權(quán)威解讀丨優(yōu)通道暢網(wǎng)絡(luò) 打通堵點(diǎn)卡點(diǎn) 以體系聯(lián)通引領(lǐng)新時(shí)代內(nèi)河水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《推進(jìn)實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。這是繼2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》以來(lái)，內(nèi)河水運(yùn)第二個(gè)國(guó)家層面的政策性文件?！缎袆?dòng)方案》是交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要、國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要和全國(guó)港口與航道布局規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的有力舉措，將有力支撐交通物流降本增效，推動(dòng)內(nèi)河水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，內(nèi)河水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局

內(nèi)河水運(yùn)具有運(yùn)量大、能耗小、運(yùn)價(jià)低等突出優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)交通物流降本增效、支撐建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局等方面具有重要作用。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于有效降低全社會(huì)物流成本的決策部署，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，合力推動(dòng)實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程。交通運(yùn)輸部系統(tǒng)謀劃，提出引領(lǐng)新時(shí)代內(nèi)河水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的“1+1+N”政策體系，即推動(dòng)“1”批基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、“1”攬子運(yùn)輸服務(wù)“軟提升”，并同步推進(jìn)“N”個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。

《行動(dòng)方案》作為“1+1+N”政策體系中第一個(gè)“1”，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，緊緊圍繞打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，更好發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)對(duì)降低全社會(huì)物流成本的支撐保障作用。一方面鍛長(zhǎng)板，重點(diǎn)發(fā)揮長(zhǎng)江、西江、京杭運(yùn)河等主干線大通道的戰(zhàn)略紐帶作用，以及長(zhǎng)三角、珠三角水網(wǎng)聯(lián)通效應(yīng)；另一方面補(bǔ)短板，理清局部區(qū)域航道網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通度不優(yōu)、港口樞紐輻射能力不強(qiáng)、運(yùn)輸組織化智能化水平不高等問(wèn)題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)出實(shí)招。

二、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)運(yùn)輸，助力交通物流降成本起勢(shì)見(jiàn)效

我國(guó)是世界第一制造業(yè)大國(guó)、第一物流大國(guó)，但全社會(huì)物流成本仍有較大降低空間，這其中既有實(shí)物運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的客觀原因，更有運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)性問(wèn)題。剖析影響水運(yùn)物流效率和成本的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題，也有運(yùn)輸組織保障的問(wèn)題?！缎袆?dòng)方案》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以航道為基礎(chǔ)、港口為平臺(tái)、運(yùn)輸為鏈條，從航道聯(lián)通、港口聯(lián)通和運(yùn)輸聯(lián)通等方面提出具體任務(wù)。

航道聯(lián)通方面聚焦推動(dòng)國(guó)家高等級(jí)航道由干線向支流、由水網(wǎng)向周邊，以及主要水系間高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。精準(zhǔn)識(shí)別2.5萬(wàn)公里國(guó)家高等級(jí)航道存在的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，包括航道尺度不達(dá)標(biāo)、通航設(shè)施能力不足、梯級(jí)水位不銜接、閘壩和橋梁礙航、與海港不銜接等問(wèn)題，提出針對(duì)性的聯(lián)通方向。

港口聯(lián)通方面聚焦與綜合運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高水平融合聯(lián)動(dòng)。以內(nèi)河主要港口為核心，著力提升港口設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)現(xiàn)代化智能化發(fā)展水平。重點(diǎn)增強(qiáng)內(nèi)河主要港口戰(zhàn)略保障能力、提升港口樞紐綜合服務(wù)能級(jí)、打造港產(chǎn)園融合內(nèi)陸開(kāi)放高地。

運(yùn)輸聯(lián)通方面從運(yùn)輸組織、運(yùn)輸裝備等角度明確提升任務(wù)。深化鐵水聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)、江海直達(dá)等聯(lián)運(yùn)模式，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)中信息和數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)共享。完善運(yùn)輸裝備、自動(dòng)化碼頭等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化任務(wù)。

三、央地協(xié)同、部門(mén)合力，資金、要素保障扎實(shí)有力

《行動(dòng)方案》起草過(guò)程中，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工信部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局等共9部門(mén)高效協(xié)同，開(kāi)展了一系列工作，將從資金、要素等政策上對(duì)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)發(fā)展予以支持和保障。

資金保障層面內(nèi)河航道項(xiàng)目大多為公益屬性，資金保障是全行業(yè)關(guān)切的重點(diǎn)問(wèn)題。“十四五”以來(lái)，交通運(yùn)輸領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金（原車(chē)購(gòu)稅）、中央預(yù)算內(nèi)資金和超長(zhǎng)期特別國(guó)債等中央資金在穩(wěn)定基本盤(pán)的前提下，持續(xù)提升支持力度，充分發(fā)揮了中央資金在引導(dǎo)擴(kuò)大水運(yùn)有效投資中的關(guān)鍵作用，未來(lái)也將繼續(xù)加大力度支持內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程推進(jìn)實(shí)施。與此同時(shí)，要進(jìn)一步統(tǒng)籌好中央和地方、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，多輪驅(qū)動(dòng)，切實(shí)保障水運(yùn)建設(shè)發(fā)展的資金需求。

要素保障層面要素協(xié)調(diào)是內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展面臨的長(zhǎng)期、關(guān)鍵問(wèn)題，《行動(dòng)方案》堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，既強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境底線思維，又強(qiáng)調(diào)資源要素保障，在多種約束條件下謀求更好發(fā)展。《行動(dòng)方案》明確，在依法依規(guī)的大前提下，工程涉及的用水、用地、用林及相關(guān)空間資源需求將給予優(yōu)先保障。相關(guān)部門(mén)將優(yōu)化審批流程，加快項(xiàng)目環(huán)評(píng)（含涉漁工程影響專(zhuān)題論證報(bào)告）、水土保持、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)、洪評(píng)和用水、用地、用林等開(kāi)工要件的受理審批。

《行動(dòng)方案》的印發(fā)出臺(tái)和后續(xù)落地見(jiàn)效，是當(dāng)前“內(nèi)河熱”下扎實(shí)落地的“冷思考”，一方面為內(nèi)河水運(yùn)中長(zhǎng)期發(fā)展指明了方向，另一方面優(yōu)化了內(nèi)外部環(huán)境，將有力完善內(nèi)河水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為奮力譜寫(xiě)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)水運(yùn)新篇章提供有力支撐。

作者丨交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師兼綜合規(guī)劃司司長(zhǎng) 吳春耕

責(zé)編丨慎蕾

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