系列解讀之①丨打通堵點卡點 推動降本增效 部門合力推進(jìn)實施內(nèi)河水運體系聯(lián)通

2024年2月，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第四次會議，研究有效降低全社會物流成本等問題，并發(fā)表了重要講話。其中，打通內(nèi)河航運堵點卡點、實施內(nèi)河水運體系聯(lián)通工程，對有效降低全社會物流成本具有重要作用。在中央高度關(guān)心、部委合力支持下，近日《推進(jìn)實施內(nèi)河水運體系聯(lián)通工程行動方案》（以下簡稱《行動方案》）經(jīng)國務(wù)院同意，由交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)實施。

《行動方案》是貫徹落實交通強國建設(shè)綱要、國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要和全國港口與航道布局規(guī)劃的有力行動，是新時代推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的先手旗幟，力爭通過優(yōu)化通道、暢通網(wǎng)絡(luò)、強化樞紐、提升服務(wù)等一系列任務(wù)措施，加快內(nèi)河水運“補短板、強弱項”，實現(xiàn)“降成本、增效益”。

一、優(yōu)化通道，提升高等級航道骨干作用和輻射能力

一是加快干線通道擴(kuò)能升級。長江干線、西江航運干線、京杭運河等干線航道是國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的水運主干線，但目前仍存在著區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、局部船閘擁堵等問題。《行動方案》將加快主干線大通道擴(kuò)能升級擺在優(yōu)先位置，重點聚焦長江干線中上游淺點整治、下游航道升級、長江口韌性提升，西江航運干線全線達(dá)標(biāo)，京杭運河重點船閘擴(kuò)能等方面，力求充分挖潛“兩橫一縱”水運主通道效能。

二是加強支流和省際航道建設(shè)。支流航道是延伸干線通道輻射聯(lián)通能力、發(fā)揮水運網(wǎng)絡(luò)整體效益的重要紐帶，但目前堵點卡點較多、達(dá)標(biāo)暢通任重道遠(yuǎn)。《行動方案》統(tǒng)籌考慮建設(shè)條件和發(fā)展需求，堅持“自下而上、先通后暢”總思路，著力推動長江中上游支流、淮河支流、西江支流等未達(dá)標(biāo)段建設(shè)，攻堅云黔桂、黔湘、皖豫等省際未達(dá)標(biāo)高等級航道，協(xié)同推動嘉陵江井口生態(tài)航運論證。力爭“建一條、通一條、暢一條”，加快支流高等級航道向重點經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群拓展延伸，充分發(fā)揮干支聯(lián)運效益。

二、暢通網(wǎng)絡(luò)，提高航道網(wǎng)互聯(lián)互通和內(nèi)暢外聯(lián)水平

一是加快打造河海聯(lián)運通道。近年來長三角地區(qū)集裝箱河海聯(lián)運格局加速形成，但直達(dá)沿海港口的內(nèi)河集裝箱通道尚未完全打通。《行動方案》提出，要加快聯(lián)通上海、寧波舟山、連云港、南通、鹽城、嘉興等沿海港口的高等級航道建設(shè)，推進(jìn)集裝箱河海直達(dá)、江海河聯(lián)運發(fā)展，優(yōu)化海港集疏運結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域集裝箱河海聯(lián)運暢通水平。

二是著力暢通高等級航道網(wǎng)。長三角、珠三角水網(wǎng)是我國貿(mào)易最活躍、運輸需求最旺盛的區(qū)域，但水網(wǎng)航道仍存在內(nèi)部未高效聯(lián)通等問題?！缎袆臃桨浮诽岢?，要提升長三角航道網(wǎng)互聯(lián)互通水平，圍繞加密與長江和京杭運河等干線溝通、優(yōu)化航道網(wǎng)內(nèi)部聯(lián)絡(luò)、擴(kuò)大航道網(wǎng)聯(lián)通范圍、強化短支航道銜接園區(qū)等方向，建設(shè)一批航道工程。積極推動珠三角航道網(wǎng)內(nèi)暢外聯(lián)，提升崖門出海航道、蓮沙容水道等重點航道通航能力，穩(wěn)步推進(jìn)東江航道建設(shè)和北江航道船閘擴(kuò)能。

