暖心幫扶到企 靶向破障攻堅(jiān)——國(guó)家礦山安全監(jiān)察局對(duì)湖南能源集團(tuán)開(kāi)展專項(xiàng)幫扶側(cè)記

初春的長(zhǎng)沙，萬(wàn)物復(fù)蘇。在湘煤大廈會(huì)議室內(nèi)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局專項(xiàng)幫扶“回頭看”工作組組長(zhǎng)張曉彤專注地看著關(guān)于對(duì)湖南能源集團(tuán)開(kāi)展暗查暗訪及瓦斯治理專項(xiàng)幫扶“回頭看”工作報(bào)告，很是欣慰。

“專項(xiàng)幫扶‘回頭看’主要是復(fù)查去年底專家集中會(huì)診湖南能源集團(tuán)所屬煤礦時(shí)指出的203條隱患問(wèn)題，目前已整改187條，16條正在整改中，整改率92.1%?！睆垥酝f(shuō)，“專項(xiàng)幫扶結(jié)束后，湖南能源集團(tuán)所屬煤礦沒(méi)有再發(fā)生瓦斯高值超限涉險(xiǎn)事故，一般瓦斯真實(shí)超限次數(shù)也大大減少，安全發(fā)展理念逐步牢固，基本達(dá)到專項(xiàng)幫扶預(yù)期效果，甚至情況更好。雖然工作很辛苦，但工作組同志覺(jué)得很值。”

2024年，湘煤集團(tuán)（后與湖南省能源投資集團(tuán)有限公司合并組建為湖南能源集團(tuán)）下屬煤礦接連發(fā)生瓦斯高值超限涉險(xiǎn)事故，還發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，暴露出這家老牌煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)困境。

“面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局高度重視，果斷提出對(duì)湖南能源集團(tuán)煤與瓦斯突出煤礦防突治理工作進(jìn)行‘大起底’。基于此，我們組織開(kāi)展了這次專項(xiàng)幫扶?！眹?guó)家礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司司長(zhǎng)李大生表示。

2024年11月14日至12月14日，煤礦安全監(jiān)察司牽頭，對(duì)湖南能源集團(tuán)下屬煤與瓦斯突出煤礦開(kāi)展了瓦斯治理專項(xiàng)幫扶，并在今年全國(guó)兩會(huì)期間對(duì)專項(xiàng)幫扶落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”“回頭幫”，全面檢驗(yàn)幫扶工作成效。

專項(xiàng)幫扶組運(yùn)用CWH12型煤層瓦斯含量測(cè)定儀在井下測(cè)定瓦斯含量。桂柳 攝

從示范引領(lǐng)到形勢(shì)嚴(yán)峻，生了“病”

湘煤集團(tuán)作為新中國(guó)成立后首批建設(shè)的能源基地之一，曾經(jīng)有過(guò)輝煌的歷史，在保障湖南省能源安全方面發(fā)揮了不可替代的作用。同時(shí)，當(dāng)?shù)孛旱V多為“雞窩煤”，賦存條件差，災(zāi)害嚴(yán)重。

2023年5月到2024年4月，不到一年時(shí)間，湘煤集團(tuán)發(fā)生6起事故，致10人遇難。

2024年9月，湘煤集團(tuán)與湖南省能源投資集團(tuán)有限公司合并組建為湖南能源集團(tuán)。合并組建后的湖南能源集團(tuán)煤炭板塊下轄15家原煤公司，共29處煤礦，總設(shè)計(jì)產(chǎn)能801萬(wàn)噸/年。其中，煤與瓦斯突出煤礦14處。

“這是國(guó)家礦山安全監(jiān)察局首次直接對(duì)一家煤炭企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)幫扶，既是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為企業(yè)服務(wù)、為基層減負(fù)的體現(xiàn)，又反映出國(guó)家礦山安全監(jiān)察局在服務(wù)工作上更加聚焦、更加用力、更加注重實(shí)效?！泵旱V安全監(jiān)察司副司長(zhǎng)朱林表示。

