海外礦情 | 各國加快推進(jìn)新礦產(chǎn)項(xiàng)目上馬——2025年第8周主要資源國動態(tài)評述

（攝影：張小軍）

【亞洲】

巴基斯坦：巴里克黃金通過新的可行性報告推進(jìn)雷科迪克和盧姆瓦納擴(kuò)建項(xiàng)目

【大洋洲】

澳大利亞：必和必拓利潤跳水后削減股息

【北美洲】

加拿大：嘉能可、倫丁前高管創(chuàng)建莫蘭達(dá)金屬公司

美國：美國陸軍尋求通過環(huán)境審查快速跟蹤600個項(xiàng)目

【南美洲】

秘魯：秘魯Tía María銅礦預(yù)計(jì)2027年開工

阿根廷：贛鋒鋰業(yè)開始在阿根廷馬里亞納項(xiàng)目生產(chǎn)鋰

【非洲】

坦桑尼亞：馬魯拉礦業(yè)公司邀請歐洲貿(mào)易集團(tuán)實(shí)地考察基努西銅礦

【歐洲】

挪威：挪威政府在深海采礦案法律戰(zhàn)中獲勝

【亞洲】

巴基斯坦：巴里克黃金通過新的可行性報告推進(jìn)雷科迪克和盧姆瓦納擴(kuò)建項(xiàng)目

事件：巴里克黃金公司（Barrick Gold Corp）已分別為其在巴基斯坦的雷科迪克（Reko Diq）項(xiàng)目和贊比亞的盧姆瓦納擴(kuò)建（Lumwana Expansion）項(xiàng)目提交了技術(shù)報告，概述了重大的開發(fā)和生產(chǎn)增長計(jì)劃。巴里克在雷科迪克項(xiàng)目中擁有50%的股份，并通過雷科迪克礦業(yè)公司（RDMC）運(yùn)營該項(xiàng)目。該公司已完成了一項(xiàng)可行性研究，詳細(xì)闡述了分階段開發(fā)方案：第一階段（2028年）：初始年處理量為4500萬噸。第二階段（從2034年起）：擴(kuò)建至年處理量9000萬噸。該項(xiàng)目包括兩個露天礦場——西部斑巖礦（主礦坑）和坦杰爾礦（衛(wèi)星礦坑），以及一座加工廠和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。項(xiàng)目將生產(chǎn)含金黃銅精礦，這些精礦將由第三方冶煉廠進(jìn)行加工處理。截至20241231日，更新后的礦產(chǎn)資源評估數(shù)據(jù)如下：銅礦石量39億噸，銅品位為0.43%，控制級別的銅含量為1700萬噸；金礦石量37億噸，金品位為0.25%，控制級別的金含量為2900萬盎司。該項(xiàng)目的資本成本估算如下：第一階段達(dá)到初始生產(chǎn)規(guī)模需56億美元。第二階段擴(kuò)大產(chǎn)能需33億美元。在礦山運(yùn)營期內(nèi)，維持生產(chǎn)的資本投入為38億美元，閉礦成本為7200萬美元。預(yù)計(jì)雷科迪克礦業(yè)公司在礦山運(yùn)營期內(nèi)將繳納70.8億美元的稅款。巴里克全資擁有贊比亞的盧姆瓦納礦業(yè)公司，該公司運(yùn)營著盧姆瓦納礦山，現(xiàn)有兩個露天礦坑，即奇米翁戈（Chimiwungo）礦坑和馬倫德韋（Malundwe）礦坑。關(guān)于該礦山擴(kuò)建的可行性研究內(nèi)容包括：對奇米翁戈和馬倫德韋露天礦坑進(jìn)行擴(kuò)建。開發(fā)兩個新礦坑：卡米森戈（Kamisengo）礦坑和卡巴比薩（Kababisa）礦坑。將加工廠的產(chǎn)能從每年2700萬噸提升一倍，達(dá)到峰值每年5400萬噸。對尾礦處理設(shè)施、供水系統(tǒng)和礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級。截至20241231日，更新后的礦產(chǎn)儲量和資源量如下：已證實(shí)和可能的儲量：16億噸，品味0.52%，含銅量830萬噸。已查明的礦產(chǎn)資源量：18億噸，品味0.50%，含銅量920萬噸。與2023年相比，此次擴(kuò)建使銅金屬儲量增加了180%，礦山壽命延長了17年，至2057年。預(yù)計(jì)銅的年產(chǎn)量將從12萬至14萬噸提升至平均24萬噸，這將使盧姆瓦納礦山躋身全球前25大銅生產(chǎn)商之列。巴里克對這兩個項(xiàng)目的持續(xù)投資凸顯了其對擴(kuò)大全球銅產(chǎn)量以及強(qiáng)化自身資產(chǎn)組合的長期承諾。（Batterymetalsafrica

