河流倫理探究及其在珠江流域的實(shí)踐與思考

河流倫理探究及其在珠江流域的實(shí)踐與思考

Studies on river ethics and it’s practice and reflection in the Pearl River Basin

楊芳，董延軍，劉晉，李麗，馬興華

（1.珠江水利委員會(huì)珠江水利科學(xué)研究院，510610，廣州；2.水利部粵港澳大灣區(qū)水安全保障重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，510611，廣州）

摘要：河流倫理是新時(shí)期推進(jìn)水與人、水與社會(huì)關(guān)系的新的認(rèn)識(shí)論和方法論。梳理了河流倫理的產(chǎn)生背景、內(nèi)涵解析及建構(gòu)意義，在河流倫理視角下，對(duì)珠江流域水問題進(jìn)行審視與探析，指出當(dāng)前珠江流域水治理存在治理韌性不足、共建共治共享格局與理念有待提升、發(fā)展理性對(duì)價(jià)值理性僭越以及社會(huì)治理成本等困境，并指出新時(shí)期發(fā)展河流倫理的必要性和緊迫性。系統(tǒng)梳理技術(shù)治水、管理治水、經(jīng)濟(jì)治水與倫理治水的關(guān)系，首次提出流域治理保護(hù)“四駕馬車”的關(guān)系。從河流倫理的角度研究流域治理與保護(hù)的價(jià)值重構(gòu)，包括4個(gè)方面：一是提出基于“驅(qū)動(dòng)-狀態(tài)-響應(yīng)”（DSR）模型的河流倫理價(jià)值重構(gòu)機(jī)制；二是以問題為導(dǎo)向，分析驅(qū)動(dòng)因素；三是通過發(fā)展形態(tài)分析，探討價(jià)值重構(gòu)路徑；四是從管理方式、發(fā)展模式與公眾行為3個(gè)方面提出具體的響應(yīng)措施與對(duì)策。以期推動(dòng)流域在水量分配、社會(huì)參與、共建共治共享、人水和諧和精神文化等方面不斷完善和優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：河流倫理；珠江流域；高質(zhì)量發(fā)展；價(jià)值重構(gòu)

作者簡(jiǎn)介：楊芳，黨委書記、副院長(zhǎng)，正高級(jí)工程師，主要從事水環(huán)境、水生態(tài)研究。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.04.004

倫理是人類所遵循的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則的總稱，是人類社會(huì)的重要基石，同時(shí)也是人類文明的重要組成部分。倫理在社會(huì)治理中具有形成并樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向、強(qiáng)化內(nèi)在自律準(zhǔn)則、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、節(jié)約社會(huì)治理成本支出的作用。發(fā)揮倫理獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要途徑。流域的治理保護(hù)是社會(huì)治理的一個(gè)重要組成部分，它不僅能夠保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，還能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提升人民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。流域治理與保護(hù)經(jīng)過數(shù)十年的探索與實(shí)踐，基本形成了技術(shù)治水、管理治水、經(jīng)濟(jì)治水“三駕馬車”的局面，技術(shù)治水體現(xiàn)在科技，管理治水體現(xiàn)在制度，經(jīng)濟(jì)治水體現(xiàn)在投資。這“三駕馬車”相輔相成，反映了幾代水利人不斷探索治理與保護(hù)規(guī)律的創(chuàng)新成果。隨著全球水危機(jī)凸顯以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，水問題正逐漸向多元化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變，比如針對(duì)社會(huì)上浪費(fèi)水、污染水的行為問題，如何增強(qiáng)全民愛水、護(hù)水、惜水意識(shí)，恰恰是政府管理的盲點(diǎn)，傳統(tǒng)的治理手段存在著一定局限性，甚至?xí)笆ъ`”。在這種背景下，從倫理維度特別是從河流倫理維度，對(duì)各類復(fù)雜水問題作出評(píng)價(jià)與研究，可提高流域治理與保護(hù)的韌性，引起廣大學(xué)者和政府管理者的關(guān)注。