“煤炭賦存的先天不足給湖南能源集團(tuán)煤炭開(kāi)采和利用帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，但安全生產(chǎn)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下的更深層次原因是體制機(jī)制不健全、管理不到位、責(zé)任不落實(shí)、技術(shù)不到位、長(zhǎng)期投入不足、人員素質(zhì)低下?！睂ｍ?xiàng)幫扶組相關(guān)負(fù)責(zé)人一語(yǔ)中的。

幫扶過(guò)程中，專項(xiàng)幫扶組發(fā)現(xiàn)，湖南能源集團(tuán)多處煤礦存在開(kāi)拓布置不合理、采掘接續(xù)緊張等問(wèn)題，系統(tǒng)性、整體性安全風(fēng)險(xiǎn)突出。

“有的煤礦安全管理水平甚至不如民營(yíng)小礦?！睆垥酝f(shuō)。

專項(xiàng)幫扶組發(fā)現(xiàn)，該集團(tuán)從集團(tuán)至煤礦有5個(gè)管理層級(jí)，安全責(zé)任制落實(shí)層層遞減。同時(shí)，安全投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備落后。受災(zāi)害治理、技術(shù)裝備束縛，產(chǎn)量長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)。

“2023年，湘煤集團(tuán)生產(chǎn)原煤526.24萬(wàn)噸，卻要養(yǎng)活1.8萬(wàn)人，職工年均收入僅5萬(wàn)元左右。職工老齡化、人才流失嚴(yán)重，連續(xù)8年未招到煤礦主體專業(yè)本科畢業(yè)生?！睂ｍ?xiàng)幫扶組成員胡紅衛(wèi)說(shuō)。

專項(xiàng)幫扶組的問(wèn)題清單也印證了湖南能源集團(tuán)安全管理的欠缺。

專項(xiàng)幫扶組對(duì)11處正常生產(chǎn)、2處停產(chǎn)的煤與瓦斯突出煤礦進(jìn)行“解剖式會(huì)診”，共發(fā)現(xiàn)隱患554條，停止采掘作業(yè)頭面14處。

專項(xiàng)幫扶組向上穿透式檢查了湖南能源集團(tuán)及所屬煤業(yè)公司、地區(qū)管理局、原煤公司，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患31條。

“我們常說(shuō)‘小事不斷，大事不遠(yuǎn)’，專項(xiàng)幫扶組給湖南能源集團(tuán)‘猛擊一掌’，起到了叫醒夢(mèng)中人的作用?！眹?guó)家礦山安全監(jiān)察局湖南局局長(zhǎng)吳衛(wèi)龍說(shuō)。

從“一件事”到“全鏈條”，找對(duì)“癥”

“我們圍繞瓦斯防治這‘一件事’，分析查找‘全鏈條’各環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題，如隱蔽致災(zāi)因素普查、重大風(fēng)險(xiǎn)管控等，共商解決方案?！睆垥酝f(shuō)。

“幫扶的關(guān)鍵是解決問(wèn)題背后的‘問(wèn)題’。”吳衛(wèi)龍說(shuō)出了專項(xiàng)幫扶的最終目的。

于是，專項(xiàng)幫扶組牽住“轉(zhuǎn)理念”這個(gè)“牛鼻子”，從上而下推動(dòng)問(wèn)題解決。

“專項(xiàng)幫扶工作及《湖南能源集團(tuán)瓦斯治理專項(xiàng)幫扶工作報(bào)告》，對(duì)湖南產(chǎn)生了強(qiáng)烈震撼，推動(dòng)了湖南省委、省政府，湖南省應(yīng)急管理廳、湖南省國(guó)資委、湖南能源集團(tuán)等各方面真正轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，高度重視國(guó)有煤礦安全問(wèn)題?！焙t衛(wèi)說(shuō)。