評述：巴里克黃金此次推進(jìn)雷科迪克和盧姆瓦納擴(kuò)建項(xiàng)目，與它此前的戰(zhàn)略布局和調(diào)整息息相關(guān)，同時也對全球銅供需格局有著深遠(yuǎn)影響。從巴里克黃金此前的戰(zhàn)略布局來看，它一直致力于多元化資產(chǎn)組合，在全球范圍內(nèi)布局優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源。例如在金礦領(lǐng)域，其擁有多個知名礦區(qū)，在全球黃金開采行業(yè)占據(jù)重要地位。而在銅礦方面，從對贊比亞盧姆瓦納礦山的運(yùn)營，到在巴基斯坦雷科迪克項(xiàng)目的參與，都體現(xiàn)了它在銅資源領(lǐng)域的長期戰(zhàn)略投入。此前巴里克計(jì)劃到2031年將銅產(chǎn)量翻倍至10億磅，這顯示出其對銅業(yè)務(wù)增長的強(qiáng)烈訴求和戰(zhàn)略決心。在戰(zhàn)略調(diào)整上，巴里克也在不斷適應(yīng)市場變化和自身發(fā)展需求。以波格拉金礦項(xiàng)目為例，2015年巴里克出售波格拉權(quán)益，源于對高成本、高風(fēng)險區(qū)域的戰(zhàn)略收縮，這體現(xiàn)了其對資產(chǎn)組合優(yōu)化的考量。這種基于風(fēng)險和收益評估的戰(zhàn)略調(diào)整思路，也可能影響著此次對雷科迪克和盧姆瓦納項(xiàng)目的推進(jìn)決策。它在尋求在風(fēng)險可控的區(qū)域，通過擴(kuò)大產(chǎn)能、開發(fā)新項(xiàng)目來提升銅產(chǎn)量，強(qiáng)化自身在全球銅市場的地位。從全球銅供需格局角度分析，當(dāng)下全球銅市場供應(yīng)和需求都呈現(xiàn)出動態(tài)變化。在供應(yīng)端，2024年全球銅礦產(chǎn)量預(yù)計(jì)增長1.7%2025年預(yù)計(jì)增長3.5%2024年全球精煉銅產(chǎn)量預(yù)計(jì)增長約4.2%2025年預(yù)計(jì)增長1.6%。需求端，2024年全球精煉銅表觀需求預(yù)計(jì)增長約2.2%2025年預(yù)計(jì)增長2.7%。巴里克黃金推進(jìn)這兩個項(xiàng)目，短期內(nèi)可能會進(jìn)一步增加全球銅的供應(yīng)量。雷科迪克項(xiàng)目2028年初始年處理量4500萬噸，2034年起擴(kuò)建至9000萬噸；盧姆瓦納擴(kuò)建項(xiàng)目將現(xiàn)有產(chǎn)能從2700萬噸年提升至峰值5400萬噸年，這無疑會為市場帶來可觀的新增銅產(chǎn)量。但從長期來看，隨著全球清潔能源和電動汽車等行業(yè)的快速發(fā)展，對銅的需求有著強(qiáng)勁的增長潛力。銅作為重要的工業(yè)金屬，在電力傳輸、新能源汽車電池等領(lǐng)域不可或缺，巴里克的產(chǎn)能擴(kuò)張有助于滿足未來不斷增長的需求，緩解可能出現(xiàn)的供應(yīng)緊張局面。從市場競爭角度，巴里克黃金的擴(kuò)張也將加劇全球銅礦開采行業(yè)的競爭。一方面，其憑借自身的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，在新的項(xiàng)目上可能獲取更多資源和市場份額，擠壓部分小型銅礦企業(yè)的生存空間；另一方面，也促使其他大型礦業(yè)企業(yè)加快自身的產(chǎn)能擴(kuò)張和技術(shù)升級步伐，推動整個行業(yè)的發(fā)展和變革。巴里克黃金推進(jìn)這兩個項(xiàng)目，是基于自身戰(zhàn)略布局和調(diào)整的重要舉措，對全球銅供需格局有著多方面的影響。雖然短期內(nèi)可能加劇供應(yīng)過剩局面，但長期來看，契合全球銅需求增長趨勢，同時也將深刻影響全球銅礦開采行業(yè)的競爭格局。

