兩會公路交通建言大盤點，這些值得思考！
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2025年全國兩會期間，公路交通領域成為熱議焦點！來自交通運輸主管部門、交通企業(yè)，以及其他關注交通領域的人大代表和政協委員們，圍繞行業(yè)發(fā)展痛點與未來趨勢，紛紛發(fā)聲。他們的觀點和建議涵蓋數字化轉型、高速公路收費政策優(yōu)化、交通基礎設施安全保障以及低空經濟發(fā)展等多個關鍵方面，這些“交通聲音”不僅關系著行業(yè)的當下，更描繪了未來交通的嶄新藍圖。
觀點
全國人大代表吳永宏：為落實國家戰(zhàn)略提供交通支撐
全國人大代表、江蘇省交通運輸廳廳長、黨組書記兼省鐵路辦主任吳永宏表示，圍繞落實政府工作報告和習近平總書記參加江蘇代表團審議時的講話精神，將重點做好五個方面工作。
積極擴大有效投資。加快北沿江高鐵、通蘇嘉甬鐵路、鹽泰錫常宜鐵路等重大項目建設，開工建設水鄉(xiāng)旅游線城際鐵路等，基本形成“軌道上的江蘇”主骨架。重點加快高速公路瓶頸路段擴容改造，建成龍?zhí)?、常泰、仙新路?座過江通道，其中通車3座，基本實現隔江相望的縣（市）均有過江通道聯通，完成交通基礎設施建設投資2300億元，確保實現“十四五”交通投資1萬億元目標。
全力爭取“兩重”“兩新”支持。儲備蘇通第二過江通道等一批新增重大交通項目，確保2024年延續(xù)項目應報盡報、資金足額爭取。迅速啟動老舊營運船舶、老舊營運貨車、新能源公交車等報廢更新，力爭使用國債資金繼續(xù)保持全國前列。
加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場。推動清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。全面推進“水運江蘇”建設，蘇南運河全線建成二級航道，全省二級及以上航道里程達1100公里，躍居全國首位，深化“小快靈”通港達園專支線航道建設，推動沿江沿海港口錯位經營、特色發(fā)展，因港制宜開展內陸無水港布局建設。大力推進公鐵水、海江河多式聯運發(fā)展，年內力爭培育10條以上多式聯運精品線路。推進連云港、徐州第二批中歐班列集結中心和蘇州節(jié)點城市建設。
服務新質生產力發(fā)展。緊抓入選交通基礎設施數字化轉型升級首批示范區(qū)域機遇，對2940公里公路、1746公里航道實施數字化轉型升級。在智慧高速公路建設中部署車路協同技術能力，支持運滿滿、T3出行等平臺企業(yè)構建人工智能大模型等。
實施更多交通運輸“一件事”。進一步打造“蘇交速辦”政務服務品牌，推進內河水運全生命周期、網約車全生命周期等新的“一件事”項目，打造江蘇交通運輸“高效辦成一件事”矩陣。
全國人大代表謝德強：讓農民對交通的美好心愿落到實處
今年兩會，全國人大代表、江西省交通運輸廳黨組書記、廳長謝德強繼續(xù)關注“三農”領域，尤其在農村公路的發(fā)展方面形成了更深入的思考。
“人口結構、產業(yè)結構、交通出行特征變化以及國家不斷趨緊的土地政策和生態(tài)環(huán)保要求等因素，對農村公路的規(guī)劃建設提出了新的要求?！敝x德強認為，農村公路建設應該以鎮(zhèn)村空間規(guī)劃為依托，分類梳理聚集提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等各類村莊農村公路建設需求，分析項目建設必要性，合理選擇路線走向，科學設定建設標準，預留土地控制指標。（點擊查看此前報道）
全國人大代表于永生：將全面貫徹落實加快建設交通強國山東示范區(qū)