湖南省委書(shū)記、省長(zhǎng)分別對(duì)相關(guān)問(wèn)題作出批示，督促整改落實(shí)。

2月27日，湖南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)張迎春到湖南局專題調(diào)研礦山安全生產(chǎn)工作，組織湖南省財(cái)政廳、湖南省工業(yè)和信息化廳、湖南省自然資源廳、湖南省應(yīng)急管理廳、湖南省能源局等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和湖南能源集團(tuán)等企業(yè)負(fù)責(zé)人，專門(mén)研究礦山安全問(wèn)題，督促湖南能源集團(tuán)按照國(guó)家礦山安全監(jiān)察局和湖南省委、省政府的要求抓實(shí)問(wèn)題整改。湖南省國(guó)資委研究具體措施，用考核的方法倒逼企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任。湖南局、湖南省應(yīng)急管理廳、湖南省國(guó)資委多次組織會(huì)商整改方案，到企業(yè)調(diào)研了解情況，推動(dòng)全面系統(tǒng)整改。

隨后，湖南能源集團(tuán)從集團(tuán)公司層面研究制定系統(tǒng)性整改方案。

“利潤(rùn)指標(biāo)降不下來(lái)，企業(yè)就會(huì)為了達(dá)到利潤(rùn)指標(biāo)，重生產(chǎn)、輕安全，不會(huì)增加安全生產(chǎn)投入。因此，必須把利潤(rùn)指標(biāo)降下來(lái)?！睆垥酝f(shuō)。

在專項(xiàng)幫扶組的推動(dòng)下，2025年，湖南能源集團(tuán)對(duì)其煤炭板塊下達(dá)了5000萬(wàn)元利潤(rùn)指標(biāo)任務(wù)，同比減少6.4億元。

“湖南省國(guó)資委也認(rèn)可了這個(gè)做法。企業(yè)騰出更多的資金用于夯基固本工作?！焙t衛(wèi)說(shuō)。

“此前，我們認(rèn)為安全投入是花錢(qián)，現(xiàn)在我們把它當(dāng)作投資?！焙夏茉醇瘓F(tuán)黨委副書(shū)記、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理胡瑞連說(shuō)，“雖然下調(diào)了利潤(rùn)指標(biāo)，但企業(yè)實(shí)實(shí)在在的安全投入都可以被算作利潤(rùn)。這大大減輕了基層的負(fù)擔(dān)?！?/p>

“利潤(rùn)指標(biāo)下調(diào)了，現(xiàn)在就只剩安全壓力了。通風(fēng)系統(tǒng)改造等費(fèi)用都可以被算作利潤(rùn)，這在以前想都不敢想，大家都一股腦想盡快補(bǔ)上安全欠賬?！苯侄吹V業(yè)公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)陳紅文說(shuō)。

同時(shí)，湖南能源集團(tuán)將開(kāi)展安全管理水平提升專項(xiàng)行動(dòng)，計(jì)劃2025年投入6億元，連續(xù)3年共投入17億元。

湖南能源集團(tuán)將重塑集團(tuán)公司、湘煤股份、煤礦三級(jí)安全管理體制。湘煤股份將逐步取消公司層級(jí)，煤礦由湘煤股份直接管理。

“退下來(lái)的人可以因企制宜充實(shí)到安全管理隊(duì)伍中，彌補(bǔ)技術(shù)人員的不足?！焙疬B說(shuō)。

與此同時(shí)，湖南能源集團(tuán)2025年擬招聘100名理工科畢業(yè)生，將采掘、井輔、地面薪酬比進(jìn)行調(diào)整，提高一線職工工資增幅，穩(wěn)定一線采掘隊(duì)伍。

“我們向上穿透式幫扶，并不只是單純地解決瓦斯治理問(wèn)題，而是以瓦斯治理撬動(dòng)專項(xiàng)整治，促進(jìn)安全理念轉(zhuǎn)變、機(jī)械化程度提高、本質(zhì)安全水平提升?！睆垥酝f(shuō)。

在專項(xiàng)幫扶組的耐心講解和實(shí)地建議下，有些煤礦嘗到了機(jī)械化開(kāi)采的甜頭。興源公司推廣機(jī)械化開(kāi)采以來(lái)，效率提升了30%，成本下降超過(guò)30%；茶山嶺煤礦應(yīng)用分體組合頂梁液壓支架后，支護(hù)水平顯著提升。

