王劍平：統(tǒng)籌執(zhí)法與服務(wù) 全力推動(dòng)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

四川局黨組書記、局長(zhǎng) 王劍平

全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議聚焦礦山安全生產(chǎn)工作，指出了存在的“五個(gè)突出問(wèn)題”，響鼓重錘，給各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和廣大礦山企業(yè)以警示警醒；系統(tǒng)闡述了“五個(gè)關(guān)系”，論證了面前“是什么”、背后“為什么”、今后“怎么辦”等問(wèn)題。

四川礦山數(shù)量多，絕大多數(shù)礦山企業(yè)效益差、連年虧損，先天開(kāi)采條件差、安全基礎(chǔ)薄弱、職工素質(zhì)偏低、管理粗放，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題急需解決，安全發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，與高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)差距較大。

對(duì)此，四川局黨組將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，重點(diǎn)從五方面抓好全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神落實(shí)。

抓黨建政治引領(lǐng)，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署落實(shí)見(jiàn)行見(jiàn)效。

四川局將嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)，制定貫徹落實(shí)措施，推動(dòng)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神在四川礦山領(lǐng)域落實(shí)。持續(xù)強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化政治素質(zhì)和政治能力提升，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，完善“以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干”長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化。

抓統(tǒng)籌協(xié)同推動(dòng)，確保礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和“八條硬措施”見(jiàn)行見(jiàn)效。

一是全面落實(shí)改革舉措，積極推進(jìn)礦山安全監(jiān)管“一礦一策一專班”，組織開(kāi)展重點(diǎn)工作“回頭看”和全覆蓋復(fù)盤檢驗(yàn)，全力推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、“八條硬措施”和礦山安全領(lǐng)域改革舉措落地見(jiàn)效。

二是強(qiáng)化督政促企、查企驗(yàn)政，堅(jiān)持與省市監(jiān)管部門聯(lián)合督政，統(tǒng)籌煤與非煤監(jiān)察，抓住關(guān)鍵人關(guān)鍵事督政，堅(jiān)持多提醒、多發(fā)函、多通報(bào)、多曝光，用“黨言黨語(yǔ)”向市縣黨委、政府主要負(fù)責(zé)人反饋意見(jiàn)，推進(jìn)地方監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。

三是發(fā)揮好應(yīng)急管理職業(yè)共同體平臺(tái)作用，持續(xù)深化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、聯(lián)合通報(bào)機(jī)制、聯(lián)合專報(bào)機(jī)制，著力解決“三個(gè)一批”工作推進(jìn)緩慢、礦權(quán)設(shè)置不合理等問(wèn)題，形成監(jiān)管監(jiān)察工作合力。

抓監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)效，確保落實(shí)中央規(guī)范涉企行政檢查新要求見(jiàn)行見(jiàn)效。

去年以來(lái)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文，明確提出行政檢查和執(zhí)法的“嚴(yán)禁”和“不得”。四川局已組織研究新形勢(shì)新要求下的執(zhí)法工作，明確在少檢查、少處罰情況下確保礦山安全生產(chǎn)的工作措施，將多采用遠(yuǎn)程監(jiān)察、“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”方式，組織專業(yè)齊全力量開(kāi)展監(jiān)察，確保檢查一次管用一次。

一是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。四川局將加大安全法規(guī)宣傳貫徹力度，嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法、“做實(shí)”遠(yuǎn)程監(jiān)察，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)得住法制審核，經(jīng)得住社會(huì)和群眾的監(jiān)督，經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)，充分體現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察權(quán)威。

二是實(shí)施分類監(jiān)察。四川局將緊盯采掘接續(xù)緊張、隱蔽致災(zāi)因素不清、災(zāi)害嚴(yán)重、升級(jí)改造、限期保留五類礦井，堅(jiān)持對(duì)守法者“無(wú)事不擾”、對(duì)違法者依法懲治，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)復(fù)雜、采掘接續(xù)緊張、管理團(tuán)隊(duì)頻繁更換、瓦斯超限頻繁的礦山監(jiān)察執(zhí)法，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行“解剖式”的責(zé)任監(jiān)察。