3月6日下午，十四屆全國人大三次會議山東代表團舉行全體會議，審議政府工作報告。
全國人大代表，山東省交通運輸廳黨組書記、廳長于永生在發(fā)言中表示，將全面貫徹落實加快建設交通強國山東示范區(qū)。并借此機會提兩點建議：一是支持山東構建國際物流大通道，以山東世界級的海洋港口群為龍頭引領，強化山東對黃河流域的輻射帶動和“一帶一路”的樞紐作用。二是支持山東高鐵規(guī)劃建設，建議將新謀劃的萊蕪至臨沂、德州至商河、濱州至淄博至萊蕪、日照至五蓮等7個高鐵項目，納入國家“十五五”鐵路發(fā)展規(guī)劃。（點擊查看此前報道）
全國人大代表盧軍：完善新業(yè)態(tài)治理，保障新就業(yè)群體合法權益
今年兩會，全國人大代表，四川省交通運輸廳黨組書記、廳長盧軍將提交一份關于“完善新業(yè)態(tài)治理，保障新就業(yè)群體合法權益”的建議，結合多年扎根交通運輸行業(yè)的管理經驗，提出他的解題思路。
盧軍認為，平臺經濟在經濟社會發(fā)展中的作用凸顯、兜底保障就業(yè)作用重大，但也存在一些問題，比如部分平臺的派單算法，過度追求“流量、流水”，損害司機合法權益。他坦言，在現實治理中，基層政府也面臨著一些困境，“比如，平臺企業(yè)大多是跨省經營、總部經濟，屬地省份制約手段有限，針對跨區(qū)域的平臺企業(yè)的央地協同監(jiān)管有待強化”。如何讓政策落地落實、把握好新業(yè)態(tài)發(fā)展大勢，考驗著政府部門的治理智慧，需要各顯其能探索發(fā)展路徑。（點擊查看此前報道）
全國人大代表武藝：深挖交能融合潛力，打造綠色交通新版圖
目前，很多省份和交通企業(yè)已開展各具特色的交能融合試點項目建設。對標加快實現“雙碳”目標和建設交通強國的目標要求，山西交通控股集團有限公司黨委書記、董事長武藝認為，在推進交通基礎設施與能源基礎設施方面，建議相關部門認真總結各地交能融合試點項目建設經驗，制定交能融合發(fā)展的指導意見，推進交能融合與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及交通、能源、國土空間等專項規(guī)劃相協調，形成聯動工作體系，推動交通與能源全方位、深層次、高效益融合發(fā)展。（點擊查看此前報道）
全國人大代表馬?。涸颇辖煌ɑA設施建設取得歷史性進展
3月7日，十四屆全國人大三次會議云南代表團舉行開放團組會議。全國人大代表、云南省交通投資建設集團有限公司副總工程師馬健分享了他作為一名交通人親歷的“圓夢故事”。
馬健表示，黨的十八大以來，在黨的領導下，云南交通基礎設施建設取得歷史性進展，中老鐵路建成并運營，“七出省五出境”高速公路網絡基本形成，航空網加快構建，水運通道持續(xù)貫通，面向南亞東南亞輻射中心交通能級正不斷提升。
幾年前，馬健來到云南怒江傈僳族自治州，負責怒江美麗公路建設的技術工作。怒江美麗公路的建成，讓秘境怒江與外界連通，幫助傈僳族、怒族、獨龍族等公眾實現脫貧。他說：“作為一名交通人，能夠有幸參與現代化建設的熱潮，我感到無比自豪?！?/span>
全國政協委員王先進：進一步推動自動駕駛規(guī)?；瘧?/strong>
全國政協委員，交通運輸部科學研究院副院長兼總工程師王先進表示，我國自動駕駛產業(yè)取得了全球矚目的積極進展，有條件的地區(qū)要因地制宜發(fā)展自動駕駛，為規(guī)?；瘧昧舫龈笤隽靠臻g，在保障安全和穩(wěn)定的前提下，持續(xù)增加自動駕駛車輛投放量。
王先進認為，我國擁有復雜多變的交通場景和路況，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，持續(xù)拓展技術創(chuàng)新應用場景。
