專家觀點| 積極推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展

2024年中央經(jīng)濟工作會議提出，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。黨的十八大以來，我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展成效顯著，國家科技實力實現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的飛躍，從局部突破到系統(tǒng)能力全面提升的跨越。然而，當(dāng)前我國科技創(chuàng)新仍面臨著多重挑戰(zhàn)?？萍紕?chuàng)新作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動力，加快實現(xiàn)高水平的科技自立自強，既是破解當(dāng)前“卡脖子”技術(shù)難題的迫切需求，也是應(yīng)對科技創(chuàng)新加速迭代、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度變革以及創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合戰(zhàn)略要求的必然選擇。

一、我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的基礎(chǔ)和成效

（一）基礎(chǔ)前沿與關(guān)鍵核心技術(shù)雙輪驅(qū)動，加快構(gòu)筑未來產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，不斷提升“中國制造”的全球位勢。當(dāng)前，全球科技競爭的焦點已轉(zhuǎn)向?qū)σI(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)和具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵核心技術(shù)的掌控?！笆奈濉睍r期，中國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投入持續(xù)加大，科技創(chuàng)新作用于產(chǎn)業(yè)裝備能力、成果轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)生成的動能持續(xù)增強。據(jù)2023年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報顯示，全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費超過3.3萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.65%。投資增長加速了從科技的原始創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)落地的進程，促進了顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，推動了產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，提高了制造業(yè)的集成水平和附加值，實現(xiàn)從“大而全”到“強而精”的轉(zhuǎn)變，從而在全球價值鏈中提升位次。我國全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）排名從2012年的第34位到2024年的第11位不斷提升，是前30位中唯一的中等收入國家。隨著基礎(chǔ)研究整體實力持續(xù)加強，在深海、深空、深地、深藍(lán)等領(lǐng)域取得諸多具有國際領(lǐng)先水平的技術(shù)創(chuàng)新成果。

（二）科技創(chuàng)新體制機制改革不斷釋放創(chuàng)新活力，全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力?？萍紕?chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的價值實現(xiàn)。人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)正重塑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的價值共創(chuàng)方式，推動生態(tài)系統(tǒng)從產(chǎn)業(yè)層面資源配置優(yōu)化和創(chuàng)新成果共享。隨著我國對技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等全鏈條進行整體部署，并對政策、資金、項目、平臺、人才等關(guān)鍵創(chuàng)新資源進行系統(tǒng)布局，健全創(chuàng)新發(fā)展的新型舉國體制，更好把科技力量轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。在“政策組合拳”的持續(xù)發(fā)力下，不斷打破阻礙數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素充分流動的制度障礙，激發(fā)市場主體促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。截至2024年11月底，我國發(fā)明專利有效量達(dá)到564.6萬件，其中民營企業(yè)500強擁有66.67萬件有效專利。華為、騰訊、小米等企業(yè)在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進制造等領(lǐng)域取得了一系列創(chuàng)新成果，成為全國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。

（三）科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出的穩(wěn)步增長，進一步加速了科技成果轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。近年來，我國在科技成果轉(zhuǎn)化方面取得了顯著進步，全國技術(shù)合同成交額從2018年的1.77萬億元大幅增長到2023年的6.15萬億元，增長率為247.46%。此外，我國高校和科研院所在科技成果轉(zhuǎn)化方面的表現(xiàn)尤為突出，轉(zhuǎn)化科技成果的總合同金額由2019年的1085.9億元增長到2023年的2054.4億元，顯示出科技成果轉(zhuǎn)化的活躍態(tài)勢。我國瞄準(zhǔn)集成電路、人工智能、量子信息、生命健康等前沿領(lǐng)域，全面推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在國產(chǎn)大飛機、國產(chǎn)大型游輪制造、國產(chǎn)手機芯片等若干戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“后發(fā)先至”，科技賦能高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，科技創(chuàng)新有力推動了“中國智造”邁向更高水平。

二、我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展面臨的新形勢新要求

（一）科技創(chuàng)新已成為推動經(jīng)濟增長模式從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵力量。當(dāng)下，我國經(jīng)濟發(fā)展依賴土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素密集投入以提升全要素生產(chǎn)率的路徑，正面臨著迫切的轉(zhuǎn)型需求。為此，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相契合的科技創(chuàng)新體制機制，顯得尤為重要。我們必須以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，推動經(jīng)濟增長模式的根本性轉(zhuǎn)變，促進新型生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)升級中的高效配置與持續(xù)迭代升級，為經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的新動能。同時，面對全球各國在科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)布局上的競相角逐，以及科技和產(chǎn)業(yè)競爭新規(guī)則的加速構(gòu)建，我們必須以更加開放的姿態(tài)擁抱世界科技創(chuàng)新潮流，奮力搶占新一輪全球科技競爭的制高點，為中華民族偉大復(fù)興奠定堅實的科技基礎(chǔ)。