【大洋洲】

澳大利亞：必和必拓利潤跳水后削減股息

事件：必和必拓集團(tuán)（BHP Group Ltd.17日表示，上半年利潤下滑23%，公司將中期股息降至八年低點(diǎn)，從一年前的每股72美分削減至50美分。鐵礦石仍然是該公司最大的收入來源，銅現(xiàn)在占其收入的44%。在報告所述期間，基準(zhǔn)鐵礦石價格下跌了5%，銅價下跌了9%，同時皮爾巴拉鐵礦近期遭受了熱帶氣旋襲擊。持續(xù)的資本支出壓力將是新任董事長羅斯麥克尤恩（Ross McEwan）的主要關(guān)注點(diǎn)，他將接替即將離任的肯麥肯齊（Ken MacKenzie）。在麥肯齊任職期間，公司剝離了大量石油和天然氣投資組合以及大部分煤炭業(yè)務(wù)，于2022年收購了澳大利亞銅礦公司OZ Minerals Ltd.2024年以490億美元收購英美資源集團(tuán)失敗。今年月，必和必拓與合作伙伴Lundin Mining Corp.完成了對智利Filo Corp.的收購。（彭博新聞

評述：中國持續(xù)的宏觀經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)給鐵礦石業(yè)務(wù)增加了壓力，但中國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然脆弱。兩周前，唐納德特朗普總統(tǒng)簽署行政命令，對所有來自中國的進(jìn)口商品征收10%的關(guān)稅。必和必拓發(fā)布報告表示:“中國最近重申了支持增長的政策立場，采取了更加寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政措施”。在報告期內(nèi)，必和必拓宣布未來15年，該公司將花費(fèi)至少100億美元來維持和增加其智利投資組合中的銅產(chǎn)量。僅埃斯孔迪達(dá)銅礦一項(xiàng)，它就將花費(fèi)至少40億美元。必和必拓與力拓集團(tuán)在埃斯孔迪達(dá)擁有57.5%的運(yùn)營權(quán)益，必和必拓在費(fèi)羅50%的股份價值約21億美元。

【北美洲】

加拿大：嘉能可、倫丁前高管創(chuàng)建莫蘭達(dá)金屬公司

事件：嘉能可和Lundin Gold的兩位前高管18日宣布創(chuàng)建莫蘭達(dá)金屬公司，這是一家私人礦業(yè)投資公司，專注于收購美洲各地的黃金、白銀和銅資產(chǎn)。根據(jù)聯(lián)合創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官克里斯托弗科洛利安（Christopher Kololian）的說法，這家總部位于加拿大溫哥華的風(fēng)險投資公司尋求利用專業(yè)私募股權(quán)公司持有的約150億美元的可用資本。他在2024月之前一直擔(dān)任Lundin Gold首席財(cái)務(wù)官。Kololian指出，采礦業(yè)面臨多年的投資不足，導(dǎo)致供應(yīng)短缺，盡管由于全球能源轉(zhuǎn)型，對關(guān)鍵礦物的需求持續(xù)上升。這創(chuàng)造了一個獨(dú)特的市場動態(tài)，大宗商品價格居高不下，但投資者對上市礦業(yè)公司的興趣卻停滯不前。（MINING

