專訪全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、交通運(yùn)輸部原副部長(zhǎng)戴東昌：開展路空協(xié)同未來(lái)交通研發(fā)，爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債等多元化資金支持

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低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

3月5日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議開幕會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

圍繞以路空協(xié)同推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展話題，在全國(guó)兩會(huì)召開期間，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、交通運(yùn)輸部原副部長(zhǎng)戴東昌接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱“NBD”）記者專訪。

▲戴東昌。圖源：國(guó)務(wù)院新聞辦公室

戴東昌深耕交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合交通運(yùn)輸體系改革40余年，親身參與并見證了我國(guó)交通事業(yè)的飛速發(fā)展，為我國(guó)綜合立體交通網(wǎng)的不斷完善作出了貢獻(xiàn)。

在戴東昌看來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮先行引領(lǐng)和基礎(chǔ)支撐保障作用。他強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)地面交通設(shè)施與低空資源的深度融合，打造覆蓋全國(guó)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的低空交通網(wǎng)絡(luò)，避免資源浪費(fèi)和空域割裂、數(shù)據(jù)孤島等問(wèn)題。

路空協(xié)同是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的必然要求

NBD：近年來(lái)，國(guó)家對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署，交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，將如何支撐低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

戴東昌：低空經(jīng)濟(jì)具有服務(wù)領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元等特點(diǎn)，隨著近兩年低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其在供給側(cè)和需求側(cè)均表現(xiàn)出強(qiáng)勁需求，而交通運(yùn)輸發(fā)展恰恰從供需兩端都為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了深厚的基礎(chǔ)。

2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將低空經(jīng)濟(jì)納入發(fā)展規(guī)劃；2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確提出要打造低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2024年，“低空經(jīng)濟(jì)”首次寫入政府工作報(bào)告；今年政府工作報(bào)告則提出深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展……這些重磅政策文件的先后出臺(tái)，標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，也為發(fā)揮交通開路先鋒作用、深化改革創(chuàng)新、引領(lǐng)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，明確了路徑。

交通運(yùn)輸是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。截至2024年底，我國(guó)綜合立體交通網(wǎng)總里程已超過(guò)600萬(wàn)公里，預(yù)計(jì)鐵路營(yíng)業(yè)里程超過(guò)16萬(wàn)公里，高速鐵路里程超過(guò)4.6萬(wàn)公里，高速公路里程約19萬(wàn)公里，高等級(jí)航道通航里程超過(guò)6.7萬(wàn)公里。特別是國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架“6軸7廊8通道”已建成路線里程超過(guò)26萬(wàn)公里，建成率約90%。農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，所有建制村都實(shí)現(xiàn)了三通（通瀝青水泥路、通道路運(yùn)輸服務(wù)、通郵）。交通運(yùn)輸信息、通信和監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋全網(wǎng)，高速公路實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)運(yùn)行。現(xiàn)代綜合立體交通體系不斷完善，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的底座支撐。

▲預(yù)計(jì)2024年我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程超過(guò)16萬(wàn)公里

交通運(yùn)輸行業(yè)有條件、有基礎(chǔ)充分發(fā)揮先行引領(lǐng)和基礎(chǔ)支撐保障作用，有效協(xié)同地面交通設(shè)施和低空空域資源，依托公路、鐵路、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及場(chǎng)站、服務(wù)區(qū)等設(shè)施，運(yùn)用無(wú)人機(jī)、無(wú)人車、飛行汽車等自動(dòng)化交通工具及人工智能和新一代信息技術(shù)，組織好運(yùn)輸服務(wù)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更有效服務(wù)物流配送、城市通勤、應(yīng)急救助、旅游觀光等應(yīng)用場(chǎng)景，建立路空協(xié)同的低空經(jīng)濟(jì)體系。

NBD：低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮使得“路空協(xié)同”“通用航空”引發(fā)公眾廣泛關(guān)注，該如何理解路空協(xié)同這一概念？它與通用航空是什么關(guān)系？

戴東昌：低空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)全新的概念，與傳統(tǒng)通用航空雖然緊密關(guān)聯(lián)，但并不等同于通用航空，也不是通用航空的簡(jiǎn)單延伸，其內(nèi)涵和外延有著顯著區(qū)別。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和深刻理解中央對(duì)其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位，按照新增長(zhǎng)引擎來(lái)謀篇布局，不能沿用傳統(tǒng)通用航空的發(fā)展模式。