（二）增加高質(zhì)量科技供給是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。科技創(chuàng)新是助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的驅(qū)動力，科技供給的質(zhì)與量，直接決定了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的水平與效益。面向國家重大需求，強化同國家戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的對接，加強基礎(chǔ)前沿探索、原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵技術(shù)突破，凝練基礎(chǔ)研究關(guān)鍵科學(xué)問題，以及在應(yīng)用創(chuàng)新中增強基礎(chǔ)技術(shù)積累，對產(chǎn)生真正有價值的創(chuàng)新成果并推動其產(chǎn)業(yè)化至關(guān)重要。因此，要實現(xiàn)這一深度融合，必須提供高質(zhì)量的科技成果和研發(fā)能力，實現(xiàn)科技供給與產(chǎn)業(yè)需求的對接。持續(xù)加大對基礎(chǔ)研究的投入，確保關(guān)鍵領(lǐng)域和重點項目的資金支持；強化跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域，布局建設(shè)一批關(guān)鍵核心技術(shù)集成攻關(guān)大平臺，通過多方協(xié)同發(fā)力促進產(chǎn)生更多原創(chuàng)性、顛覆性科技成果；健全創(chuàng)新發(fā)展的新型舉國體制，廣泛開展重大科技攻關(guān)“揭榜掛帥”“賽馬”等，實施科技分類評價制度，更好配置科研資源，使創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的關(guān)鍵力量。產(chǎn)業(yè)力量深度參與產(chǎn)品全生命周期是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的重要體現(xiàn)。企業(yè)既是市場創(chuàng)新的主體，又是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的主力軍。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，就是要讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新的決策者、投入者、執(zhí)行者和受益者。從不同所有制企業(yè)創(chuàng)新行為來看，國有科技型企業(yè)難以產(chǎn)生技術(shù)外溢效應(yīng)；民營企業(yè)則存在資源配置能力不足，潛心自主創(chuàng)新、耐心推動轉(zhuǎn)化的積極性不高等問題。面對這一現(xiàn)狀，需深化科技體制改革，完善企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。同時，企業(yè)能夠整合產(chǎn)學(xué)研用等各方資源，形成創(chuàng)新合力，加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。另外，加強對科技型中小微企業(yè)的支持，推動形成大中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的良好生態(tài)。

（四）促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的重要途徑。在全球科技競爭中，誰能夠更快地將科技成果轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用，誰就能夠搶占市場先機，獲取更多的市場份額和利潤?？萍汲晒D(zhuǎn)化應(yīng)用的速度和效率直接關(guān)系到國家的國際競爭力。三方同族專利是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于創(chuàng)新與技術(shù)指標(biāo)中的重要統(tǒng)計指標(biāo)，通常反映一個國家技術(shù)發(fā)明的整體水平及在國際市場上的競爭力。而中國首次發(fā)明專利申請形成同族專利比重僅2.5%。盡管中國在計算機技術(shù)、數(shù)字通信、電氣機械、醫(yī)療技術(shù)和制藥這五個領(lǐng)域的專利申請量約占已公布申請總量的五分之二，但在專利的質(zhì)量和價值方面與OECD國家相比仍有差距，反映出我國科技創(chuàng)新在技術(shù)覆蓋面和領(lǐng)域均衡性等方面仍有提升空間。因此，要實現(xiàn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，需建立健全完善的成果轉(zhuǎn)化機制，加強科技成果的評估、定價、交易和產(chǎn)業(yè)化等全過程的管理和服務(wù)。同時，降低科技成果轉(zhuǎn)化成本，暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)，推動科技成果在更多領(lǐng)域、更廣范圍得到應(yīng)用，不斷激發(fā)新的經(jīng)濟增長點。

三、以構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制促進我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展

在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的過程中，需要找到加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織的著力重點。從我國歷史經(jīng)驗看，正是依靠黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，才成功研制出“兩彈一星”等一系列國之重器。在新征程上，我們要堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確?？萍脊ぷ魇冀K沿著正確的方向穩(wěn)步前進，為推動我國科技事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障。