評述：聯(lián)合創(chuàng)始人兼董事長馬修羅林森（Matthew Rowlinson）表示，像莫蘭達(dá)金屬公司（Moranda Metals）這樣的投資企業(yè)在市場上存在“世代機(jī)遇”。該公司的專業(yè)知識涵蓋了從具有確定資源的開發(fā)項(xiàng)目，到生產(chǎn)具有“有意義的”增長潛力的資產(chǎn)。公司正在瞄準(zhǔn)價值在億至億美元之間的公司具有戰(zhàn)略規(guī)模的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)有可能在多個商品周期中產(chǎn)生可持續(xù)的運(yùn)營利潤，公司目標(biāo)是，將自己定位為尋求剝離非核心資產(chǎn)或?yàn)橹亟M和品牌重塑努力尋求新資本的公司的戰(zhàn)略合作伙伴。

美國：美國陸軍尋求通過環(huán)境審查快速跟蹤600個項(xiàng)目

事件：據(jù)路透社19日報道，美國陸軍工程兵團(tuán)（Army Corps of Engineers）網(wǎng)站上發(fā)布消息，該軍已確定了600多個能源和其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這些項(xiàng)目可能會在特朗普總統(tǒng)的國家能源緊急聲明下得到快速跟進(jìn)。名單上的項(xiàng)目包括安橋在密歇根湖下的號線輸油管道、幾個天然氣發(fā)電廠，以及CheniereVenture Global提議的液化天然氣出口終端。美國陸軍上周公布了這份名單，將這些項(xiàng)目標(biāo)為有資格獲得緊急許可待遇。特朗普已經(jīng)命令陸軍部隊(duì)發(fā)放許可證，允許填充濕地和疏浚或修建水道，作為他在第一天的行政命令中宣布的“國家能源緊急狀態(tài)”的一部分。（路透社

評述：這些項(xiàng)目的快速跟蹤可能會引發(fā)環(huán)保團(tuán)體法律訴訟，但持有關(guān)鍵許可項(xiàng)目的公司對簡化審查過程的舉措表示歡迎。Perpetua Resources首席執(zhí)行官喬恩切里（Jon Cherry）表示:“我們非常高興看到這一行動，以加快對負(fù)責(zé)任的關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的審查?！?/span>Perpetua Resources在來自五角大樓和美國進(jìn)出口銀行的財(cái)政支持下，正在愛達(dá)荷州開發(fā)一座美國銻金礦。拜登政府給礦場發(fā)了許可證但仍然需要一個濕地許可證，Cherry說他希望在月前收到。西弗吉尼亞州擁有名單上最多的項(xiàng)目，有141個，賓夕法尼亞州有60個，德克薩斯州有57個，佛羅里達(dá)州有42個，俄亥俄州有41個。

【南美洲】

秘魯：秘魯Tía María銅礦預(yù)計(jì)2027年開工

事件：南方銅業(yè)正推進(jìn)該公司位于秘魯?shù)?/span>Tía María銅礦建設(shè)，計(jì)劃于2027年投產(chǎn)。該公司是礦業(yè)巨頭墨西哥集團(tuán)（Grupo Mexico）的子公司，已將該項(xiàng)目的總支出從之前計(jì)劃的14億美元提高到18億美元。該項(xiàng)目位于秘魯阿雷基帕地區(qū)伊斯萊省的蒂亞瑪麗亞，長期以來由于環(huán)境問題受到當(dāng)?shù)孛癖姺磳σ恢北煌涎佣嗄辍?/span>2011年至2015年期間，針對該項(xiàng)目的抗議導(dǎo)致人死亡，迫使其暫停。秘魯政府于2019年批準(zhǔn)了該礦，條件是社會穩(wěn)定和南方銅礦2024年恢復(fù)開發(fā)。（MINING

