管理?xiàng)l例》明確，水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理范圍為庫(kù)區(qū)水域、島嶼和水庫(kù)征地線以?xún)?nèi)的區(qū)域，已建水庫(kù)庫(kù)區(qū)未征地或者征地線未達(dá)到正常蓄水位線的，按照不低于正常蓄水位線的標(biāo)準(zhǔn)劃定。對(duì)承擔(dān)重要防洪、供水任務(wù)或者發(fā)生過(guò)重大險(xiǎn)情的水庫(kù)，縣級(jí)以上政府經(jīng)科學(xué)論證，可以在校核洪水位線以?xún)?nèi)區(qū)域擴(kuò)大劃定水庫(kù)管理范圍。二是在庫(kù)容保護(hù)上，要求水庫(kù)管理和保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容需明確水庫(kù)的功能定位、管理范圍與保護(hù)措施、防洪安全要求、防洪庫(kù)容保證、水域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用管理、管理組織體系以及管理能力提升建設(shè)等內(nèi)容。三是在社會(huì)管理上，明確禁止在壩體上植樹(shù)、燒烤和擅自在水庫(kù)水域內(nèi)游泳、游玩、垂釣等。四是在生態(tài)保護(hù)上，明確禁止在水庫(kù)生態(tài)保護(hù)帶內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目。五是在水產(chǎn)養(yǎng)殖上，明確要求領(lǐng)取養(yǎng)殖證，采用生態(tài)養(yǎng)殖方式，與水庫(kù)管理單位簽訂協(xié)議，承包期限每次一般不超過(guò)五年。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)養(yǎng)殖管理的通知》，規(guī)范水庫(kù)養(yǎng)殖行為。

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