自然資源部相關(guān)司局負責(zé)人解讀《自然資源部關(guān)于加強地質(zhì)資料管理的通知》

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自然資源部關(guān)于加強地質(zhì)資料管理的通知

　　為更好地貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，解決地質(zhì)資料管理服務(wù)中存在的問題，切實提升地質(zhì)資料社會化服務(wù)水平，全面支撐新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，服務(wù)國家能源資源安全保障和綠色低碳發(fā)展，自然資源部依據(jù)新修訂的《礦產(chǎn)資源法》和《地質(zhì)資料管理條例》（國務(wù)院令第349號）等有關(guān)規(guī)定，修訂印發(fā)了《自然資源部關(guān)于加強地質(zhì)資料管理的通知》（自然資規(guī)〔2025〕1號，以下簡稱《通知》）。為便于各方面更好地了解《通知》的主要內(nèi)容，熟悉相關(guān)管理政策，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

《通知》修訂的背景和必要性是什么？

　　地質(zhì)資料是地質(zhì)工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質(zhì)等形式的原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料和巖礦心、各類標(biāo)本、光（?。┢?、樣品（或副樣）等實物地質(zhì)資料，具有極其重要的開發(fā)利用價值，是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性科技資源?！兜刭|(zhì)資料管理條例》明確“國家對成果地質(zhì)資料、原始地質(zhì)資料和實物地質(zhì)資料實行統(tǒng)一匯交管理?！睘榧訌姷刭|(zhì)資料管理，2017年，原國土資源部印發(fā)了《關(guān)于加強地質(zhì)資料管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕1號），有效期8年，為確保地質(zhì)資料管理制度銜接，解決地質(zhì)資料管理與服務(wù)中存在的不足和問題，同時將近年來地質(zhì)資料管理實踐中成熟的經(jīng)驗做法制度化、規(guī)范化，需進行修訂并重新發(fā)布。

　　新形勢下，黨中央高度重視能源資源安全保障工作。2022年，習(xí)近平總書記在給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊全體地質(zhì)工作者的回信中指出：礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全。黨的二十大報告強調(diào)，加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。黨的二十屆三中全會要求，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。為更好地適應(yīng)新形勢和新要求，進一步規(guī)范指導(dǎo)自然資源主管部門、地質(zhì)資料館藏機構(gòu)和匯交人開展相關(guān)工作，為礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和地球系統(tǒng)科學(xué)研究等提供更加豐富、便捷、高效的地質(zhì)資料數(shù)據(jù)資源支撐，自然資源部修訂并發(fā)布了《通知》。

《通知》修訂把握的原則是什么？

　　《通知》修訂主要把握以下原則：一是堅持繼承發(fā)展原則?？傮w上保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，保留原文件構(gòu)建的地質(zhì)資料管理和服務(wù)的制度體系，吸收近幾年實踐成熟的經(jīng)驗做法，進一步規(guī)范管理和服務(wù)要求。二是堅持問題導(dǎo)向原則。以提升地質(zhì)資料匯交效率、管護能力、服務(wù)水平和監(jiān)管力度為目標(biāo)，針對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，進行明確規(guī)范，提出具體措施。三是堅持優(yōu)化服務(wù)原則。圍繞提升地質(zhì)資料服務(wù)能力和服務(wù)效能，在優(yōu)化地質(zhì)資料組織、加強集成研究、規(guī)范基本服務(wù)、提供多元化服務(wù)方式等方面提出了明確要求。四是堅持可操作性原則。對地質(zhì)資料匯交流程、匯交要件、文件格式、組織形式、特殊情形的匯交管理、違法信息管理等進行了細化和明確，使修訂后的《通知》更具行業(yè)指導(dǎo)性和可操作性。

《通知》對匯交范圍及格式要求進行了哪些細化？

　　一是在成果地質(zhì)資料匯交細目中補充了“壓覆礦產(chǎn)資源評估報告”“地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告”“地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、施工設(shè)計和竣工報告”和“生態(tài)地質(zhì)報告”等內(nèi)容。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)地質(zhì)等方面的地質(zhì)工作越來越多，社會上對其形成地質(zhì)報告需求也是越來越大，將這些成果報告納入?yún)R交細目有利于為相關(guān)工作提供更好的服務(wù)。二是在原始地質(zhì)資料匯交細目中補充了“野外記錄本”“鉆孔班報表”“鉆孔數(shù)據(jù)庫”等內(nèi)容，補充這三類原始地質(zhì)資料能更好地提供野外調(diào)查原始資料和鉆孔資料服務(wù)。三是在附件《成果和原始地質(zhì)資料電子文件匯交格式要求》中，細化補充了原始地質(zhì)資料電子文件匯交格式要求的規(guī)定，包括原始地質(zhì)資料的分類、命名、組織形式、格式規(guī)范等內(nèi)容。