評述：南方銅業(yè)在其2024年第四季度財(cái)報中宣布，Tía María項(xiàng)目目前預(yù)計(jì)于2025年上半年破土動工，將為阿雷基帕地區(qū)帶來可觀的收入。在目前的銅價下，預(yù)計(jì)在運(yùn)營的前20年出口175億美元，貢獻(xiàn)34億美元的稅收和特許權(quán)使用費(fèi)。早期建設(shè)工作將側(cè)重于道路、鐵路通道和臨時營地，以及運(yùn)土和掃雷。一旦投入運(yùn)營，該礦預(yù)計(jì)每年將生產(chǎn)12萬噸銅，并創(chuàng)造764個直接就業(yè)機(jī)會，另外還有4800個間接就業(yè)機(jī)會。

阿根廷：贛鋒鋰業(yè)開始在阿根廷馬里亞納項(xiàng)目生產(chǎn)鋰

事件：中國贛鋒鋰業(yè)12日表示，公司已開始在阿根廷北部的馬里亞納項(xiàng)目生產(chǎn)鋰。贛鋒鋰業(yè)是全球最大的白色金屬生產(chǎn)商之一，這種金屬主要用于制造充電電池。位于薩爾塔省的馬里亞納工廠投資7.9億美元，每年可從Llullaillaco鹽灘提取20000公噸氯化鋰。贛鋒鋰業(yè)還斥資1.9億美元建造了一個太陽能公園，以滿足該廠的能源需求。Pozuelos-Pastos Grandes計(jì)劃于今年開始建設(shè)，而Incahuasi-Arizaro項(xiàng)目還處于高級勘探階段。贛鋒鋰業(yè)也是Lithium Argentina LAR公司的共同所有者，該公司擁有的Cauchari-Olaroz項(xiàng)目已經(jīng)投入運(yùn)營，Pastos Grandes項(xiàng)目處于可行性研究階段。（路透社

評述：米萊政府歡迎采礦項(xiàng)目，認(rèn)為這是將外國投資注入該國的一種方式，并提供了一個受到國際銅和鋰礦商稱贊的激勵計(jì)劃。阿根廷、智利和玻利維亞組成了拉丁美洲所謂的鋰三角，其中蘊(yùn)藏著世界上最大的超輕金屬儲量。其他公司也在阿根廷開發(fā)一系列鋰項(xiàng)目。礦業(yè)部長Luis Lucero在項(xiàng)目啟動儀式上表示，希望馬里亞納工廠能夠幫助加強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。馬里亞納項(xiàng)目不僅是外匯收入的重要來源，也為數(shù)百個家庭創(chuàng)造了真正的優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會。

【非洲】

坦桑尼亞：馬魯拉礦業(yè)公司邀請歐洲貿(mào)易集團(tuán)實(shí)地考察基努西銅礦

事件：在南非和英國上市的馬魯拉礦業(yè)公司（Marula Mining）已宣布計(jì)劃邀請一家歐洲貿(mào)易集團(tuán)實(shí)地考察其位于坦桑尼亞的基努西銅礦（Kinusi Copper Mine）。此次考察將使這家歐洲大宗商品貿(mào)易集團(tuán)能夠?qū)Ω咂肺汇~精礦的加工流程進(jìn)行評估，這也是正在進(jìn)行的品位驗(yàn)證工作的一部分。下周考察期間，馬魯拉礦業(yè)公司的首席執(zhí)行官杰森?布魯爾（Jason Brewer）將陪同該貿(mào)易集團(tuán)的代表、坦桑尼亞物流顧問以及獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室的工作人員一同進(jìn)行考察。作為實(shí)地檢查的一部分，實(shí)驗(yàn)室代表將采集 “待售” 銅精礦的額外檢驗(yàn)樣本。馬魯拉礦業(yè)公司也將采取質(zhì)量保證和控制措施，以確保檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。與此同時，物流專家將對該礦山的設(shè)施進(jìn)行評估，以便協(xié)調(diào)從基努西銅礦將銅精礦運(yùn)往達(dá)累斯薩拉姆（Dar es Salaam）保稅倉庫的計(jì)劃運(yùn)輸工作。馬魯拉礦業(yè)公司仍按計(jì)劃推進(jìn)，將于今年年底前在基努西銅礦開始初步采礦作業(yè)。（Batterymetalsafrica

