《促進工程機械再制造體系改革方案》（全文）

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《促進工程機械再制造體系改革方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2024〕48號

各市州人民政府，省政府各有關(guān)廳委、各直屬機構(gòu)：

《促進工程機械再制造體系改革方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2024年12月31日

（此件主動公開）

促進工程機械再制造體系改革方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制的決策部署，根據(jù)省委十二屆七次全會關(guān)于促進工程機械再制造體系改革的任務(wù)要求，結(jié)合我省實際，制定改革方案如下。

一、改革目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、示范帶動、集聚發(fā)展，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，在湖南構(gòu)建有標(biāo)準、有平臺、有產(chǎn)業(yè)、有服務(wù)、有政策的工程機械再制造體系，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，帶動湖南工程機械產(chǎn)業(yè)標(biāo)準化、體系化、國際化再拓展，為湖南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和“三個高地”建設(shè)提供有力支撐。

二、重點任務(wù)

（一）強化標(biāo)準支撐

1．完善標(biāo)準體系。以挖掘機、裝載機、起重機等量大面廣的工程機械品類為重點，依托龍頭企業(yè)、技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等制修訂工程機械再制造及維修地方標(biāo)準、團體標(biāo)準，涵蓋再制造及維修基本流程、檢測規(guī)范、技術(shù)要求等方面，并逐步擴大設(shè)備覆蓋范圍。探索通過推動現(xiàn)有地方標(biāo)準、團體標(biāo)準轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準，以及牽頭或參與制定國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準等方式，逐步建立完善工程機械再制造及維修標(biāo)準體系，加快推進已發(fā)布工程機械再制造及維修標(biāo)準落地運用。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳，長沙市人民政府、湘潭市人民政府，排名第一的為牽頭單位，下同）

2．加快標(biāo)準與國際接軌。支持工程機械龍頭企業(yè)加強與國際標(biāo)準化組織合作，牽頭或參與國際標(biāo)準制修訂工作，鼓勵企業(yè)申請國際專利，推動我國工程機械再制造及維修設(shè)備、標(biāo)準同步出海。鼓勵支持第三方合格評定機構(gòu)“走出去”，在“一帶一路”共建國家和地區(qū)建設(shè)分支機構(gòu)和檢測認證中心。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳，長沙市人民政府、湘潭市人民政府）

3．加強標(biāo)準合作。強化湘瓊兩省合作，分級分類研究制定適合兩省再制造及維修產(chǎn)品品類的工程機械設(shè)備檢測評估的地方標(biāo)準、團體標(biāo)準，并推動上升為國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準。完善評估標(biāo)準、評估機構(gòu)、評估人才等管理辦法和實施細則，確保設(shè)備檢測評估更加客觀、公正和準確。支持在中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)、湘潭岳塘中部國際機械園等有條件的地區(qū)和湘瓊先進制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園內(nèi)率先選取挖掘機、裝載機、混凝土泵車等出口量較大的品類，開展質(zhì)量評估等試點工作。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局，長沙市人民政府、湘潭市人民政府）

（二）加快平臺建設(shè)

4．建設(shè)再制造及維修出口基地。支持中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)、湘潭岳塘中部國際機械園等有條件的地方建設(shè)工程機械再制造及維修出口基地，打造全球直播銷售基地，推行海關(guān)、稅務(wù)、車輛管理等“單一窗口”服務(wù)，拓展出口代理、倉儲物流、交易撮合、金融保險等服務(wù)，培育壯大相關(guān)經(jīng)營主體。支持湘江新區(qū)湘陰片區(qū)建設(shè)工程機械二手設(shè)備再制造及維修出口基地，利用岳陽港口（虞公港）物流便利優(yōu)勢，打造集制造、維修、倉儲、交易、出口等于一體的集散中心。著力建設(shè)湘瓊先進制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園，打造湖南主機企業(yè)走向全球的“橋頭堡”。支持加強“海外倉”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造集網(wǎng)上商品展示、認證查詢、選購交易、保養(yǎng)服務(wù)、維修售后等于一體的完整貿(mào)易鏈條。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省稅務(wù)局、人民銀行湖南省分行、長沙海關(guān)、省數(shù)據(jù)局，長沙市人民政府、湘潭市人民政府、岳陽市人民政府）