政府層面，2023年3月22日，水利部部長(zhǎng)李國(guó)英在聯(lián)合國(guó)水大會(huì)全體會(huì)議一般性辯論發(fā)言中提出建構(gòu)河流倫理的倡議，要求“尊重自然界河流生存的基本權(quán)利，把河流視作生命體，建構(gòu)河流倫理，維護(hù)河流健康生命，實(shí)現(xiàn)人與河流和諧共生”。2024年5月21日，在第十屆世界水論壇期間，水利部發(fā)布了《河流倫理建構(gòu)與中國(guó)實(shí)踐》報(bào)告（英文版），向世界同行分享交流中國(guó)對(duì)人與河流和諧共生的新探索，再一次把中國(guó)河流倫理的概念推到世界面前。

流域?qū)用妫?/span>水利部黃河水利委員會(huì)是較早關(guān)注河流倫理的流域之一，2005年就提出河流生命論，認(rèn)為“世界萬(wàn)物都是有生命的，其差異只是物種生命的存在方式不同。因此河流也是有生命的，其生命存在方式是流動(dòng)”。

學(xué)界層面，目前研究成果并不多，比較有代表性的是武漢大學(xué)夏軍院士,針對(duì)河流倫理與環(huán)境倫理先后開展了系統(tǒng)基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性研究，初步探討了河流倫理在長(zhǎng)江河流管理保護(hù)中的應(yīng)用實(shí)踐，初步研究了環(huán)境倫理在支撐環(huán)境保護(hù)方面的應(yīng)用實(shí)踐。

以上的這些工作標(biāo)志著倫理學(xué)得到了水利行業(yè)的高度重視，倫理學(xué)的發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段。河流倫理是河流哲學(xué)，是推進(jìn)水與人、水與社會(huì)關(guān)系的新的認(rèn)識(shí)論和方法論，建構(gòu)河流倫理需要進(jìn)一步深化對(duì)治水規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，采取措施，推動(dòng)落實(shí)落地。本文結(jié)合珠江流域治理與保護(hù)的實(shí)踐，分析河流倫理在珠江流域的具體內(nèi)涵以及存在問題，重點(diǎn)結(jié)合未來(lái)流域高質(zhì)量發(fā)展，提出建構(gòu)珠江流域河流倫理的實(shí)踐對(duì)策與倡議。

河流倫理內(nèi)涵及建構(gòu)目的

1.河流倫理產(chǎn)生的背景

河流作為人類等眾多生物賴以生存的生態(tài)鏈條，在晝夜不息的流動(dòng)中，滋養(yǎng)生命，孕育文明，河流倫理的產(chǎn)生是一個(gè)人們認(rèn)識(shí)不斷深化的漸進(jìn)過程。人類對(duì)水資源的開發(fā)利用伴隨著工業(yè)文明發(fā)展進(jìn)程不斷發(fā)展變化，具體體現(xiàn)在以下3個(gè)階段。

第一階段，工業(yè)化早期。人類依靠科技進(jìn)步創(chuàng)造出工業(yè)化的奇跡，但這種發(fā)展模式是以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)的。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，人類對(duì)水資源的開采和利用達(dá)到了前所未有的程度，導(dǎo)致河道頻繁斷流、河口尾閭消失、干支流河床萎縮、流域湖泊干枯、水質(zhì)污染嚴(yán)重、洄游生物滅絕等。這種以開發(fā)利用為主的發(fā)展模式，缺少對(duì)自然的尊重，忽視了人與自然的和諧共生。

第二階段，工業(yè)化中期。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，人們開始意識(shí)到需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。黨的十九大指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，該理念實(shí)質(zhì)上就是為了應(yīng)對(duì)這一困境提出的發(fā)展理念。通過近幾年大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了“水更清、天更藍(lán)、山更綠”的目標(biāo)，綠色已成為中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的底色。

第三階段，工業(yè)化晚期，即當(dāng)下的發(fā)展階段。水問題呈現(xiàn)的不僅僅是一個(gè)自然問題，也是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，這主要是由于人們對(duì)水的不合理利用而造成的。面對(duì)這一系列復(fù)雜的水問題，人類幾乎將傳統(tǒng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理這“三駕馬車”手段運(yùn)用到了極致，也取得了巨大的治水成效。但是，我們依然面臨著一系列水問題挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益多元化發(fā)展，水與人、水與社會(huì)的關(guān)系日趨復(fù)雜，人的個(gè)體行為往往更多受道德層面約束，傳統(tǒng)手段在個(gè)體行為表現(xiàn)上基本“失靈”；第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)存在著倫理兩難的問題，如何實(shí)現(xiàn)共建共治共享，也需要從倫理層面加以思考?？傊瑐惱戆l(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然，是新時(shí)期推進(jìn)流域治理與保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的新的認(rèn)識(shí)論與方法論。