　《通知》對匯交材料、匯交流程進行了哪些精簡和優(yōu)化？

　　一是減少匯交材料數(shù)量。成果地質(zhì)資料由匯交多套紙質(zhì)和電子文件減少為匯交紙質(zhì)和電子文件各1套；原始地質(zhì)資料由同時匯交紙質(zhì)和電子文件調(diào)整為匯交紙質(zhì)件或電子文件。在保證匯交內(nèi)容不變的基礎(chǔ)上，盡可能地減輕匯交人的負擔(dān)。二是明確地質(zhì)資料匯交要件清單，各級自然資源主管部門不得隨意增加匯交材料。三是設(shè)置“在線預(yù)約”環(huán)節(jié)，鼓勵匯交人通過自然資源部地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)或省級館藏機構(gòu)已建立的匯交信息平臺在線預(yù)約，一方面匯交人可以合理安排匯交時間，縮短匯交人到館等待時長；另一方面館藏機構(gòu)可通過預(yù)約信息對匯交內(nèi)容進行初步審核，消除內(nèi)容漏缺、組織無序等問題，減少匯交人返回修改工作量。四是使用地質(zhì)資料匯交報盤軟件制作匯交材料，可協(xié)助做好電子文件的規(guī)范和整理，自動生成匯交表格，方便匯交人整理匯交材料，進一步減輕匯交人負擔(dān)。

　《通知》對特殊情形地質(zhì)資料匯交方式進行了哪些完善？

　　一是將《自然資源部辦公廳關(guān)于進一步做好地質(zhì)資料匯交管理的通知》（自然資辦函〔2020〕791號）中已實踐成熟的“因不可抗力，未能開展地質(zhì)工作導(dǎo)致未形成地質(zhì)資料的提交《未形成地質(zhì)資料承諾書》”“對開展了地質(zhì)工作，但未形成成果地質(zhì)資料的匯交《地質(zhì)工作總結(jié)報告》及已形成的原始和實物地質(zhì)資料”“探礦權(quán)人在探礦權(quán)保留期內(nèi)未實施地質(zhì)勘查工作的，原則上無需匯交地質(zhì)資料，確有新形成地質(zhì)資料的應(yīng)按規(guī)定匯交”等規(guī)定納入修訂內(nèi)容。二是增加礦業(yè)權(quán)人可以分階段匯交地質(zhì)資料的規(guī)定，避免因礦業(yè)權(quán)有效期長、資料產(chǎn)生時間跨度大、前后標(biāo)準(zhǔn)不一致，出現(xiàn)一次性整理匯交工作量過大、保管難度大等問題。

《通知》對提升服務(wù)能力提出了哪些新要求？

　　一是強化數(shù)字化建設(shè)，對數(shù)據(jù)庫建設(shè)及更新維護、數(shù)據(jù)管護機制和平臺建設(shè)、協(xié)同服務(wù)體系構(gòu)建等提出要求。二是規(guī)范基本服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)訂單服務(wù)，對案卷級和文件級目錄，基本服務(wù)的方式等提出了要求。三是豐富服務(wù)方式，館藏機構(gòu)要提升服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，構(gòu)建多元化服務(wù)，做好涉密地質(zhì)資料服務(wù)利用。

《通知》對監(jiān)管流程進行了哪些優(yōu)化？

　　一是要求館藏機構(gòu)主動向社會公開礦業(yè)權(quán)和地質(zhì)工作項目的匯交監(jiān)管信息，接受社會監(jiān)督。同時，應(yīng)加強與相關(guān)行業(yè)主管部門信息共享，建立礦業(yè)權(quán)及地質(zhì)工作項目信息共享機制。二是與《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理辦法》（自然資源部令第13號）相銜接，明確自然資源主管部門要及時將未按照規(guī)定期限匯交地質(zhì)資料，偽造地質(zhì)資料或在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假的礦業(yè)權(quán)人列入全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理系統(tǒng)的嚴(yán)重失信主體名單或異常名錄，納入社會信用體系，依法實施聯(lián)合懲戒。不再設(shè)置地質(zhì)資料匯交異常名錄和違法名單。

《通知》新增和完善了哪些技術(shù)性附件？

　　《通知》新增已在應(yīng)用、較為成熟的《成果地質(zhì)資料匯交細目》《地質(zhì)資料匯交要件清單》《未形成地質(zhì)資料承諾書》《回執(zhí)單》和《地質(zhì)工作總結(jié)報告》編寫提綱等5個附件。完善《原始地質(zhì)資料匯交細目》《成果和原始地質(zhì)資料電子文件匯交格式要求》《地質(zhì)資料匯交補充、修改通知書》《地質(zhì)資料館藏機構(gòu)分級標(biāo)準(zhǔn)》《油氣勘探與開發(fā)地質(zhì)資料立卷歸檔規(guī)則》《探（采）礦權(quán)和地質(zhì)工作項目信息表》等6個附件，這些附件的補充完善使得文件更具備可操作性。

　《通知》發(fā)布后有什么工作打算？

　　組織有關(guān)單位多渠道、多方式宣貫《通知》，及時調(diào)整完善自然資源部地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)，加強對省級自然資源主管部門執(zhí)行《通知》的督促指導(dǎo)，跟蹤評估相關(guān)政策執(zhí)行效果，推動相關(guān)技術(shù)要求轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全力做好地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。（自然資源部）

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