5．搭建線上溯源管理信息平臺。支持中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)牽頭搭建“風(fēng)險可控、源頭可溯”的全省統(tǒng)一線上溯源管理信息平臺，建設(shè)工程機械可信數(shù)據(jù)空間，收錄再制造及維修設(shè)備原始出廠數(shù)據(jù)，完善采購、檢測、評估、整備、報關(guān)、銷售等環(huán)節(jié)相關(guān)信息，賦予設(shè)備“數(shù)字身份”，實現(xiàn)全流程可溯源、可監(jiān)管。全流程溯源管理信息平臺為商務(wù)、稅務(wù)、公安、外匯、海關(guān)等部門辦理業(yè)務(wù)提供參考依據(jù)，為企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記、出口許可證申領(lǐng)、稅務(wù)開票、車輛注銷等便利化服務(wù)。實行經(jīng)營主體“白名單”管理，嚴把必要條件初選、重點能力評審排序、實地查驗核對及名單報備等環(huán)節(jié)，優(yōu)選一批信譽良好、資質(zhì)優(yōu)良、無不良行為記錄的試點企業(yè)先行先試應(yīng)用平臺。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省公安廳、省稅務(wù)局、人民銀行湖南省分行、長沙海關(guān)、省數(shù)據(jù)局，長沙市人民政府、湘潭市人民政府、岳陽市人民政府）

（三）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

6．強化技術(shù)創(chuàng)新。加強基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)研究，將工程機械再制造技術(shù)列為科技創(chuàng)新項目重點支持方向，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。依托高等院校、科研院所、工程機械龍頭企業(yè)和行業(yè)組織創(chuàng)建國家工程機械制造業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)和完善工程機械再制造技術(shù)服務(wù)平臺，推進工程機械再制造及維修領(lǐng)域省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，建立創(chuàng)新平臺梯度培育體系，著力打造國際領(lǐng)先的工程機械全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系，加快工程機械再制造關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委，各市州人民政府）

7．提高再制造水平。面向工程機械再制造企業(yè)需求，促進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快工程機械再制造裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。推廣應(yīng)用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造技術(shù)工藝，提升工程機械再制造加工水平。加大工程機械再制造發(fā)展指導(dǎo)力度，規(guī)范再制造產(chǎn)品生產(chǎn)，探索開展工程機械再制造產(chǎn)品管理和認定工作。壯大工程機械再制造經(jīng)營主體，培育工程機械再制造領(lǐng)航企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)專注工程機械再制造細分行業(yè)和領(lǐng)域?qū)＞匦掳l(fā)展。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局，長沙市人民政府、湘潭市人民政府、岳陽市人民政府）

8．推動轉(zhuǎn)型升級?？v深推進“智賦萬企”行動，推動工程機械再制造產(chǎn)業(yè)智能化升級，建設(shè)一批智能制造企業(yè)、智能制造生產(chǎn)線（車間）和智能工位，梯度培育一批基礎(chǔ)級、先進級、卓越級和領(lǐng)航級智能工廠。嚴格落實節(jié)約集約用地要求，推動工程機械再制造產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，支持創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、綠色園區(qū)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委，長沙市人民政府、湘潭市人民政府、岳陽市人民政府）

9．加強產(chǎn)品推廣應(yīng)用。鼓勵各預(yù)算單位帶頭采購工程機械再制造產(chǎn)品，探索行業(yè)試點等模式。建立并完善工程機械再制造首臺（套）重大技術(shù)裝備認定程序，探索將高端工程機械再制造產(chǎn)品納入首臺（套）重大技術(shù)裝備政策支持范圍，促進工程機械再制造產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用推廣。加大“兩新”政策支持和引導(dǎo)力度，鼓勵終端用戶優(yōu)先選用工程機械再制造產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，長沙市人民政府、湘潭市人民政府、岳陽市人民政府）

10．探索建立再制造試點目錄。以適合開展再制造的盾構(gòu)機、挖掘機、裝載機等工程機械整機和發(fā)動機、高端液壓件等關(guān)鍵零部件為重點，以產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為主體，以工程機械再制造及維修基地和有條件的園區(qū)為載體，支持在省級層面探索開展工程機械再制造產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)試點工作并建立相應(yīng)目錄，根據(jù)產(chǎn)品目錄逐步完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準和再制造管理規(guī)范。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局，長沙市人民政府、湘潭市人民政府）

（四）完善服務(wù)體系

11．構(gòu)建高效的司法服務(wù)體系。強化政企、院企溝通，持續(xù)加大產(chǎn)權(quán)保護力度，加強涉外法律服務(wù)。推動工程機械法務(wù)機處置模式創(chuàng)新，完善法務(wù)機非訴處置、司法處置定向詢價與保全等措施，探索實施法務(wù)機債權(quán)賦強公證，優(yōu)化涉工程機械產(chǎn)業(yè)糾紛立、審、保、執(zhí)全流程管理，縮短處置周期，降低處置費用和貶值損失，提高法治服務(wù)水平，促進矛盾糾紛源頭化解和多元解紛。（責(zé)任單位：省高級人民法院、省公安廳、省市場監(jiān)管局，各市州人民政府）