2.河流倫理的內(nèi)涵解析

倫理本質(zhì)就是法律之外主要靠道德及基本行為規(guī)范約束人的行為的系列準(zhǔn)則。河流倫理本質(zhì)上是對(duì)河流治理的創(chuàng)新發(fā)展，是一條與科學(xué)技術(shù)、政府管理相輔相成、相互促進(jìn)的實(shí)踐路徑。河流倫理學(xué)是倫理學(xué)在水利方面的應(yīng)用，既有倫理學(xué)的一般性，也有其特殊性。

①賦予河流生命價(jià)值是河流倫理學(xué)的核心要義。把自然界河流視作生命體，尊重河流生存與健康的基本權(quán)利，這是河流倫理學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展，從過去的“征服自然”向“尊重自然”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人與自然是平等的。

②尊重河流的生存權(quán)，這就意味著人與河流的關(guān)系是平等且復(fù)雜的。長(zhǎng)期以來(lái)，人們主要以人的行為和意志為出發(fā)點(diǎn)，忽視了河流的生存權(quán)。因此研究人與河流的關(guān)系，就必須強(qiáng)化道德約束，探索河流倫理與制度在流域治理與保護(hù)中的相互作用關(guān)系。

③發(fā)揮河流倫理學(xué)在社會(huì)治理中的作用。從內(nèi)涵上看，“社會(huì)管理”側(cè)重于政府管理，是由上而下的、垂直的剛性管理，具有顯著的強(qiáng)制性；而“社會(huì)治理”的重點(diǎn)在于全民共同參與、共同管理，這種共同參與、共同管理使社會(huì)治理具有了充分的倫理含義。水治理是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)過程，通過構(gòu)建全民參與行為規(guī)范、自律準(zhǔn)則等，發(fā)揮河流倫理的推動(dòng)作用，推動(dòng)政府與基層組織、社會(huì)組織和公民平等參與、協(xié)商治水。

3.建構(gòu)河流倫理的意義

流域是以河流為核心形成的生態(tài)系統(tǒng)，流域的開發(fā)也是以河流的利用和治理為核心，因而河流倫理建構(gòu)對(duì)流域治理與保護(hù)至關(guān)重要，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

首先是有效協(xié)調(diào)人與河流的關(guān)系，規(guī)范人類自身的行為。即要尊重河流的自然規(guī)律，正確處理和調(diào)節(jié)人與河流生命的關(guān)系，維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，促進(jìn)人與河流和諧共生。在河流倫理視角下，人類與河流的關(guān)系應(yīng)受到道德的約束，人類要學(xué)會(huì)感恩、敬畏、寬容和適時(shí)報(bào)答河流，要像愛護(hù)自己生命一樣愛護(hù)河流生命；要與河流保持一定距離，留給河流自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)的空間。

其次是流域上下游共建共治共享已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。流域上下游共建共治共享不僅可以促進(jìn)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還可以提升流域治理水平，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡流域上下游利益關(guān)系，共建共治共享發(fā)展理念顯得尤為重要，而倫理學(xué)作為探討人類行為規(guī)范和道德價(jià)值的學(xué)科，為流域治理與保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的道德支撐和價(jià)值引領(lǐng)。

再次是提升流域治理的韌性，降低社會(huì)治理成本。河流倫理道德可以在社會(huì)治理中發(fā)揮必要的作用，它可以加強(qiáng)人的內(nèi)在約束，調(diào)節(jié)社會(huì)的利益關(guān)系，確定正確的社會(huì)主義核心價(jià)值觀導(dǎo)向，降低社會(huì)治理的成本，提升流域治理的韌性。

珠江河流倫理問題審視與探析

1.珠江水問題的社會(huì)化審視

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，珠江流域水問題日趨復(fù)雜與敏感，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

（1）流域內(nèi)人與水的競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系加強(qiáng)

