方案解讀 | 加強參與全國碳市場能力建設(shè)，推動鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

加強參與全國碳市場能力建設(shè)，

推動鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《全國碳排放交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡稱《方案》），標志著鋼鐵行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場體系完成了總體設(shè)計。《方案》作為鋼鐵行業(yè)首次納入全國碳排放權(quán)交易市場的指導性文件，在總體要求、工作目標、實施重點排放單位名錄管理、開展核算報告核查、實施配額管理、保障措施等方面做出了明確部署，為全面夯實鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場工作做出系統(tǒng)規(guī)劃。

一、《方案》兼具政策規(guī)劃科學性和行業(yè)影響前瞻性

《方案》契合國家整體生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局，分階段推進，目標明確、節(jié)奏合理。按照“邊實施、邊完善”的工作思路，實施兩步走戰(zhàn)略，符合鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工序環(huán)節(jié)復雜、涉碳排放參數(shù)種類多樣、不同企業(yè)碳排放管理能力存在差異的生產(chǎn)特點及發(fā)展現(xiàn)狀。啟動實施階段（2024-2026年度）重在打基礎(chǔ)、育主體，旨在幫助企業(yè)適應(yīng)規(guī)則、夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，2024年是鋼鐵行業(yè)首個管控年度，配額基于經(jīng)核查的實際碳排放量等量分配，不設(shè)盈缺率，并于2025年底前完成首次履約工作；2025、2026年度配額采用碳排放強度控制的思路實施分配，激勵先進、鞭策落后，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業(yè)整體配額基本盈虧平衡；深化完善階段（2027年度起）聚焦優(yōu)化升級，在碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，數(shù)據(jù)準確性、完整性全面加強的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化配額分配方法，轉(zhuǎn)向更為科學精準的配額分配方式。同時，建立預期明確、公開透明的配額逐步適度收緊機制，從而更好地通過碳約束機制實現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

二、《方案》針對行業(yè)特點明確重點排放單位管控核心

《方案》把握鋼鐵行業(yè)排放特征，明確了鋼鐵行業(yè)重點排放單位納入全國碳排放權(quán)交易市場的排放范圍、覆蓋氣體、納入門檻等管控核心，為后續(xù)精準管控提供支撐。鋼鐵行業(yè)排放范圍充分兼顧了與國際碳市場規(guī)則的對接，僅管控化石燃料燃燒、工業(yè)過程排放等產(chǎn)生的直接排放，管控溫室氣體種類為二氧化碳，管控門檻同已納入全國碳市場的發(fā)電行業(yè)相同，以年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量為界。

三、《方案》強化全鏈條管理優(yōu)化提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

《方案》結(jié)合兩個階段具體發(fā)展目標，在核算報告核查、能力建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、跟蹤評估等環(huán)節(jié)提出多項具體舉措，對于強化提升鋼鐵行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量具有很強的實操性。綜合考慮鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)特點制定核算報告和核查指南，實施分級分類管理關(guān)鍵參數(shù)，推動實測與缺省值結(jié)合，實測難度大且易引發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量風險的參數(shù)給出缺省值，探索在線監(jiān)測，保障數(shù)據(jù)準確性、科學性。月度存證和年度報告核查形成多層級、全過程的數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系。實施“國家—省—市”三級聯(lián)審，從源頭把控關(guān)鍵參數(shù)，明確重點排放單位對數(shù)據(jù)負責，強化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，確保數(shù)據(jù)真實、完整、準確，為市場交易提供可靠依據(jù)。強調(diào)通過專項培訓提升企業(yè)碳排放管理能力與意識，持續(xù)開展碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量形勢研判，定期評估數(shù)據(jù)質(zhì)量突出問題并提出優(yōu)化方案。

四、《方案》統(tǒng)籌規(guī)范配額管理及交易規(guī)則

《方案》會同多部門制定配額總量和分配方案，既立足國家減排目標，又兼顧了鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展要求。啟動階段控制強度、免費分配，“體驗期”式定位；深化階段對標先進、優(yōu)化分配，推動單位產(chǎn)品碳排放強度下降，促進行業(yè)整體減排。明確由省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織開戶，保障開戶工作統(tǒng)一有序，利于市場平臺管理和數(shù)據(jù)整合；明確配額發(fā)放、清繳、交易規(guī)則，鋼鐵企業(yè)按年度足額清繳，通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)集中統(tǒng)一交易，避免重復交易，同時增強市場透明度和流動性。

五、對鋼鐵行業(yè)具有深遠的長期影響

1.促進企業(yè)節(jié)能減排

通過設(shè)置碳排放配額，激勵鋼鐵企業(yè)主動節(jié)能減排，加大在節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新方面的投入，采用更先進的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，持續(xù)降低單位產(chǎn)品的碳排放，以減少購買配額的成本或通過出售富余配額獲取額外收益。

2.推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

碳排放權(quán)交易市場機制將加快淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，加速產(chǎn)業(yè)升級，無法有效降低碳排放的企業(yè)，將面臨更高的成本壓力，甚至被市場淘汰，從而推動整個鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.助力以成本管控促轉(zhuǎn)型

碳排放履約成為鋼鐵企業(yè)的一項重要成本因素，鋼鐵企業(yè)需要更加精細地管理碳排放成本，將其納入企業(yè)的整體成本核算和經(jīng)營決策中，并通過碳成本管控，不斷優(yōu)化經(jīng)營計劃、優(yōu)化工藝流程、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以有效應(yīng)對碳配額不斷收緊機制。

4.加快低碳供應(yīng)鏈建設(shè)

長期參與碳排放權(quán)交易市場，將使鋼鐵企業(yè)更加深刻地認識到低碳發(fā)展的重要性，不斷深化“排碳有成本、減碳有收益”理念，不僅在企業(yè)自身戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)運營等各個環(huán)節(jié)貫徹低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求，同時可帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建低碳供應(yīng)鏈。

六、結(jié)語

《方案》對于此次納入全國碳市場的鋼鐵等三大行業(yè)采用分階段逐步深化完善的方式是基于當前行業(yè)實際情況所采取的穩(wěn)妥、科學的方式，碳市場健康平穩(wěn)有序的運行也將對鋼鐵行業(yè)，以及供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)推動低碳轉(zhuǎn)型及技術(shù)進步帶來積極影響，而科學合理的碳配額分配方法是重要前提，可靠的數(shù)據(jù)質(zhì)量是核心基礎(chǔ)。

因此，在鋼鐵行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場的啟動實施階段，鋼鐵企業(yè)在積極制定降碳路徑規(guī)劃的同時，加強自身數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算、碳交易、碳資產(chǎn)管理等基礎(chǔ)能力建設(shè)是重中之重。從國家、行業(yè)層面來講，進一步強化碳數(shù)據(jù)治理、加強碳數(shù)據(jù)核算核查也將是這一階段的重要工作。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會將積極配合生態(tài)環(huán)境部、鋼鐵企業(yè)，積極開展宣貫、培訓、調(diào)研、反映訴求等工作。

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