路空協(xié)同是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的必然要求，是防止資源浪費(fèi)和低水平重復(fù)建設(shè)、避免形成空域割裂和數(shù)據(jù)孤島的有效途徑。有觀點(diǎn)提出低空經(jīng)濟(jì)三分在天空，七分在地面，這是有一定道理的。

路空協(xié)同旨在依托國(guó)家現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和場(chǎng)站服務(wù)區(qū)等設(shè)施，有效釋放低空資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地面交通資源與低空資源深度融合，打造覆蓋全國(guó)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的低空交通網(wǎng)絡(luò)，形成“設(shè)施協(xié)同、管理協(xié)同、運(yùn)營(yíng)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的低空經(jīng)濟(jì)體系。

地方已開始實(shí)踐探索路空協(xié)同發(fā)展

NBD：請(qǐng)您介紹一下路空協(xié)同當(dāng)前的建設(shè)情況和實(shí)踐探索。

戴東昌：目前，一些地方已經(jīng)開始從廊道和網(wǎng)絡(luò)層面開展地面交通和空中交通資源協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐探索。

據(jù)我了解，浙江省正沿交通廊道研究布局低空航路、通過(guò)“浙江省現(xiàn)代化交通產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)”探索“交通+產(chǎn)業(yè)+臨空+低空”協(xié)同，建設(shè)“智慧高速+低空交通”管理平臺(tái)，將高速公路攝像頭、雷達(dá)等監(jiān)控設(shè)施升級(jí)為低空交通管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)與地面車輛的安全監(jiān)控和協(xié)同調(diào)度；

江蘇交通控股有限公司努力打造低空經(jīng)濟(jì)核心能力體系，建設(shè)一個(gè)能力底座——低空數(shù)據(jù)一體化管理系統(tǒng)，三個(gè)平臺(tái)——高速公路空域協(xié)同平臺(tái)、業(yè)務(wù)應(yīng)用管理平臺(tái)和飛行安全監(jiān)控平臺(tái)；

山東高速集團(tuán)有限公司利用運(yùn)營(yíng)管理的服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站，結(jié)合城市辦公樓宇、產(chǎn)業(yè)園等資源，構(gòu)建省域路空協(xié)同低空天網(wǎng)，打造“地面+低空”一體化交通網(wǎng)絡(luò)；

上海海事局、浙江海事局、江蘇海事局及東海航海保障中心，科學(xué)謀劃長(zhǎng)三角“陸海空天一體化”海事監(jiān)管體系建設(shè)；

山西省晉中市左權(quán)縣開展飛行汽車太行山觀光和上下山短途接駁，成為革命老區(qū)紅色旅游新勢(shì)能；

四川成都正式投用全國(guó)首個(gè)階梯式低空空域，建成低空交通管理服務(wù)平臺(tái)一期，低空運(yùn)營(yíng)航線已超過(guò)70條。

國(guó)外也在探索路空協(xié)同發(fā)展路徑，據(jù)有關(guān)資料，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）推出了“高速公路低空走廊”試點(diǎn)計(jì)劃。

在行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政策研究方面，路空協(xié)同起到了一定的研究引領(lǐng)作用：2023年12月底，《中國(guó)交通路空一體發(fā)展報(bào)告》發(fā)布，該《報(bào)告》提出打造“路空一體”的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新范式，成為我國(guó)第一部關(guān)于“路空一體”交通的發(fā)展報(bào)告，對(duì)促進(jìn)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)具有重要意義；

2024年6月，《中國(guó)交通“路空一體”藍(lán)皮書》勾勒發(fā)展路線圖；南湖立體交通產(chǎn)業(yè)研究院專心致力于路空協(xié)同產(chǎn)業(yè)研究，研究開發(fā)了綜合立體交通管理平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)“低空+交通管理”“低空+社會(huì)服務(wù)”做出有益探索。

2025年2月，交通運(yùn)輸部召開部標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)會(huì)議，審議通過(guò)《〈交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)方案（2024—2027年）〉任務(wù)分工方案》，強(qiáng)調(diào)要加快低空運(yùn)輸路空協(xié)同、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)布局。

我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模大幅增長(zhǎng)

路空協(xié)同建設(shè)面臨多重挑戰(zhàn)