人水關(guān)系是人類與自然界關(guān)系中最重要的關(guān)系之一，也是隨著人類出現(xiàn)就始終存在且復(fù)雜程度不斷加深的一類關(guān)系。人是影響水的最重要因素，人對(duì)水友好則人水和諧，對(duì)水野蠻則兩敗俱傷。當(dāng)前珠江流域內(nèi)人與水的競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系不斷加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在：隨著人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，特別是枯水季節(jié)，人與水競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系更為突出，造成部分河流水量減少，甚至出現(xiàn)斷流；受河口圍墾、采砂以及航道升級(jí)等活動(dòng)影響，改革開放以來(lái)的40年間，珠江河口灘涂面積由2505km減少至1660km，減幅達(dá)34%；梯級(jí)水庫(kù)開發(fā)對(duì)生物多樣性產(chǎn)生影響，西江上游目前已有10個(gè)梯級(jí)電站投入運(yùn)行，受梯級(jí)電站開發(fā)阻隔和水庫(kù)調(diào)度影響，部分河段如西江紅水河主要魚類產(chǎn)卵場(chǎng)由歷史的26個(gè)減少至目前的14個(gè)，水生生物種類及數(shù)量大幅減少，生物多樣性下降。

（2）流域上下游區(qū)域之間利益沖突與矛盾日益凸顯

流域上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距，造成其理念不同、訴求不一，主要體現(xiàn)在：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾。上游地區(qū)因地理?xiàng)l件限制，工業(yè)化進(jìn)程滯后，亟須通過工業(yè)發(fā)展縮小與下游的經(jīng)濟(jì)差距，然而上游作為水源涵養(yǎng)區(qū)，需承擔(dān)嚴(yán)格的環(huán)保責(zé)任，限制工業(yè)排放，這與大規(guī)模工業(yè)化發(fā)展的需求直接沖突。②水資源分配與用水需求的沖突。下游地區(qū)（如粵港澳大灣區(qū)）對(duì)水資源需求巨大，尤其在枯水期需通過應(yīng)急水量調(diào)度（如壓咸補(bǔ)淡）保障供水安全，這可能導(dǎo)致上游地區(qū)用水受限，流域上下游用水仍存在矛盾。③生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不完善。當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償存在穩(wěn)定性不足、標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、區(qū)域協(xié)同不暢等問題。例如，上游為保護(hù)生態(tài)犧牲發(fā)展機(jī)會(huì)，但補(bǔ)償資金多依賴政府財(cái)政，市場(chǎng)化機(jī)制（如水權(quán)交易、綠色金融）尚未充分激活，補(bǔ)償難以覆蓋實(shí)際損失。盡管已提出建立跨省橫向補(bǔ)償方案（如廣東與貴州、廣西的協(xié)商機(jī)制），但實(shí)施中仍面臨利益分配不均的問題。④跨區(qū)域協(xié)同治理存在短板。珠江流域涉及6省（自治區(qū)）和香港、澳門特別行政區(qū)，上下游地區(qū)在污染治理、生態(tài)修復(fù)等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。例如，上游農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)排放可能威脅下游水質(zhì)，但跨省監(jiān)測(cè)與執(zhí)法機(jī)制不健全，導(dǎo)致責(zé)任劃分模糊。此外，流域內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的自然資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，制約了協(xié)同決策效率。

（3）流域內(nèi)人的行為與意識(shí)水平仍有待提升

流域的治理與保護(hù)是一場(chǎng)需要全社會(huì)廣泛參與的全員行動(dòng)，但人的行為與意識(shí)水平有待進(jìn)一步提升。主要體現(xiàn)在：公眾節(jié)水意識(shí)不足，日常生活中存在大量浪費(fèi)現(xiàn)象，傳統(tǒng)灌溉方式效率低下，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；部分企業(yè)違規(guī)排放廢水，導(dǎo)致水體污染，污水處理設(shè)施不完善，生活污水直接排放現(xiàn)象仍然存在；部分地區(qū)的開發(fā)活動(dòng)破壞了濕地和河道生態(tài)，非法捕撈行為屢禁不止，影響水生生態(tài)平衡；公眾對(duì)水資源保護(hù)和治理活動(dòng)的參與度不高，對(duì)水資源現(xiàn)狀和政策了解有限，難以有效參與。

（4）功利主義對(duì)傳統(tǒng)倫理與道義的挑戰(zhàn)