他建議，有條件的地區(qū)可以允許自動駕駛車輛進入核心城區(qū)，開展規(guī)?；渴穑踔翆崿F城市全域開放自動駕駛試點應用，幫助技術走向成熟，加速完善產業(yè)生態(tài)，形成“技術+應用”的雙螺旋效應。
針對當下自動駕駛技術快速發(fā)展所導致的公眾認知錯位，他建議應積極協調、調動產業(yè)界、學術界等力量，為自動駕駛發(fā)展創(chuàng)造積極、包容的輿論環(huán)境，引導公眾客觀、理性看待自動駕駛發(fā)展可能帶來的問題和挑戰(zhàn)，不斷凝聚社會發(fā)展共識。
建議
全國人大代表林楓：嚴厲打擊高速公路逃費違法行為
“打擊高速公路逃費行為不僅關乎國家經濟利益，更是維護高速公路正常運行秩序、凈化路網運營環(huán)境的必要之舉?！苯?，在聽取黑龍江省檢察院哈爾濱鐵路運輸分院辦理高速公路逃費系列案件有關情況時，全國人大代表，中國船舶集團有限公司第七〇三研究所所長、黨委副書記林楓表示，檢察機關充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，在依法打擊犯罪的同時，推動長效治理，取得了很好的工作成效。
“隨著全國高速公路聯網運行，車輛逃費手段日益翻新，逃費方式更加隱蔽，打逃工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)?！币恢币詠?，林楓格外關注打擊高速公路逃費治理工作。
林楓了解到，近年來，哈爾濱鐵路運輸檢察機關充分發(fā)揮偵查監(jiān)督與協作配合辦公室職能作用，強化檢警協作配合，統(tǒng)一證據標準，實現精準打擊；針對犯罪手段變化多樣的情況，研發(fā)“跑長買短”“大車小標”等一系列高速公路逃費大數據法律監(jiān)督模型，以科技賦能助力高質效辦好每一個高速公路逃費案件；針對高速公路管理漏洞，依法向有關部門制發(fā)檢察建議，定期開展“回頭看”工作，強化檢察建議辦復效果，提升路網管理水平。2023年，交通運輸部路網監(jiān)測與應急處置中心專程向哈爾濱鐵路運輸分院送來感謝信，感謝該院依法嚴厲打擊高速公路逃費違法犯罪，助力打造安全有序高速公路通行環(huán)境，對黑龍江高速公路安全、暢通、有序發(fā)展所做的貢獻。
林楓希望，檢察機關持續(xù)加大對高速公路逃費案件犯罪類型及態(tài)勢的分析研判，持續(xù)拓展法律監(jiān)督模型推廣應用，依法精準高效辦理高速公路逃費案件，進一步營造安全、穩(wěn)定、和諧的高速公路通行環(huán)境。
全國人大代表庹慶明：在高速公路橋梁、高風險路段、隧道洞門邊坡和路基邊坡安裝智能監(jiān)測和報警系統(tǒng)
全國人大代表、四川雅安市教育考試院院長、雅安市雨城區(qū)第二中學校長庹慶明提交了一份《關于在高速公路橋梁、高風險路段的隧道洞門邊坡和路基邊坡安裝智能監(jiān)測和報警系統(tǒng)的建議》。
庹慶明認為，鑒于高速公路車流密集、車速快、逃生窗口期極短的特點，尤其在夜間、惡劣天氣及節(jié)假日高峰時段，傳統(tǒng)人工巡查模式已難以滿足實時報警需求，亟需安裝智能監(jiān)測和報警系統(tǒng)。
因此，他建議在高速公路橋梁，特別是跨山洪泥石流溝等高風險區(qū)域的橋梁，在橋梁前方300米~500米安裝先進的爆閃燈，在橋梁上安裝照明設施和橋梁損毀示警裝置。一旦橋梁遭遇應急情況，爆閃燈將瞬間亮起，發(fā)出強烈警示光芒，路側“?！睙粜涯块W爍，“緊急停車”警示牌也同步清晰展示，全方位提醒司乘人員迅速應急停車，可有效避免可能發(fā)生的重大事故。