“我們正在與湖南煤科院合作，研發(fā)小型采煤機(jī)，下一步將上一套小型綜采設(shè)備。”街洞礦業(yè)公司茶山嶺煤礦礦長(zhǎng)楊洪生說(shuō)。

“為了調(diào)動(dòng)各單位因地制宜推進(jìn)機(jī)械化開(kāi)采工作的積極性，我們采用重獎(jiǎng)重罰的方式進(jìn)行考核。例如，某適合上綜采的煤礦實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采后，我們給單位班子成員及有關(guān)項(xiàng)目成員一次性獎(jiǎng)勵(lì)。反之，重罰?！焙疬B說(shuō)。

從瓦斯治理到“一礦一冊(cè)”，開(kāi)對(duì)“方”

“瓦斯治理是標(biāo)，本質(zhì)安全水平提升是本。只有把瓦斯治好，守住不發(fā)生安全事故的底線，才能為治本贏得充足的時(shí)間?！睆垥酝f(shuō)。

據(jù)了解，湖南能源集團(tuán)所屬煤礦瓦斯災(zāi)害程度相當(dāng)于20多年前皖北礦區(qū)的水平。而今，皖北礦區(qū)瓦斯治理水平已經(jīng)走在全國(guó)前列。

“這也是從安徽局、淮南礦業(yè)集團(tuán)等抽調(diào)瓦斯治理專家參加專項(xiàng)幫扶的原因。這些一線監(jiān)察員都具有10多年瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)?！睆垥酝f(shuō)。

他們逐礦制定工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“一礦一冊(cè)”；有針對(duì)性地設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，開(kāi)展煤礦瓦斯含量實(shí)測(cè)、瓦斯抽采能力、職工年齡結(jié)構(gòu)專項(xiàng)調(diào)研，全面掌握瓦斯災(zāi)害治理現(xiàn)狀。

“以往都是直奔現(xiàn)場(chǎng)查隱患，處罰、停產(chǎn)；現(xiàn)在是突出服務(wù)，對(duì)幫扶中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，輕微違法的免罰、自查上報(bào)的不罰、重大違法的必罰、舉報(bào)核實(shí)和重復(fù)違法的重罰?！焙t衛(wèi)說(shuō)。

“聽(tīng)到要檢查，說(shuō)不害怕是不可能的。我們知道，與一些先進(jìn)的煤礦相比，我們有很大差距，最怕被‘一刀切’停產(chǎn)或者退出?！苯侄吹V業(yè)公司茶山嶺煤礦防突副總工程師袁繼賢說(shuō)，“當(dāng)聽(tīng)到專項(xiàng)幫扶組第一句話是‘希望我們幫助你們什么’的時(shí)候，我們懸著的心放了下來(lái)。”

沒(méi)有了后顧之憂，煤礦技術(shù)和管理人員便打開(kāi)了話匣子。

“石門(mén)揭煤怎么做才能避免瓦斯超限？”

“以孔代巷真的節(jié)約成本嗎？”

“保護(hù)層開(kāi)采為什么還要抽采瓦斯？”

…………

大家你一言我一語(yǔ)，將專項(xiàng)幫扶組圍住。

專項(xiàng)幫扶組一一回答。

開(kāi)了“藥方”，更要幫忙配好“藥”。

“針對(duì)查出來(lái)的隱患，如果能現(xiàn)場(chǎng)整改就立行立改。需要長(zhǎng)期整改的，我們會(huì)研究提出針對(duì)性措施，確保其可操作性?！睂ｍ?xiàng)幫扶組成員程建圣說(shuō)。

例如，專項(xiàng)幫扶組針對(duì)嘉禾礦業(yè)公司煤層賦存好、瓦斯儲(chǔ)存量大的現(xiàn)狀，建議其采用地面區(qū)域瓦斯治理方式，既能解決采掘接續(xù)緊張的問(wèn)題，還能保證抽采效果，實(shí)現(xiàn)安全和效益雙贏。