功利主義對(duì)河流倫理提出了挑戰(zhàn)，尤其是在“小我”（個(gè)人或局部利益）與“大我”（集體或生態(tài)整體利益）之間的沖突上。譬如，個(gè)人、企業(yè)或地方政府為追求局部利益，過度取水、排污或開發(fā)河流資源，犧牲河流生態(tài)系統(tǒng)的整體健康和流域可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)價(jià)值。此外，功利主義還可能導(dǎo)致資源分配不公，弱勢(shì)群體（如依賴河流的農(nóng)民、漁民）的利益被忽視。總之，功利主義對(duì)河流倫理的挑戰(zhàn)需要通過引入生態(tài)倫理、推行可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境正義和公眾參與等方式，在“小我”與“大我”之間找到平衡，實(shí)現(xiàn)人與河流的和諧共生。

2.珠江水治理成效及面臨的挑戰(zhàn)

針對(duì)上述流域水問題，珠江流域幾代水利人進(jìn)行了艱辛探索與實(shí)踐，通過近年實(shí)施技術(shù)治水、管理治水與經(jīng)濟(jì)治水三種手段，流域在水資源管理和開發(fā)利用、水環(huán)境治理、生態(tài)補(bǔ)償、水文化等方面成效顯著。詳見表。

流域治理與保護(hù)綜合成效與存在問題

通過分析，流域近幾年治理與保護(hù)在5個(gè)方面的總體成效顯著，但與此同時(shí)也面臨一系列挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在流域軟實(shí)力發(fā)展亟待重塑，這就對(duì)河流倫理提出實(shí)踐層面的反思，激發(fā)人們對(duì)水問題在倫理方面的思考和行動(dòng)。綜合流域目前面臨的問題與挑戰(zhàn)，今后對(duì)河流倫理發(fā)展的訴求主要反映在以下4個(gè)方面。

①治理的韌性仍顯不足。目前的治理與保護(hù)主要依賴政府、技術(shù)和投資，一旦這些環(huán)節(jié)跟不上，就會(huì)出現(xiàn)后期管養(yǎng)和運(yùn)維無(wú)法保障等可持續(xù)發(fā)展問題，突出表現(xiàn)在水環(huán)境治理方面。實(shí)踐證明，水環(huán)境治理成效出現(xiàn)反彈，就說明單純依賴傳統(tǒng)的治理手段顯然不夠，必須發(fā)動(dòng)全民參與治水、護(hù)水、惜水，這恰恰是目前管理的盲點(diǎn)，需要上升到倫理層面來(lái)考慮。

②共建共治共享格局與理念有待提升。流域上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，利益、理念與訴求不一致，在這種情況下實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展將十分困難。流域的“共享”發(fā)展又是一個(gè)倫理與道德層面的問題，難以用一般性的管理語(yǔ)言明確，需從倫理與道德層面“舍小我，成大我”，推動(dòng)形成流域共建共治共享格局。

③發(fā)展理性對(duì)價(jià)值理性的僭越。以科學(xué)技術(shù)為代表的發(fā)展理性為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了巨大繁榮和進(jìn)步，極大程度改善了人們的生活，如西江流域10個(gè)電站的梯級(jí)開發(fā)，有力保障了流域防洪、供水、發(fā)電與航運(yùn)等目標(biāo)。但與此同時(shí)，梯級(jí)開發(fā)對(duì)魚類洄游產(chǎn)卵和河流生物多樣性帶來(lái)一定的影響，甚至是不可逆的影響。因此，人們開始反思，在征服自然的同時(shí)要與自然平等相處，尊重河流的生命價(jià)值，走人與水和諧相處之道。

④社會(huì)治理成本問題。一個(gè)社會(huì)如果沒有很好的公序良俗，沒有很好的社會(huì)傳統(tǒng)，沒有人與人之間的和諧，那么社會(huì)治理可能就會(huì)更困難，成本也會(huì)更高。在多元利益日趨復(fù)雜化的今天，形成以道德為核心的河流倫理，有助于流域治理體系現(xiàn)代化與法治化發(fā)展。

河流倫理視角下珠江流域治理與保護(hù)價(jià)值重構(gòu)