12．構(gòu)建權(quán)威的評估檢測認證體系。探索構(gòu)建工程機械二手設(shè)備回收體系，建立完善工程機械二手設(shè)備評估定價辦法，依托湖南省工程機械再制造設(shè)備出口行業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織，培育一批具備工程機械二手設(shè)備價值評估專業(yè)能力和資質(zhì)的經(jīng)營主體、評估人員，開展產(chǎn)品技術(shù)評定、產(chǎn)品估價、交易代理等相關(guān)工作。支持權(quán)威檢測認證機構(gòu)率先在中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)和協(xié)同聯(lián)動區(qū)、湘潭岳塘中部國際機械園以及湘江新區(qū)湘陰片區(qū)試點開展工程機械再制造及維修設(shè)備品牌認證服務(wù)，推廣經(jīng)具有相關(guān)資質(zhì)的檢測認證機構(gòu)認定的工程機械再制造產(chǎn)品使用再制造標(biāo)志，推動形成“湖南再制造”企業(yè)、產(chǎn)品和區(qū)域品牌。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局，長沙市人民政府、湘潭市人民政府、岳陽市人民政府）

13．構(gòu)建多元的國際金融服務(wù)體系。加大對工程機械再制造及維修設(shè)備出口的金融政策支持，推動線上溯源管理信息平臺與外匯、銀行、信保等部門和金融機構(gòu)數(shù)據(jù)共享，為工程機械再制造及維修設(shè)備出口業(yè)務(wù)提供便利化融資渠道。支持外貿(mào)企業(yè)開展“融資租賃+工程機械再制造及維修設(shè)備出口”模式，按照市場化、法治化、國際化原則，探索建立工程機械再制造企業(yè)“白名單”，鼓勵金融機構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對“白名單”內(nèi)企業(yè)優(yōu)化貸款利率、期限、額度等安排，促進業(yè)務(wù)規(guī)模化發(fā)展。積極爭取類似科技創(chuàng)新、設(shè)備更新改造專項再貸款等結(jié)構(gòu)化貨幣工具運用。加強外匯管理，有效防范匯率風(fēng)險。（責(zé)任單位：省委金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省數(shù)據(jù)局、人民銀行湖南省分行、湖南金融監(jiān)管局，長沙市人民政府、湘潭市人民政府、岳陽市人民政府）

14．構(gòu)建便捷的境外售后保障體系。鼓勵企業(yè)采取海外自建、資源共享、多渠道合作等方式建立“海外倉”，促進海外現(xiàn)貨貿(mào)易。鼓勵企業(yè)培訓(xùn)、培育工程機械租賃、操作維修、售后服務(wù)等后市場人才；申請國家援外項目在湖南接受工程機械租賃、操作維修、售后服務(wù)等技能培訓(xùn)，全面構(gòu)建覆蓋“一帶一路”重點國家重點區(qū)域的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立出口產(chǎn)品投訴和應(yīng)急響應(yīng)機制，確保及時解決出口設(shè)備質(zhì)量或售后服務(wù)等問題。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局，各市州人民政府）

（五）爭取政策支持

15．優(yōu)化稅收征管機制。對從自然人處購進或通過以舊換新、作價抵債等方式獲得廢舊工程機械設(shè)備的經(jīng)營主體，可以采用代開增值稅普通發(fā)票方式取得所得稅稅前扣除憑證，并優(yōu)化代開增值稅發(fā)票辦理流程。自然人出售者無法提供完整、準確的財產(chǎn)原值憑證，不能按照規(guī)定確定財產(chǎn)原值計算繳納個人所得稅的，主管稅務(wù)機關(guān)可參照納稅人提供的具有法定資質(zhì)評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告，核定廢舊工程機械設(shè)備的財產(chǎn)原值。結(jié)合工程機械二手設(shè)備交易全鏈條溯源情況，積極建議國家出臺非道路類設(shè)備相關(guān)稅收政策。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省商務(wù)廳，各市州人民政府）

16．試點綜保區(qū)外保稅維修。參照國家有關(guān)部門發(fā)布的維修產(chǎn)品目錄，推動中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜保區(qū)外企業(yè)開展盾構(gòu)機等“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)試點，對保稅維修項目進行綜合評估、制定實施細則、自主支持發(fā)展，由有關(guān)部門按照要求和分工對所支持項目的監(jiān)管等事項承擔(dān)主體責(zé)任。（責(zé)任單位：長沙海關(guān)、省商務(wù)廳，長沙市人民政府）

三、保障措施

加強對工程機械再制造體系改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持省市分級負責(zé)、部門協(xié)同推進的工作機制，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。省工業(yè)和信息化廳負責(zé)協(xié)調(diào)推進本方案明確的各項任務(wù)措施，建立客觀反映工程機械再制造體系改革成效的評價指標(biāo)體系。各責(zé)任單位要主動作為、密切配合，形成工作合力。支持和鼓勵各地區(qū)、各部門大膽創(chuàng)新，加大資源要素保障力度，積極爭取國家層面支持，著力破解體制機制障礙，推動改革不斷取得實效。改革過程中的重大事項，及時向省委、省人民政府請示報告。

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來源：湖南省人民政府

一審｜鐘靜

二審｜蔣婷

三審｜馬秀

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