三是提升執(zhí)法效能。以防范事故為出發(fā)點(diǎn)，聚焦查大系統(tǒng)、控大風(fēng)險(xiǎn)、治大隱患、防大事故，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察保“量”提“質(zhì)”，堅(jiān)持處理處罰與教育提升并重，做到精準(zhǔn)執(zhí)法，推動(dòng)從個(gè)案辦理到類案管理，再到系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一片”。

抓關(guān)口前移防范，確保礦山安全風(fēng)險(xiǎn)防控和災(zāi)害治理見(jiàn)行見(jiàn)效。

一是突出源頭防控，持續(xù)深化隱蔽致災(zāi)因素動(dòng)態(tài)普查，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重大災(zāi)害和露天礦山邊坡以及“頭頂庫(kù)”、無(wú)主庫(kù)、加高擴(kuò)容庫(kù)、沿江沿河庫(kù)等四類尾礦庫(kù)的超前治理；加快推進(jìn)礦山向智能、綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是強(qiáng)化過(guò)程管控，完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和重大隱患排查治理“一庫(kù)四機(jī)制”，加強(qiáng)“七類”礦山風(fēng)險(xiǎn)研判，強(qiáng)化隱患整改過(guò)程監(jiān)管、閉環(huán)管理，持續(xù)深化“打非治違”，推動(dòng)礦山企業(yè)加強(qiáng)安全文化建設(shè)、提升現(xiàn)場(chǎng)管理水平。

三是強(qiáng)化應(yīng)急管理，加快推進(jìn)金屬非金屬地下礦山、露天礦山、尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，健全預(yù)警分級(jí)處置機(jī)制，督促指導(dǎo)各地礦山專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)“最后一道防線”。

抓科技賦能，確保礦山安全基礎(chǔ)夯實(shí)見(jiàn)行見(jiàn)效。

一是強(qiáng)化科技強(qiáng)安。四川局將積極推進(jìn)礦山重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防治、井下地質(zhì)構(gòu)造、采空區(qū)綜合探測(cè)等實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善重點(diǎn)煤礦和非煤礦山視頻智能監(jiān)控、金屬非金屬地下礦山及尾礦庫(kù)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；推廣極薄煤層智能化開(kāi)采經(jīng)驗(yàn)和大傾角、薄煤層綜合機(jī)械化開(kāi)采技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)和非煤礦山高寒、高海拔地區(qū)智能化示范建設(shè)，推廣應(yīng)用“四新”技術(shù)裝備和工藝，提升礦山領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力水平。

二是強(qiáng)化人才興安。強(qiáng)力推進(jìn)“關(guān)鍵人”素質(zhì)提升工作，落實(shí)安全培訓(xùn)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，提升投資人、管理人、技術(shù)人、監(jiān)督人、從業(yè)人的履職能力；督促礦山企業(yè)配齊“五職”礦長(zhǎng)、“五科”專業(yè)技術(shù)人員，深化國(guó)有企業(yè)總工程師、安監(jiān)局長(zhǎng)（部長(zhǎng)）“進(jìn)班子”、礦山救護(hù)隊(duì)由上級(jí)公司垂直管理；加強(qiáng)安全班組建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)班組示范帶動(dòng)、區(qū)域形成示范效應(yīng)，重點(diǎn)區(qū)域“無(wú)視頻不作業(yè)”，從業(yè)人員“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”。

三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。進(jìn)一步建設(shè)礦山安全專家隊(duì)伍，推動(dòng)各支撐機(jī)構(gòu)助力源頭管控，在隱蔽致災(zāi)因素動(dòng)態(tài)普查、重大災(zāi)害超前治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警大數(shù)據(jù)應(yīng)用、人員素質(zhì)能力提升、安全文化建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力。

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