在專項(xiàng)幫扶組的努力下，湖南能源集團(tuán)增設(shè)總工程師室，還出臺(tái)了煤礦瓦斯治理五項(xiàng)指標(biāo)管理考核辦法，考核結(jié)果與薪酬掛鉤。

湖南能源集團(tuán)積極提升瓦斯治理裝備水平，逐步解決“六小”（抽采泵小、抽采管徑小、鉆孔孔徑小、鉆機(jī)功率小、礦井風(fēng)量小、局部通風(fēng)機(jī)功率?。﹩?wèn)題，同時(shí)決定在坦家沖、嘉禾礦區(qū)開(kāi)展地面鉆井抽采瓦斯，擬投資5億元。

“專項(xiàng)幫扶組提出的所有建議，驗(yàn)證至今，都是可行有效的?！奔t衛(wèi)礦業(yè)公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)石武軍說(shuō)。

幫扶期間，專項(xiàng)幫扶組召開(kāi)了瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流座談會(huì)，詳細(xì)介紹安徽淮南礦區(qū)最新瓦斯治理技術(shù)、工藝、裝備，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑。

“很多人都留了專項(xiàng)幫扶組專家的聯(lián)系方式，遇到問(wèn)題就會(huì)跟專家請(qǐng)教，專家也會(huì)耐心解答。真希望能多開(kāi)展這樣的幫扶，不僅是瓦斯治理，還能拓展到技能人才培訓(xùn)等方面?！奔t衛(wèi)礦業(yè)公司龍家山煤礦安全員李壽才說(shuō)。

“這種幫扶對(duì)我們來(lái)說(shuō)太有必要了。今年1月，我們會(huì)同湖南局聘請(qǐng)省外專家，參照這個(gè)模式，對(duì)全省10處地方民營(yíng)煤礦，尤其是煤與瓦斯突出煤礦開(kāi)展了解剖式幫扶檢查?！焙鲜?yīng)急管理廳煤礦安全監(jiān)督管理處處長(zhǎng)曾志強(qiáng)說(shuō)。

另外，專項(xiàng)幫扶組還對(duì)湖南省政府提出工作建議，在政策允許范圍內(nèi)將淝江煤礦、大嶺煤礦、茶山嶺煤礦等煤礦邊深部資源優(yōu)先配置給湖南能源集團(tuán)，保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

“安全生產(chǎn)從來(lái)都不是一蹴而就的，需要久久為功。湖南能源集團(tuán)已經(jīng)走出了改變的第一步，真正實(shí)現(xiàn)華麗蛻變還有很多工作要做，相信湖南能源集團(tuán)一定能借助這次幫扶機(jī)會(huì)，打好煤礦安全生產(chǎn)的翻身仗?！睆垥酝f(shuō)。

“湖南能源集團(tuán)這次瓦斯治理專項(xiàng)幫扶是我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)‘兩手抓，兩手硬’，立足企業(yè)安全現(xiàn)狀和實(shí)際需求，在從嚴(yán)履行執(zhí)法檢查職責(zé)的同時(shí)，對(duì)幫扶工作的一次有益嘗試，探索‘幫什么、怎么幫、幫到什么程度’，以過(guò)硬的專業(yè)精神用心用情推動(dòng)企業(yè)自我嚴(yán)格、自我規(guī)范、自我約束、自我完善、自我提高。今后，我們將進(jìn)一步總結(jié)幫扶方式方法，改‘大水漫灌’為精準(zhǔn)滴灌，以小切口解決大問(wèn)題，防止幫扶和檢查邊界不清、一哄而上?！眹?guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)張瑞庭說(shuō)。

張瑞庭指出，近期，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知》，堅(jiān)持規(guī)范與指導(dǎo)并重、預(yù)防與糾錯(cuò)并重、監(jiān)督與促進(jìn)并重，明確提出寓執(zhí)法于服務(wù)中，統(tǒng)籌嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)，結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性組織開(kāi)展“一對(duì)一”定向幫扶，為今后一個(gè)時(shí)期精準(zhǔn)開(kāi)展礦山安全幫扶明確了方向。（謝吉東）

來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào)

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