NBD：當(dāng)前路空協(xié)同發(fā)展面臨哪些瓶頸？如何破解空域割裂與數(shù)據(jù)孤島等問(wèn)題？

戴東昌：盡管發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但路空協(xié)同建設(shè)前路仍面臨多重挑戰(zhàn)，需要妥善應(yīng)對(duì)。首先是“路”“空”資源深度融合發(fā)展的理念有待提升。深度融合、協(xié)同發(fā)展是低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。做好路空協(xié)同這篇大文章，首先要摒棄各自獨(dú)立發(fā)展的思維模式，樹立協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展理念，著力構(gòu)建深度融合的綜合立體交通運(yùn)輸體系。

二是亟需建立路空協(xié)同的綜合立體交通管控平臺(tái)。運(yùn)營(yíng)企業(yè)各自為政，各種無(wú)人設(shè)備還處于多平臺(tái)、各自建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段，“路空協(xié)同”的綜合立體交通管控平臺(tái)尚未建立，數(shù)字化低空廊道與數(shù)字紅綠燈缺失，標(biāo)準(zhǔn)和接口不統(tǒng)一，各地、各網(wǎng)絡(luò)、各平臺(tái)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，容易造成空域割裂和數(shù)據(jù)孤島，既影響運(yùn)行效率和安全性，又導(dǎo)致資源浪費(fèi)和低水平重復(fù)建設(shè)。

三是尚未形成健全的配套保障機(jī)制。比如：政策保障與法律法規(guī)不夠健全，多部門協(xié)同職責(zé)劃分不夠明確；路空協(xié)同頂層設(shè)計(jì)缺失，規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)研究工作亟待加強(qiáng)；供需適配的投融資政策和保險(xiǎn)機(jī)制還有待完善等。

建議打造路空協(xié)同的綜合立體交通廊道

NBD：未來(lái)路空協(xié)同建設(shè)將著重在哪些方面發(fā)力？

戴東昌：隨著低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，路空協(xié)同瓶頸亟需突破。我認(rèn)為首先要做好路空協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，建立中央統(tǒng)籌、部委協(xié)同、地方聯(lián)動(dòng)的路空協(xié)同工作機(jī)制，研究出臺(tái)加快路空協(xié)同綜合立體交通體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件，研究建立路空協(xié)同規(guī)劃導(dǎo)則、技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)體系。

其次是打造路空協(xié)同的綜合立體交通廊道。依托公路、水路等交通廊道，向低空交通拓展，研究提出國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)路空協(xié)同的綜合立體交通廊道建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)示范廊道建設(shè)，推進(jìn)地面交通和低空交通協(xié)同發(fā)展。

我國(guó)公路水路固定資產(chǎn)投資情況

三是搭建路空協(xié)同的“一張網(wǎng)”統(tǒng)管平臺(tái)。以“一張網(wǎng)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)復(fù)用，在“路空協(xié)同綜合立體交通廊道”構(gòu)建基礎(chǔ)上，融合通信、立體導(dǎo)航、立體監(jiān)管、立體運(yùn)營(yíng)于一體，建構(gòu)具有全數(shù)字化、豐富場(chǎng)景、多領(lǐng)域技術(shù)融合特點(diǎn)的綜合立體交通“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”一張網(wǎng)，打造“天網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)”三網(wǎng)融合監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃協(xié)同、管理協(xié)同和運(yùn)營(yíng)協(xié)同，打造立體互聯(lián)、高效協(xié)同、平急戰(zhàn)結(jié)合的路空協(xié)同服務(wù)新模式。

四是在國(guó)家實(shí)施層面，優(yōu)先依托全國(guó)高速公路網(wǎng)及其場(chǎng)站、服務(wù)區(qū)和充電設(shè)施，加快建設(shè)覆蓋全國(guó)、路空協(xié)同的綜合立體交通廊道和數(shù)字底座，建立綜合立體交通管控平臺(tái)，加快形成路空協(xié)同綜合立體交通體系，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

五是建構(gòu)完整的低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，圍繞未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，開展正向研發(fā)，研究制定路空協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施路線圖、技術(shù)路線圖和人才培養(yǎng)路線圖，明確產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)重點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)政策推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)交通運(yùn)輸全場(chǎng)景打造，開展飛行汽車等路空協(xié)同未來(lái)交通裝具載具研發(fā)，納入重大專項(xiàng)。謀劃實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債、產(chǎn)業(yè)基金等多元化資金支持。

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來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞（ID：nbdnews）記者 張蕊

責(zé)編：閆可欣

校對(duì)：苗挺節(jié) 程子研

審核：余大鵬 陳露

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