在高風險路段的隧道洞門邊坡和路基邊坡，也要安裝監(jiān)測系統(tǒng)和多個報警系統(tǒng)（如LED情報板，爆閃、聲光報警裝置等），實行24小時聯動監(jiān)測和報警，一旦監(jiān)測系統(tǒng)捕捉到異常情況，將第一時間把監(jiān)測詳細信息傳遞給相關管理人員，在邊坡位移達到最大值時現場報警裝置立即報警，在災害發(fā)生區(qū)域前500米~1000米范圍內安裝的報警系統(tǒng)及時發(fā)布準確信息，通過語音廣播喊停、情報板提示等措施，確保司乘人員第一時間知曉，采取及時靠邊停車規(guī)避等應對措施。
同時，還要建立健全聯勤聯動機制，高速公安、高速執(zhí)法、高速公路公司監(jiān)控崗、路安崗、稽查崗協同配合，一旦發(fā)現險情，迅速關閉收費站，實施交通管制，到達現場開展查勘和處置。同時，確保信息可第一時間傳達至應急救援部門，為快速響應、及時處置爭取寶貴時間。事故信息應第一時間向社會公布，提醒司乘人員及時規(guī)避或更換出行路線。道路導航系統(tǒng)和具有智慧駕駛功能的汽車接入智能報警系統(tǒng)，實現報警信息秒級推送（含精確定位、逃生路線、避險指引）。
此外，庹慶明認為，還應將智能監(jiān)測和報警系統(tǒng)納入新建高速公路建設強制性標準，直接推動高速公路建設行業(yè)向智能化、標準化方向發(fā)展，從而提升整體建設質量和安全水平。
全國人大代表石炳啟：強化高速公路充電基礎保障能力
據了解，國務院辦公廳在2023年發(fā)布的《關于進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見》提出，近年來，我國充電基礎設施快速發(fā)展，已建成世界上數量最多、服務范圍最廣、品種類型最全的充電基礎設施體系。
“現在很多農村年輕人買新車，也會著重考慮新能源汽車，新能源汽車充電基礎設施仍存在布局不夠完善、結構不夠合理、服務不夠均衡和運營不夠規(guī)范等問題。”全國人大代表、河北省河間市興村鎮(zhèn)大莊村黨支部書記石炳啟說。就此，他提出三點建議：一是保障住宅區(qū)充電樁建設；二是出臺電動汽車充電車位管理法規(guī)；三是強化高速公路充電基礎保障能力。
建議由交通運輸部、國家發(fā)展和改革委員會牽頭，將充電設施納入高速公路服務區(qū)建設規(guī)劃和強制配置標準，從規(guī)劃層面保障充電設施的合理布局。建立由政府主管部門牽頭，公路、電網、充電運營等企業(yè)共同參與的合作機制，吸引社會主體發(fā)揮各自優(yōu)勢投資建設高速公路充換電設施。將充電服務納入節(jié)假日高速公路出行保障方案，提前做好應急預案和資源調配，確保新能源汽車用戶安心出行。
全國人大代表張勝林：建立工程數字檔案館，引領基礎設施數字化轉型
全國人大代表、貴州省公路工程集團副總經理、總工程師張勝林建議，建立工程數字檔案館，通過檔案數字化的頂層設計和要求，催生工程“存量市場”中新的業(yè)態(tài)，促進大數據、區(qū)塊鏈、云計算等技術與工程建設領域融合發(fā)展。
在摸索階段，可以鼓勵有能力的單位根據自身業(yè)務情況先行先試，建立起符合自身業(yè)務需求的工程數字檔案館，為行業(yè)提供可借鑒、可推廣、可復制的經驗價值。
經過多次調研發(fā)現，目前工程項目建設管理系統(tǒng)功能要求考慮不全面，缺乏電子環(huán)境下對專業(yè)業(yè)務管理過程的分析，缺乏對項目電子文件管理的整體規(guī)劃。