流域治理與保護(hù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須在傳統(tǒng)治理模式基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)的技術(shù)治水、管理治水、經(jīng)濟(jì)治水與倫理治水的訴求，形成新時(shí)期流域治理與保護(hù)的“四駕馬車”。這“四駕馬車”不是并列的、割裂的，而是相輔相成、缺一不可的，應(yīng)當(dāng)相互融合。特別是在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，更應(yīng)充分發(fā)揮河流倫理的作用，推動(dòng)流域管理向流域治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)向全民參與轉(zhuǎn)變，尊重河流價(jià)值與生命，樹立公眾綠色低碳意識(shí)，把流域治理與保護(hù)推向高質(zhì)量發(fā)展的新高度。

1.價(jià)值重構(gòu)機(jī)制（頂層設(shè)計(jì)）

為促進(jìn)河流倫理在流域治理與保護(hù)中的應(yīng)用，提升流域高質(zhì)量發(fā)展水平，研究倫理價(jià)值重構(gòu)機(jī)制十分必要。參照聯(lián)合國(guó)提出的“驅(qū)動(dòng)-狀態(tài)-響應(yīng)”（DSR）模型，流域治理與保護(hù)倫理價(jià)值重構(gòu)機(jī)制（見圖）可以理解為：在流域治理需求、共享發(fā)展理念、公眾道德價(jià)值和治理保護(hù)成本控制等因素綜合驅(qū)動(dòng)下（驅(qū)動(dòng)），推動(dòng)流域在水量分配、全民參與、共建共享、互利共贏、人水和諧和治理體系等方面不斷完善和優(yōu)化（狀態(tài)），并在發(fā)展中促使流域在管理方式、發(fā)展方式、行為方式三個(gè)方面作出調(diào)整（響應(yīng)）。這些調(diào)整（響應(yīng)）既是河流倫理在流域高質(zhì)量發(fā)展過程中應(yīng)用的結(jié)果，也是加快推動(dòng)流域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

河流倫理視角下流域治理與保護(hù)價(jià)值重構(gòu)路徑

2.驅(qū)動(dòng)因素分析（問題導(dǎo)向）

（1）治理需求驅(qū)動(dòng)

流域治理與保護(hù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前流域治理面臨著諸多新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，創(chuàng)新成為推動(dòng)流域治理與保護(hù)不斷發(fā)展和完善的關(guān)鍵。當(dāng)前流域治理與保護(hù)突出的問題表現(xiàn)為治理韌性不夠、全民參與度不高，治理韌性與全民參與治水相輔相成、相互作用。治理驅(qū)動(dòng)需求客觀上要求從流域管理向流域治理轉(zhuǎn)變，從過去單純靠政府管理、政府投資向全社會(huì)參與、多渠道資本投入轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變就要發(fā)展河流倫理理論，創(chuàng)新河流倫理實(shí)踐。

（2）共享理念驅(qū)動(dòng)

流域高質(zhì)量發(fā)展與保護(hù)，根本動(dòng)力在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡，如果流域上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，就會(huì)出現(xiàn)利益不均衡、訴求不統(tǒng)一。因此對(duì)流域來(lái)說，共建共治共享理念尤其重要，流域利益的公共性、流域環(huán)境問題的復(fù)雜性以及跨區(qū)域性等特性，決定了流域治理必須堅(jiān)持共建共治共享。共享理念要求必須從倫理道德視角和哲學(xué)高度，局部服從大局，舍“小我”成“大我”，共同促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)流域上下游人與河流和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（3）道德價(jià)值驅(qū)動(dòng)

道德有兩方面作用，一方面可以激勵(lì)人們做出符合道德規(guī)范的選擇和行為，起到道德的驅(qū)動(dòng)作用，另一方面可以幫助個(gè)體理解道德準(zhǔn)則，并按照準(zhǔn)則去指導(dǎo)自己的行為，發(fā)揮道德的引導(dǎo)作用。針對(duì)發(fā)展與保護(hù)，目前我們的發(fā)展理性仍僭越河流價(jià)值理性，經(jīng)濟(jì)優(yōu)先大于生態(tài)優(yōu)先，所以人類必須從征服自然向善待自然扭轉(zhuǎn)，與自然和諧平等相處，尊重河流的生命價(jià)值。

（4）成本控制驅(qū)動(dòng)