評述：從非洲礦業(yè)發(fā)展的大背景來看，非洲大陸礦產(chǎn)資源豐富，擁有全球約30%的礦產(chǎn)儲量，包括40%的黃金和高達(dá)90%的鉻和鉑，金剛石、銅、鈷、錳等儲量也十分可觀 。近年來，非洲礦業(yè)迎來新發(fā)展時代。非洲國家礦產(chǎn)資源自主意識日益增強(qiáng)，非盟及非洲礦產(chǎn)國加緊制定并實(shí)施礦業(yè)發(fā)展愿景與戰(zhàn)略規(guī)劃，如《非洲礦業(yè)愿景》等，致力于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力。馬魯拉礦業(yè)公司在這樣的大環(huán)境下，其發(fā)展戰(zhàn)略與非洲礦業(yè)發(fā)展趨勢相契合。公司在坦桑尼亞的Kinusi銅礦項(xiàng)目，體現(xiàn)了對非洲豐富礦產(chǎn)資源的挖掘與利用。此次邀請歐洲貿(mào)易集團(tuán)考察，一方面是展示自身項(xiàng)目成果，促進(jìn)產(chǎn)品銷售，推動銅礦項(xiàng)目商業(yè)化運(yùn)營，符合企業(yè)盈利的戰(zhàn)略目標(biāo)；另一方面，也有助于提升自身在行業(yè)內(nèi)的知名度和影響力，吸引更多投資與合作機(jī)會，進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。從歐盟和非洲的礦業(yè)合作角度分析，歐盟出臺的《關(guān)鍵原材料法案》旨在加強(qiáng)自身關(guān)鍵原材料的供應(yīng)，與非洲建立 “戰(zhàn)略伙伴關(guān)系” 是其中重要舉措。非洲的礦產(chǎn)資源對歐盟實(shí)現(xiàn)綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，而歐盟在技術(shù)、資金和市場方面具有優(yōu)勢，雙方合作具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。馬魯拉礦業(yè)公司邀請歐洲貿(mào)易集團(tuán)考察，為歐盟和非洲的礦業(yè)合作提供了微觀層面的案例。如果此次考察促成雙方合作，將為歐盟獲取非洲的銅資源提供穩(wěn)定渠道，助力歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對于非洲來說，不僅能推動當(dāng)?shù)氐V業(yè)發(fā)展，還能帶來資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長和就業(yè)。然而，非洲礦業(yè)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、技術(shù)和人才匱乏、政治不穩(wěn)定以及環(huán)保壓力等。馬魯拉礦業(yè)公司在推進(jìn)項(xiàng)目過程中，也需要應(yīng)對這些問題，例如在物流運(yùn)輸方面，非洲基礎(chǔ)設(shè)施薄弱可能影響銅精礦的運(yùn)輸效率和成本，這也是邀請物流專家評估礦山設(shè)施的重要原因。馬魯拉礦業(yè)公司邀請歐洲貿(mào)易集團(tuán)考察基努西銅礦這一事件，是非洲礦業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一個縮影，既反映了非洲礦業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與潛力，也體現(xiàn)了其中的挑戰(zhàn)。它為歐盟和非洲的礦業(yè)合作提供了實(shí)踐機(jī)會，若合作成功，將對雙方乃至全球礦業(yè)格局產(chǎn)生積極影響，同時也為馬魯拉礦業(yè)公司自身的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

【歐洲】

挪威：挪威政府在深海采礦案法律戰(zhàn)中獲勝

事件：本周，世界自然基金會（WWF）在與挪威政府的法律訴訟中遭遇挫折。奧斯陸的一家法院作出了不利于該環(huán)保組織的裁決，駁回了其關(guān)于挪威政府在授予深海稀土金屬采礦許可證過程中存在違法違規(guī)行為的主張。世界自然基金會作為全球領(lǐng)先的環(huán)保組織，其觀點(diǎn)是，有關(guān)采礦對環(huán)境造成風(fēng)險的決策不應(yīng)完全由許可證持有者來決定。相反，該組織呼吁由獨(dú)立的科學(xué)家和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

