關(guān)于發(fā)揮交通運輸作用促進全社會高質(zhì)量充分就業(yè)的指導意見

日前，交通運輸部會同人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮交通運輸作用促進全社會高質(zhì)量充分就業(yè)的指導意見》，促進交通運輸行業(yè)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，發(fā)揮交通運輸?shù)木蜆I(yè)帶動力，助力實現(xiàn)全社會高質(zhì)量充分就業(yè)。全文如下：

就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。交通是中國式現(xiàn)代化的開路先鋒，是擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、促就業(yè)的重要領(lǐng)域。為貫徹落實習近平總書記關(guān)于促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重要講話精神，發(fā)揮交通運輸行業(yè)作用，促進全社會高質(zhì)量充分就業(yè)，助力開創(chuàng)就業(yè)工作新局面，制定本意見。

一、

總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，以推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展為基礎，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會，協(xié)助解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，支持重點群體高質(zhì)量就業(yè)，落實就業(yè)體制機制改革舉措，加強勞動者權(quán)益保障，促進交通運輸行業(yè)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為奮力加快建設交通強國提供有力支撐，發(fā)揮交通運輸?shù)木蜆I(yè)帶動力，助力實現(xiàn)全社會高質(zhì)量充分就業(yè)，提升廣大勞動者的獲得感、幸福感、安全感。

二、

努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會

（一）努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進新一代信息技術(shù)與運輸服務融合，開發(fā)適應于智慧物流和智能配送等發(fā)展的就業(yè)崗位，健全計算機科學、人工智能、管理科學等專業(yè)人才在交通運輸行業(yè)就業(yè)成長的全鏈條制度途徑。培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)適應于先進交通裝備發(fā)展的就業(yè)崗位。布局建設未來交通產(chǎn)業(yè)，開發(fā)適應于新型高速軌道交通、人工智能+交通運輸?shù)劝l(fā)展的就業(yè)崗位，形成產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量充分就業(yè)的互促格局。

（二）開發(fā)新的就業(yè)增長點。適應共享單車、無人配送等新興領(lǐng)域發(fā)展需求，加強新職業(yè)開發(fā)研究和申報工作。推動起重裝卸機械智能控制員、無人機裝調(diào)檢修工等國家職業(yè)標準制修訂和新職業(yè)領(lǐng)域人才評價。圍繞新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，探索建立涵蓋規(guī)劃設計、建設運營、運輸服務、安全應急、科技支撐等交通運輸行業(yè)全鏈條的人才發(fā)展職業(yè)體系，形成就業(yè)新的增長極。

（三）強化重大交通工程項目就業(yè)帶動。加強重大交通工程項目的就業(yè)影響評估，推動財政、金融、就業(yè)政策聯(lián)動和同向發(fā)力，通過重大工程項目創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。

三、

協(xié)助解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

（四）統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)。加強共建高校建設，優(yōu)化完善新增交通發(fā)展所需學科、專業(yè)，強化綜合交通運輸、智慧交通與智慧物流、人工智能等領(lǐng)域?qū)W科和專業(yè)設置，吸引培養(yǎng)優(yōu)秀科研、工程等交通人才。支持交通運輸企事業(yè)單位參與雇主調(diào)查以及與高校聯(lián)合申報供需對接育人項目，強化校企合作，開展訂單、定向、定崗式培訓，提升職業(yè)技能水平和就業(yè)競爭力。大力發(fā)展交通職業(yè)教育，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。支持組建交通運輸技工教育聯(lián)盟（集團），推行工學一體化人才培養(yǎng)模式，遴選建設一批優(yōu)質(zhì)技工院校和專業(yè)。健全終身職業(yè)技能培訓制度，支持交通運輸企業(yè)組建或參與產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)牽頭作用，積極開展企業(yè)新型學徒制培訓，促進培訓與就業(yè)融合發(fā)展。鼓勵交通運輸企業(yè)組織和參與各級各類職業(yè)技能競賽。鼓勵交通運輸企業(yè)推行“新八級工”職業(yè)技能等級制度，健全技能崗位等級設置和薪酬體系建設，設立首席技師、特級技師等技術(shù)崗位并給予相應薪酬待遇，拓展人才成長空間，暢通人才晉升通道，提升就業(yè)崗位吸引力。