治理成本是指流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行、發(fā)展的綜合成本，體現(xiàn)著整個(gè)流域治理體系運(yùn)行的質(zhì)量和效率，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，成本控制十分必要，關(guān)系到流域的可持續(xù)發(fā)展。從社會(huì)治理角度，倫理與道德教化有助于調(diào)動(dòng)公眾提升自我修養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我糾錯(cuò)，降低國(guó)家治理社會(huì)的成本。譬如，通過節(jié)水教育宣傳，從娃娃抓起，形成全社會(huì)節(jié)水氛圍，可以大幅減少污水排放，減少社會(huì)治理成本。

3.發(fā)展形態(tài)分析（發(fā)展路徑）

在流域治理需求、共享發(fā)展理念、公眾道德價(jià)值和治理保護(hù)成本等因素綜合驅(qū)動(dòng)下，可以深度推動(dòng)流域在水量分配、全民參與、共建共治共享、互利共贏、人水和諧和治理體系等方面不斷完善和優(yōu)化，形成新的價(jià)值重構(gòu)下的發(fā)展形態(tài)。具體內(nèi)容見表。

河流倫理驅(qū)動(dòng)下流域治理與保護(hù)內(nèi)容（基于DSR模型）

4.價(jià)值響應(yīng)分析（措施對(duì)策）

（1）政府管理方式

從考慮流域水資源利益均衡角度出發(fā)，創(chuàng)新水資源配置模式，實(shí)現(xiàn)水量分配的公平與正義。珠江東岸聚集廣深港等發(fā)達(dá)地區(qū)，以全省18%的水資源量支撐48%的GDP，開發(fā)率高達(dá)38.3%，接近40%的開發(fā)利用紅線；而珠江西岸水資源量是東岸的10倍，但水資源開發(fā)利用程度僅2.1%，水資源空間分布嚴(yán)重倒掛。當(dāng)前要以國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，以珠三角水資源配置工程為抓手，充分考慮河流人文與倫理需求，積極優(yōu)化珠江水量分配方案，通過珠三角水資源配置工程的水源置換，緩解東江流域供水壓力，釋放東江流域河道內(nèi)被擠占的生態(tài)需求。

從流域?qū)崿F(xiàn)共建共治共享角度上，基于河流倫理創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償模式。珠江流域上下游發(fā)展極不均衡，上游大多數(shù)為老少邊窮區(qū)域，下游河口是粵港澳大灣區(qū)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一，上下游發(fā)展的巨大差距不利于流域治理與保護(hù)協(xié)同發(fā)展。因此，需要從共建共治共享角度系統(tǒng)謀劃珠江流域治理與保護(hù)，也就是既要承認(rèn)河流完整權(quán)利，又要確保流域社會(huì)公平性，通過公平分配資源、責(zé)任和利益，可以有效避免“上游污染、下游買單”的惡性循環(huán)，促進(jìn)區(qū)域間的和諧共生。因此需要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)珠江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，特別是通過引入河流倫理與市場(chǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)流域的共建共治共享。

（2）流域發(fā)展方式

首先，尊重河流生命價(jià)值，恢復(fù)河流連通性，創(chuàng)新水電開發(fā)模式。小水電開發(fā)對(duì)促進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)清潔能源發(fā)展和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著貢獻(xiàn)。然而，過度開發(fā)導(dǎo)致的水資源過度利用、河流生態(tài)系統(tǒng)破壞、生物多樣性減少等問題，嚴(yán)重制約了流域的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。為此，2018年以來(lái)，國(guó)家多部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見》《關(guān)于開展黃河流域小水電清理整改工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好小水電分類整改工作的意見》等文件，要求對(duì)小水電站進(jìn)行清理和整改。河流倫理中的開發(fā)和保護(hù)內(nèi)容已成為新時(shí)期流域生態(tài)文明建設(shè)中的突出挑戰(zhàn)與問題?；谧鹬睾恿魃c倫理角度，通過科學(xué)開發(fā)綠色水電，恢復(fù)與保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)和連通性。

其次，構(gòu)建流域治理的社會(huì)化管理模式，引導(dǎo)全民參與治水，完善多元化、多渠道的投融資機(jī)制，不斷提高流域水治理的韌性和可持續(xù)發(fā)展能力。