為此，張勝林還建議，組織引導社會資源，解決關鍵技術難題，建立以電子文件歸檔和電子檔案管理規(guī)范化、科學化管理為核心，覆蓋項目電子文件“形成、流轉、歸檔”和電子檔案“移交、保管、利用”等全流程的管理制度體系。
全國人大代表周曙光：將智能低空天網天路作為國家重大新型基礎設施
全國人大代表、西安科為航天科技集團董事長周曙光提出了《關于將智能低空天網天路作為國家重大新型基礎設施的建議》。
發(fā)展低空經濟要統(tǒng)籌解決好安全、效率、成本三大問題，將空域資源轉變?yōu)榻洕Y源，實現可通達、可監(jiān)管、可運營。
目前，國家已建立低空綜合監(jiān)管服務平臺（UOM），監(jiān)管低空飛行活動，但商業(yè)化運營體系缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，各類飛行活動各行其道，場景零星化，空域碎片化，航線不固定，設施不協同，信息數據不共享，安全運營難以保障，亟待國家統(tǒng)一規(guī)劃、支持建設低空經濟運營的“全國一張網”。
周曙光解釋稱，智能低空天網是指要統(tǒng)籌建設好低空經濟“四張網”，包括配套物理設施的“設施網”、低空感知及通信的“空聯網”、數字空域及操作系統(tǒng)的“航路網”、數字化管服系統(tǒng)的“服務網”，以場景化、標準化、模塊化為引領，構建統(tǒng)一的標準規(guī)范、體系架構、數據接口，打造“全空域、全開放、全流程、全因素、全數字、全兼容”的低空智能融合系統(tǒng)，實現“四張網”、飛行器、監(jiān)管平臺互聯互通，支撐多航線多場景、高頻次高密度低空飛行。以應用場景標準化為牽引，在國家層面推動出臺技術標準、航線標準、安全標準、產業(yè)標準，帶動低空經濟產業(yè)化落地、規(guī)?；l(fā)展、商業(yè)化運行。
智能低空天路是智能低空天網在高速公路的重要應用場景，全國高速總里程17.7萬公里，服務區(qū)近8000個，收費站近1.1萬個，依托這些基礎設施布局低空飛行服務站，輻射半徑50公里~100公里區(qū)域，地面交通與低空交通互聯互通，形成空地一體的立體交通網，可覆蓋全國90%以上的人口和70%以上的國土面積。在低空物流、巡檢、文旅、應急救援等方面，催生標準化、規(guī)模化的“高速+低空”新業(yè)態(tài)、新場景，資源共享、主體清晰、軍民兩用，在經濟、社會、國防等方面都具有巨大價值。
周曙光建議，在國家層面推動“智能低空天網”“智能低空天路”建設。一是國家像推進地面高速路網建設一樣，重視低空立體交通網建設，將“一網一路”作為國家戰(zhàn)略新型基礎設施，納入國家“十五五”規(guī)劃和“兩重”項目，推動低空經濟“全國一張網”建設。二是國家層面制定“一網一路”專項支持政策，推動場景、技術、航路、安全、產業(yè)等標準落地，支持民營企業(yè)參與建設運營；將陜西列為國家“一網一路”建設試點省份，在全國率先制定“一網一路”建設標準及應用場景落地政策。
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來源：最高人民檢察院、新華社、央廣網、科技日報、揚子晚報、多彩貴州網、紅星新聞、上游新聞等
責編：苗挺節(jié)
校對：閆可欣 馬紫璇
審核：余大鵬
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本文由《中國公路》雜志社數據與新媒體發(fā)展中心整理編輯，轉載請在文章前注明轉載于微信公眾號“中國公路”
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