解讀丨主要港口總體規(guī)劃陸續(xù)批復 加快打造服務國家戰(zhàn)略實施的硬核力量

港口總體規(guī)劃是明確港口功能定位的基本指南、管控港口空間資源的法定藍圖、指導港口開發(fā)建設的重要依據(jù)。2024年以來，交通運輸部聯(lián)合相關省級人民政府，批復了寧波舟山港、北部灣港、洋浦港、青島港、南京港、?？诟?、武漢港、梧州港等一批國際樞紐港、國家主要港口的總體規(guī)劃，把習近平總書記關于港口發(fā)展的系列重要指示精神貫徹到規(guī)劃體系內(nèi)、落實到資源管控中、體現(xiàn)到實施保障上，進一步健全完善新時代港口規(guī)劃體系，為加快打造世界級港口群和世界一流強港、更好服務國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設提供了有力保障。

一、堅持規(guī)劃引領，健全完善新時代港口規(guī)劃體系

黨的十八大以來，一系列國家重大戰(zhàn)略深入實施，對港口更好服務構建新發(fā)展格局、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全、支撐重大生產(chǎn)力布局和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等提出系統(tǒng)要求。為適應新形勢新要求，交通運輸部會同有關部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署，根據(jù)《港口法》《港口規(guī)劃管理規(guī)定》等，推動港口規(guī)劃體系的系統(tǒng)完善、整體提升，引領港口高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。國家布局層面，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、交通運輸部對全國港口航道進行系統(tǒng)優(yōu)化布局，明確了新時代我國港口發(fā)展方向和使命任務，為指導全國港口中長期發(fā)展建設提供了依據(jù)。港口規(guī)劃層面，緊緊圍繞國家發(fā)展大局和行業(yè)發(fā)展需求，指導地方部門系統(tǒng)開展港口總體規(guī)劃修訂工作。全國規(guī)劃實施以來，已完成寧波舟山港、北部灣港、洋浦港、大連港、青島港等5個國際樞紐港和南京港、海口港、武漢港、梧州港等4個國家主要港口的總體規(guī)劃批復，推動了上海港、天津港、蘇州港、黃驊港等港口加快規(guī)劃修訂。一系列主要港口總體規(guī)劃的推進、批復和實施，有力推進了世界級港口群的布局優(yōu)化和功能完善，引領群內(nèi)港口功能定位進一步提升，港口樞紐作用進一步發(fā)揮，港口發(fā)展能級進一步增強。

二、堅持服務大局，打造支撐國家戰(zhàn)略硬核力量

2020年3月，習近平總書記在寧波舟山港穿山港區(qū)考察時強調(diào)，港口是基礎性、樞紐性設施，是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。寧波舟山港在共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略中具有重要地位，是“硬核”力量。新時代港口規(guī)劃以全面服務國家戰(zhàn)略實施的目標統(tǒng)領，落實落細戰(zhàn)略要求。寧波舟山港總體規(guī)劃中，進一步突出服務長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，構建“一港兩核二十區(qū)”總體格局，強化區(qū)域港口協(xié)同，布局江海河高效聯(lián)運，支撐長三角共建輻射全球的航運樞紐。北部灣港總體規(guī)劃中，落實西部陸海新通道國際門戶港定位和支撐沿海重大臨港產(chǎn)業(yè)基地建設，布局“一港三域五核五區(qū)多港點”總體格局，深化平陸運河海河聯(lián)運功能布置。大連港總體規(guī)劃中，緊扣新時代推動東北全面振興要求，以“兩島三灣”為重點，增強服務東北、面向東北亞、連接“一帶一路”的功能定位，加快建設東北亞國際航運中心。

三、堅持保障安全，支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通

水運承擔了大量跨區(qū)域貨物運輸和90%以上的外貿(mào)物資運輸，包括外貿(mào)集裝箱、進口原油、進口鐵礦石、進口糧食、進口液化天然氣等，促進我國沿海沿江產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。新時代港口規(guī)劃進一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)揮港口支撐產(chǎn)業(yè)布局、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通的作用，注重與綜合運輸體系和生產(chǎn)消費鏈條的銜接，系統(tǒng)增強運輸服務保障能力。面向船舶大型化發(fā)展趨勢和腹地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)運輸需求，規(guī)劃一批規(guī)?；b箱港區(qū)和大型原油、鐵礦石、LNG等專業(yè)化碼頭，配套建設深水航道、集疏運體系和相應支持保障系統(tǒng)設施，依托重點港區(qū)發(fā)展國家物流樞紐、能源礦產(chǎn)資源儲備，重點物資運輸系統(tǒng)碼頭布局將進一步完善，能力韌性進一步增強，支撐保障糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。

四、堅持擴大投資，帶動重大港口項目加快建設

港口是國家綜合立體交通網(wǎng)的重要樞紐，是重要的交通運輸基礎設施，具有投資規(guī)模大、帶動作用強、經(jīng)濟社會效益顯著的特征。新時代港口規(guī)劃切實增強支撐穩(wěn)增長、穩(wěn)預期、擴大有效投資的責任感使命感，適度超前布局基礎設施建設，帶動實施一批戰(zhàn)略性、全局性、引領性、基礎性的重大港口工程，著力擴大國內(nèi)需求。寧波舟山港總體規(guī)劃（2035年）批復實施后，開工建設、加快推進和研究儲備的項目預計超過90個，總投資超過1500億元。青島港、洋浦港、?？诟?、廣州港南沙港區(qū)等規(guī)劃直接推動實施了董家口港區(qū)集裝箱碼頭工程、洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴建工程、馬村港區(qū)三期工程、南沙港區(qū)五期工程等國家重大項目建設。2024年1—11月，全國水運建設投資同比增長8.3%。

五、堅持全面轉(zhuǎn)型，建設世界一流智慧綠色港口

新時代港口規(guī)劃牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題，堅決貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，規(guī)劃編制與規(guī)劃環(huán)評同步開展、互動優(yōu)化，最大程度降低和解決港口規(guī)劃建設對生態(tài)環(huán)境的影響，有效控制港口占用自然岸線和用海規(guī)模?？茖W規(guī)劃、有效保護、合理利用寶貴的港口岸線資源，堅持公用化、集約化、專業(yè)化導向，資源節(jié)約集約利用水平顯著提高。規(guī)劃進一步聚焦推動現(xiàn)有碼頭改造提升，充分利用現(xiàn)狀資源，提高碼頭等級、更新作業(yè)設備、完善港口功能，提升智慧綠色安全水平，實現(xiàn)“老碼頭”煥發(fā)“新活力”。支持新能源和清潔能源應用，探索形成綠色低碳發(fā)展模式。聚焦智慧賦能和提質(zhì)增效，規(guī)劃建設和改造一批更高水平自動化集裝箱和干散貨碼頭，推動港口基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

作者丨交通運輸部規(guī)劃研究院院長 劉昕

責編丨樊梓嘉

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