（3）公眾行為方式

教育宣傳是解決問題的關(guān)鍵舉措，加強(qiáng)教育宣傳，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)公民節(jié)約用水意識(shí)和管水治水的責(zé)任感。教育宣傳要從河流倫理的角度出發(fā)，加強(qiáng)水倫理價(jià)值體系宣傳，不斷提高公眾的水倫理素養(yǎng)，形成整體水倫理教育環(huán)境。要不斷提高教育宣傳從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力，開展多種形式的講座、交流會(huì)，達(dá)到宣傳節(jié)約保護(hù)水資源、深入貫徹水倫理的目的。

結(jié)論與展望

①剖析了河流倫理的內(nèi)涵與產(chǎn)生背景。河流倫理是河流哲學(xué)，是推進(jìn)水與人、水與社會(huì)關(guān)系的新的認(rèn)識(shí)論和方法論。除了大家普遍認(rèn)識(shí)要尊重河流的生命價(jià)值外，本文結(jié)合社會(huì)治理角度，提出構(gòu)建流域河流倫理的必要性和迫切性，河流倫理不但可以有效協(xié)調(diào)人與水的關(guān)系，同時(shí)可以促進(jìn)流域共建共治共享，降低社會(huì)管理成本。

②首次提出流域治理保護(hù)“四駕馬車”的關(guān)系。綜合珠江流域治水實(shí)踐，系統(tǒng)梳理技術(shù)治水、管理治水、經(jīng)濟(jì)治水與倫理治水的關(guān)系，將對(duì)四種流域治理手段的認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)新高度。在新的發(fā)展階段，四種手段應(yīng)相互促進(jìn)、相輔相成，共同推動(dòng)流域保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。

③提出基于“驅(qū)動(dòng)-狀態(tài)-響應(yīng)”（DSR）模型的珠江流域治理與保護(hù)價(jià)值重構(gòu)機(jī)制。在流域治理需求、共享發(fā)展理念、公眾道德價(jià)值和治理保護(hù)成本等因素綜合驅(qū)動(dòng)下，通過管理、發(fā)展和行為方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變路徑，推動(dòng)流域在水量分配、社會(huì)參與、共建共享、人水和諧和精神文化等方面不斷完善和優(yōu)化。

河流倫理建設(shè)為流域高質(zhì)量發(fā)展打開一扇窗，特別是利益日趨多元化、復(fù)雜化的今天，關(guān)于如何處理人與水、社會(huì)與水的關(guān)系，河流倫理從道德層面提供了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)角度和方法，使得水資源分配更加公平正義，人水關(guān)系更加和諧，流域治理更加韌性，公眾生態(tài)文明意識(shí)更加牢固。從流域高質(zhì)量發(fā)展角度看，流域加強(qiáng)倫理建設(shè)不僅十分重要，而且十分迫切。需要緊緊結(jié)合流域?qū)嶋H，以問題為導(dǎo)向，結(jié)合管理需求，打破傳統(tǒng)路徑，創(chuàng)新發(fā)展思路，促進(jìn)流域治理與保護(hù)的高質(zhì)量發(fā)展。

Abstract: River ethics is a new epistemology and methodology for carrying forward relationship between water-people and water-society in the new era. On the basis of background, connotation analysis and significance of river ethics, the issues with current water governance in the the Pearl River basin from the perspective of river ethics are examined, such as lacking of resilience, co-construction, co-governance and sharing, less emphasis on value rather than development and high costs. The necessity and urgency of developing river ethics are discussed. The relationship between technical, administrative, economic and ethical water management are systematically examined. The relationship between giving commitment, stimulating motivation, making correction and establishing system is first proposed. Studies are made on value reconstruction from the perspective of river ethics for river basin governance and protection, which include four aspects: the first is a river ethics value reconstruction mechanism based on the “Driver State Response” (DSR) model; the second is problem oriented analysis of driving factors; the third is path of value reconstruction through analysis of development forms; the fourth is specific measures covering three aspects of management methodology, development model and public behavior. It aims to promote continuous improvement and optimization of water allocation, public participation, co-construction, co-governance and sharing, harmony between man and water and spiritual culture in the basin.

Keywords: river ethics; the Pearl River Basin; high-quality development; value reconstruction

本文引用格式：

楊芳，董延軍，劉晉，等.河流倫理探究及其在珠江流域的實(shí)踐與思考[J].中國(guó)水利，2025（4）：19-25+33.

封面供圖廣西大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責(zé)任公司

責(zé)編董林玥

校對(duì)李博遠(yuǎn)

審核王慧

監(jiān)制軒瑋

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