此次訴訟旨在叫停所有的許可證發(fā)放程序，并要求政府完全依賴公正的科學(xué)評估。盡管挪威環(huán)境署承認(rèn)，政府發(fā)放許可證所依據(jù)的分析并不完整，但法院仍維持了在海底勘探和開采稀土金屬許可證的合法性。雖然世界自然基金會尚未宣布是否會對該裁決提出上訴，但對于環(huán)保倡導(dǎo)者來說仍有一線希望。挪威的少數(shù)派政府已暫時中止了在格陵蘭海和挪威海的進(jìn)一步勘探活動。這一暫停是社會主義左翼黨（SV）為支持2025年預(yù)算提案所設(shè)定的一個條件。預(yù)計(jì)這一禁令將持續(xù)到本屆議會任期結(jié)束，而挪威的大選定于日舉行。（WMC

評述：近年來，全球?qū)ι詈２傻V的關(guān)注度不斷提升，挪威在其中扮演著極為關(guān)鍵的角色。從政策演變來看，挪威從最初釋放海底礦產(chǎn)開發(fā)意向，到議會批準(zhǔn)深海采礦提案，再到暫停勘探，其政策在各方博弈下不斷調(diào)整。2023月，挪威石油與能源部首次提出海底礦產(chǎn)資源開發(fā)意向，計(jì)劃開放挪威大陸架部分區(qū)域用于商業(yè)海底礦產(chǎn)資源開發(fā)。同年12月，兩大反對黨支持該計(jì)劃，朝野達(dá)成一致，為后續(xù)議會通過提案奠定基礎(chǔ)。2024月，挪威議會批準(zhǔn)開放挪威水域進(jìn)行商業(yè)規(guī)模深海采礦的提案，標(biāo)志著深海采礦上升為國家意志。2024月，挪威宣布在北極地區(qū)開展首輪海底采礦區(qū)塊招標(biāo)，并計(jì)劃2025年上半年授予勘探許可證，這意味著其深海采礦進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。但在202412月，由于社會主義左翼黨要求叫停許可證發(fā)放，否則不支持政府預(yù)算案，挪威暫停了北極深海采礦計(jì)劃。從產(chǎn)業(yè)進(jìn)展角度，挪威憑借在海洋資源商業(yè)開發(fā)和可持續(xù)利用方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，以及先進(jìn)的硬件設(shè)備和人才知識儲備，積極推進(jìn)深海采礦產(chǎn)業(yè)。盡管目前還未真正開始大規(guī)模開采，但已有挪威深海采礦公司Loke Marine Minerals計(jì)劃申請勘探許可證，且預(yù)計(jì)一些有深海油氣鉆探經(jīng)驗(yàn)的工業(yè)公司也會申請。此次世界自然基金會與挪威政府的法律糾紛，核心在于對深海采礦環(huán)境風(fēng)險評估的分歧。世界自然基金會認(rèn)為不應(yīng)僅由許可證持有者決定環(huán)境風(fēng)險相關(guān)事宜，而需獨(dú)立科學(xué)家和研究機(jī)構(gòu)參與評估。雖然挪威環(huán)境署承認(rèn)政府發(fā)放許可證所依據(jù)的分析不完整，但法院仍維持許可證合法性。這一裁決在當(dāng)下挪威的政策和產(chǎn)業(yè)背景下，一方面顯示出政府推進(jìn)深海采礦產(chǎn)業(yè)的決心，即便在環(huán)境評估存在瑕疵的情況下，也不愿輕易動搖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐；另一方面，也反映出目前法律在平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面存在一定的偏向性，更側(cè)重于保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合法性。而挪威政府暫停在格陵蘭海和挪威海的進(jìn)一步勘探活動，雖是迫于政治壓力的權(quán)宜之計(jì)，但也為環(huán)保爭取了一定時間。這一暫停也表明，在深海采礦問題上，各方利益博弈激烈，未來挪威深海采礦政策走向仍充滿變數(shù)，是繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是更加注重環(huán)境保護(hù)，有待觀察其在議會任期結(jié)束后的決策。

作者 鄭宏軍 中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院高級研究員

李曉杰 中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院高級研究員

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