（一）推動基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究協(xié)同互促，夯實科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的基礎(chǔ)。加強基礎(chǔ)理論和基本原理的研究，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。同時，深化科技體制改革，強化企業(yè)創(chuàng)新資源要素集聚能力，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。還要強化人才支撐，堅持“四個面向”，大力培育領(lǐng)軍企業(yè)家和科學(xué)家，培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，打造大批科技創(chuàng)新團隊和卓越工程師，不斷加強科技人才和產(chǎn)業(yè)人才交流互通。還要完善政策體系，推動科技政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)互補，加強科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，為產(chǎn)品創(chuàng)新成功搭建從“實驗線”到“生產(chǎn)線”的橋梁，不斷強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的支撐和保障。

（二）強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，也是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的關(guān)鍵力量。要加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，大力培養(yǎng)龍頭型和高速成長型科技領(lǐng)軍企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通創(chuàng)新。同時，要充分發(fā)揮企業(yè)作為“出題人”“答題人”“閱卷人”的作用，推動重大研發(fā)任務(wù)更多由產(chǎn)業(yè)界出題，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)。科技成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的重要環(huán)節(jié)；要深化職務(wù)科技成果管理改革，推進職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度；要創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化方式，統(tǒng)籌部署重大科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，一體推進基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育。此外，還要加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，促進科技創(chuàng)新成果快速走向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

（三）構(gòu)建同科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展相適應(yīng)的科技金融體制?？萍紕?chuàng)新的高風(fēng)險、長周期特性，決定了其離不開金融資源的強有力支持?？萍冀鹑隗w制的建設(shè)，需緊密圍繞科技創(chuàng)新的特性和需求展開。一方面，要完善多元化、多層次的科技融資體系，為不同階段、不同類型的科技創(chuàng)新項目提供精準(zhǔn)化、差異化的金融服務(wù)。通過政府引導(dǎo)基金、風(fēng)險投資、銀行貸款、債券融資等多種方式，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的融資機制，降低科技創(chuàng)新的融資門檻和成本。另一方面，要強化金融科技的應(yīng)用，提升科技金融服務(wù)的效率和便捷性。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對科技創(chuàng)新項目進行精準(zhǔn)評估和風(fēng)險監(jiān)控，提高金融資源的配置效率。同時，推動金融科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，為科技創(chuàng)新提供更加個性化、定制化的金融服務(wù)方案。此外，還需建立健全科技金融的政策支持體系，為科技創(chuàng)新營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。通過政策引導(dǎo)和市場機制相結(jié)合的方式，激發(fā)金融機構(gòu)支持科技創(chuàng)新的積極性，推動科技金融與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良性互動。

（四）堅持有效市場和有為政府的更好結(jié)合，確?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有序進行。有效市場是科技創(chuàng)新的源泉。通過充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，可以激發(fā)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的積極性。企業(yè)在追求利潤最大化的過程中，會自發(fā)地進行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，以滿足市場需求。同時，市場競爭的激烈性也促使企業(yè)不斷尋求技術(shù)突破，提升核心競爭力。政府應(yīng)著力營造公平競爭的市場環(huán)境，完善市場規(guī)則，保護知識產(chǎn)權(quán)，讓市場在科技創(chuàng)新中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。然而，市場并非萬能，其自發(fā)性和盲目性可能導(dǎo)致科技創(chuàng)新的碎片化、無序化。因此，有為政府的引導(dǎo)和支持顯得尤為重要。政府應(yīng)通過制定科技發(fā)展規(guī)劃、提供財政支持、優(yōu)化稅收政策等方式，引導(dǎo)科技創(chuàng)新向符合國家戰(zhàn)略需求的方向發(fā)展。同時，政府還應(yīng)加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，形成協(xié)同創(chuàng)新的良好生態(tài)。

（五）結(jié)合當(dāng)前科技發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)升級需求，進一步推動適應(yīng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的體制機制改革。面對人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)的迅猛發(fā)展，以及全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，必須進一步推動適應(yīng)這一趨勢的體制機制創(chuàng)新，以激發(fā)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的無限潛能。一方面，要完善科技創(chuàng)新的決策指揮體系，確?？萍颊吲c產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度契合。通過建立健全跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機制，打破信息孤島和資源壁壘，實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置和高效利用。另一方面，要深化科技體制改革，激發(fā)科研機構(gòu)和企業(yè)的創(chuàng)新活力。推動科研管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，簡化項目管理流程，賦予科研人員更多自主權(quán)。同時，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，讓創(chuàng)新成果更快更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。此外，還要加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈的深度融合。鼓勵企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，支持創(chuàng)新型企業(yè)和瞪羚企業(yè)發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。同時，通過政策引導(dǎo)和市場機制，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、高端化轉(zhuǎn)型。

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作者：

杜何顏 中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部碩士研究生

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