（五）創(chuàng)新就業(yè)供需對接機制。完善人力資源供需信息發(fā)布機制，支持各地舉辦交通運輸行業(yè)專場招聘會，促進企業(yè)需求信息與勞動者求職信息快速匹配，推動人崗相適、用人所長、人盡其才，提升就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強綜合交通運輸、交通數(shù)字化、人工智能、救助打撈、新能源清潔能源裝備等領(lǐng)域的人才需求調(diào)查和研究，進行人才需求“畫像”，引領(lǐng)人才培養(yǎng)方向。

（六）加強就業(yè)宣傳和引導。各級交通運輸主管部門、高校、企事業(yè)單位要積極宣傳正確的就業(yè)觀，營造“職業(yè)無貴賤、勞動受尊重”“基層就業(yè)、同樣出彩”等有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。積極主動向社會宣傳交通運輸行業(yè)促進高質(zhì)量充分就業(yè)的相關(guān)舉措、扶持政策、服務活動，提高知曉度和參與度。支持各地方挖掘選樹一批吸納就業(yè)數(shù)量較多、具有良好社會聲譽的交通運輸企事業(yè)單位，宣傳典型做法和成效，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

四、

支持重點群體高質(zhì)量就業(yè)

（七）促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。積極指導交通運輸行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導委員會工作，落實就業(yè)紅黃牌提示制度，加強對交通類高校就業(yè)工作指導。支持交通類高校落實學生實習實踐制度，組織交通運輸企事業(yè)單位開展高校就業(yè)宣傳，為高校學生提供更有質(zhì)量的實習崗位。鼓勵交通運輸企事業(yè)單位積極開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學所長、具有成長空間的高質(zhì)量就業(yè)崗位。支持交通運輸企事業(yè)單位開展就業(yè)見習，為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和失業(yè)青年開發(fā)一批科研類、技術(shù)技能類、管理類見習崗位。加強高校畢業(yè)生等青年職業(yè)指導和求職能力訓練，積極參與全國大學生職業(yè)規(guī)劃大賽，組織青年求職能力實訓營，開展模擬面試、簡歷診斷、職業(yè)規(guī)劃等互動教學，組織企業(yè)參觀、行業(yè)調(diào)研、崗位鍛煉等體驗活動。

（八）多措并舉促進農(nóng)民工就業(yè)。發(fā)揮交通基礎設施建設拉動就業(yè)作用，為當?shù)剞r(nóng)民工提供交通從業(yè)培訓，積極吸納工程所在地農(nóng)民就近就業(yè)。推動以工代賑項目規(guī)范實施，進一步擴大以工代賑實施范圍和受益對象，合理確定勞務報酬標準，盡可能增加勞務報酬發(fā)放規(guī)模，助推農(nóng)民群眾就地就近就業(yè)增收。支持企業(yè)挖掘臨時性、季節(jié)性工作崗位，吸納農(nóng)民工多渠道靈活就業(yè)。在春節(jié)前后等重點時段，開展農(nóng)民工“點對點”運輸服務，助力農(nóng)民工返鄉(xiāng)返崗。各級交通運輸主管部門要建立統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展和吸收就業(yè)困難人員、農(nóng)村低收入人口就業(yè)的長效機制，在農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營等領(lǐng)域開發(fā)就業(yè)崗位，支持當?shù)貏趧恿Y源充分就業(yè)。

（九）提升交通重點領(lǐng)域就業(yè)質(zhì)量。提升網(wǎng)約車、巡游出租車司機和公交車、城市軌道交通以及營運客貨車司機群體的就業(yè)質(zhì)量，促進行業(yè)從業(yè)人員的安全技能提升。深入推進新時代鐵路建設產(chǎn)業(yè)工人安全技能培訓工作，加快完善適應行業(yè)發(fā)展需要的培訓體系，打造行業(yè)部門、人力資源社會保障部門、企業(yè)、職業(yè)院校共同參與的技能培訓模式，實現(xiàn)終身培訓、遞進培訓。提升船員就業(yè)質(zhì)量，加強船員職業(yè)的宣傳和引導，推動企業(yè)加大對船員各類福利待遇保障，提升船員職業(yè)吸引力，幫助船員結(jié)合智能航運的發(fā)展趨勢，開展新的職業(yè)技能轉(zhuǎn)型培訓。提升民航就業(yè)質(zhì)量，加強從業(yè)人員安全技能培訓，確保運輸生產(chǎn)規(guī)模與安全保障能力相匹配。加強郵政快遞業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓和等級認定，深入開展關(guān)愛快遞員“暖蜂行動”。暢通交通運輸技術(shù)技能人才職業(yè)發(fā)展通道，健全職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價體系，積極落實“學歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度。引導交通運輸企業(yè)將職業(yè)技能等級作為技能人才工資分配的重要參考，推動實現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。