三、強化樞紐，增強港口戰(zhàn)略保障能力和服務(wù)能級

一是增強港口戰(zhàn)略保障能力。內(nèi)河港口在礦產(chǎn)、能源、糧食等重點物資運輸中發(fā)揮了重要作用。《行動方案》立足統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，要求加快建設(shè)服務(wù)重點物資運輸?shù)募s化規(guī)模化重要港區(qū)，強化重要港區(qū)與鐵路等運輸方式的銜接。堅持優(yōu)化存量與控增量相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)港口岸線資源整合，提高資源利用效率。

二是提升樞紐綜合服務(wù)能級。內(nèi)河港口與內(nèi)陸地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求相比，綜合服務(wù)能力仍有短板?！缎袆臃桨浮诽岢?，依托重慶、武漢長江航運中心，加快打造內(nèi)河航運服務(wù)集聚區(qū)。以現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效為導(dǎo)向，繼續(xù)積極推動港口功能優(yōu)化提升，并總結(jié)成效推廣經(jīng)驗。

三是打造港產(chǎn)園融合開放高地。受我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市擴(kuò)張和更新影響，內(nèi)河港口還存在與城市功能不協(xié)同、與臨港產(chǎn)業(yè)融合不足等問題?！缎袆臃桨浮丰槍ι娓酃δ苡玫乇Ｕ稀⒏郛a(chǎn)城一體化提出了相關(guān)解決措施，并鼓勵推動臨港產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型、向上游拓展。

四、提升服務(wù)，提高運輸組織化智能化現(xiàn)代化水平

一是提高水路運輸組織化水平。針對設(shè)施不聯(lián)通、換裝效率低、全程費用高等問題，《行動方案》聚焦銜接“最后一公里”，提出有條件的鐵路裝卸線與內(nèi)河港口堆場“無縫銜接”。聚焦拓展聯(lián)運模式，強化發(fā)展鐵水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)、江海直達(dá)。聚焦減少低效換裝等，推動集裝箱鐵水聯(lián)運“一單制”“一箱制”和信息交互共享。

二是提升水路運輸智能化水平。新質(zhì)生產(chǎn)力在內(nèi)河水運中的應(yīng)用場景廣、需求多?！缎袆臃桨浮诽岢龃a頭、航道、通航設(shè)施、船舶、支持保障五大行業(yè)要素的智能化方向，特別是在具備條件的區(qū)域，要推動多要素之間的協(xié)同調(diào)度和統(tǒng)籌優(yōu)化。

三是強化運輸裝備現(xiàn)代化水平。近年來內(nèi)河水運技術(shù)革新加快推進(jìn)，船舶運輸裝備現(xiàn)代化更新需求逐步增多。《行動方案》在新能源和清潔能源應(yīng)用，技術(shù)規(guī)范體系和配套服務(wù)體系，內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，新一代智能船舶研發(fā)應(yīng)用等方面提出了發(fā)展方向。此外，圍繞內(nèi)河水運綠色發(fā)展和安全發(fā)展，提出了系列發(fā)展舉措。

《行動方案》的印發(fā)和實施，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院工作部署的重要舉措，是推動新時代內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展“1+1+N”系列政策中的的綱領(lǐng)性文件。“十五五”是內(nèi)河水運由“補短板強弱項”向“助力加快建設(shè)交通強國”逐漸過渡轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。隨著內(nèi)河水運體系聯(lián)通工程的不斷推進(jìn)，中央支持、部門協(xié)同、上下合力加快內(nèi)河水運建設(shè)的良好局面將更加鞏固，更有力保障實現(xiàn)交通強國目標(biāo)。

作者丨交通運輸部規(guī)劃研究院院長 劉昕

責(zé)編丨慎蕾

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