五、

落實就業(yè)體制機制改革舉措

（十）暢通社會流動渠道。落實黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流制度，進一步暢通交通運輸企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。鼓勵人才到基層一線和欠發(fā)達地區(qū)開展服務，作為崗位聘用、評先評優(yōu)、工作經(jīng)歷的重要參考。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動城市群、都市圈、城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，支持區(qū)域間、城鄉(xiāng)間各類要素雙向流動、平等互換、合理配置，提升異地就業(yè)便利性，促進人才區(qū)域合理布局。

（十一）加大行業(yè)用工情況分析。各級交通運輸主管部門要建立分層分類的聯(lián)合走訪機制，加強對行業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)、高校等用人單位崗位需求的調(diào)查，定期了解行業(yè)企事業(yè)單位用工變化、招聘需求和困難問題，及時將相關(guān)信息推送給高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體。

（十二）積極防范化解風險。加強監(jiān)測預警，做好季度風險研判，健全涉訪突發(fā)事件應急聯(lián)動處置機制，強化對重大政策制定、重大項目確定的就業(yè)影響評估，圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要，強化職工職業(yè)技能轉(zhuǎn)型培訓，積極響應交通運輸就業(yè)群體的轉(zhuǎn)型就業(yè)需求，積極應對人工智能等新興技術(shù)在行業(yè)應用對就業(yè)的影響，妥善應對交通運輸行業(yè)就業(yè)風險。

六、

加強勞動者權(quán)益保障

（十三）落實勞動者權(quán)益保障制度。開展勞動保障法律法規(guī)政策宣傳，提升企業(yè)依法合規(guī)用工意識，推動交通運輸行業(yè)開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》及有關(guān)制度政策，保障農(nóng)民工工資按時足額支付。健全快遞員群體勞動權(quán)益保障機制，扎實推進快遞行業(yè)落實勞動合同制度工作。持續(xù)深入推進交通等工程建設項目領(lǐng)域農(nóng)民工按項目參加工傷保險和基層快遞網(wǎng)點優(yōu)先參加工傷保險。督促交通運輸企業(yè)按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，確保60%以上用于一線職工教育和培訓。

（十四）加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，加強平臺企業(yè)運營、用工等情況的管理監(jiān)督，優(yōu)化服務保障，維護從業(yè)人員合法權(quán)益。健全新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴大出行、同城貨運等新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。積極開展貨車司機、網(wǎng)約車司機群體黨建，探索開展船員隊伍黨建工作，進一步暢通12328等訴求表達渠道。積極探索通過建立協(xié)調(diào)協(xié)商制度、加強一站式調(diào)解工作、提供優(yōu)質(zhì)法律援助服務等舉措，提升新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛的多元預防和調(diào)解能力。

（十五）加強部門協(xié)同治理。強化跨部門執(zhí)法協(xié)同，有效治理行業(yè)就業(yè)歧視、欠薪欠保、超時加班、違法裁員、虛假招聘等問題，保障平等就業(yè)權(quán)利。打擊侵犯勞動者合法權(quán)益行為，依法查處以招聘為名的欺詐亂象，從嚴整治套路貸、套路租等問題。加強交通運輸企事業(yè)單位用工指導，督促用人單位依法合規(guī)用工，維護交通運輸行業(yè)勞動者在勞動報酬、休息休假、勞動安全、技能培訓、社會保險和福利等方面的合法權(quán)益。加強網(wǎng)絡貨運司機、網(wǎng)約車司機、快遞員等勞動者的勞動保障權(quán)益政策宣傳，會同有關(guān)部門開展點對點指導服務，督促平臺企業(yè)積極承擔用工責任。

各級交通運輸主管部門要提高思想認識，壓實工作責任，將促進高質(zhì)量充分就業(yè)列入重要議事日程。加強協(xié)同配合，健全交通運輸部門、人力資源社會保障部門間的協(xié)調(diào)機制，共同推動減負穩(wěn)崗政策落實、優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，健全惠企政策直達機制。統(tǒng)籌交通運輸人力資源開發(fā)規(guī)劃和就業(yè)政策制定。加強創(chuàng)新實踐，及時形成重點領(lǐng)域促進高質(zhì)量充分就業(yè)典型經(jīng)驗，為解決全社會高質(zhì)量充分就業(yè)問題提供參考和借鑒。

責編丨樊梓嘉

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