政策解讀 | 《山東省推進國一及以下排放標準的非道路移動機械淘汰更新工作方案》

近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳等7部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省推進國一及以下排放標準的非道路移動機械淘汰更新工作方案》（以下簡稱《工作方案》），有關(guān)政策解讀如下。

一、制定背景

我省非道路移動機械編碼登記數(shù)量64.6萬臺，全國最多，約占全國總量的五分之一，其中國一及以下排放標準的非道路移動機械1.74萬臺，高居全國前列。據(jù)測算，我省非道路移動機械氮氧化物和顆粒物排放量接近移動源排放量的50%，低標準的老舊機械冒黑煙、排放超標現(xiàn)象明顯超過國三、國四標準的機械，已成為制約大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素。

近年來，我省持續(xù)打好非道路移動機械排放監(jiān)管“組合拳”，取得積極成效。現(xiàn)場檢查和尾氣抽測的頻次、數(shù)量位居全國前列，對冒黑煙、排放超標等機械依法依規(guī)停用處理；依法將禁止使用高排放機械的區(qū)域擴大至城市建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）駐地，區(qū)域內(nèi)全面禁用國一及以下排放標準的機械；在工業(yè)企業(yè)、施工工地、物流園區(qū)推行進出場登記管理制度，壓實使用單位責任，杜絕冒黑煙、排放超標的機械進場作業(yè)，把住使用源頭關(guān)口。目前，國一及以下排放標準的機械使用空間越來越小，且使用年限較長，多數(shù)已使用15年以上，作業(yè)能力下降，推進其報廢淘汰和迭代更新勢在必行。

2022年，我省在全國率先開展了國一及以下排放標準的機械淘汰更新試點，累計淘汰更新機械4000余臺。試點作用明顯，帶動我省國一及以下排放標準的機械存量從2023年初的4.5萬臺降至目前1.74萬臺，為全面推進淘汰更新工作積累了豐富經(jīng)驗，創(chuàng)造了更加完備的基礎(chǔ)和條件。為落實國家部署要求，扎實推進老舊機械污染減排，經(jīng)總結(jié)借鑒省內(nèi)外先進經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，山東省生態(tài)環(huán)境廳等7部門聯(lián)合印發(fā)《工作方案》，精準、科學(xué)、依法推進國一及以下排放標準的機械淘汰更新，比國家要求提前1年，于2024年年底前完成，助力我省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

二、決策依據(jù)

2023年，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，提出：到2025年，基本消除非道路移動機械、船舶及重點區(qū)域鐵路機車“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械。

2022年，生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，其中，《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》要求，鼓勵各地依據(jù)排放標準制定老舊非道路移動機械更新淘汰計劃，推進淘汰國一及以下排放標準的工程機械（含按非道路排放標準生產(chǎn)的非道路用車），具備條件的可更換國四及以上排放標準的發(fā)動機。

2023年，省生態(tài)環(huán)境廳等22部門聯(lián)合印發(fā)《山東省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，提出：2024年年底前，基本淘汰國一及以下排放標準或使用15年以上的非道路移動機械，具備條件的可更換國四及以上排放標準的發(fā)動機（不含拖拉機和聯(lián)合收割機）。

三、出臺目的

2024年年底前，完成我省已編碼登記的國一及以下排放標準的非道路移動機械淘汰更新任務(wù)。通過推動國一及以下排放標準的機械報廢淘汰和迭代更新，深挖老舊移動源污染減排潛力，助力我省環(huán)境空氣質(zhì)量改善。通過淘汰老舊機械，為推廣應(yīng)用高標準和新能源機械騰退空間，拉動市場需求，激發(fā)非道路移動機械生產(chǎn)、銷售行業(yè)活力，促進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同。

四、重要舉措

《工作方案》細化了淘汰更新工作的具體措施和工作流程，提出了幾項重點工作措施。

一是嚴格機械信息管理。摸清坐實納入淘汰更新范圍的機械基礎(chǔ)信息和底數(shù)，防止盲目淘汰。生態(tài)環(huán)境部門負責逐臺核實并篩查確認已編碼登記的國一及以下排放標準的機械信息，包括機械環(huán)保號碼、機械類型、發(fā)動機型號、發(fā)動機功率、燃料種類、排放階段、所有人（單位）名稱等，形成淘汰更新清單，與其它相關(guān)部門做好信息共享對接，按照清單逐臺開展淘汰銷號工作。

二是加強機械排放監(jiān)管。通過加強機械排放監(jiān)管，杜絕容易排放超標、冒黑煙的老舊機械使用，引導(dǎo)其淘汰退出。部門之間建立健全聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，加大常態(tài)化監(jiān)督檢查力度，在使用機械的重點場所采用進出場（廠）登記管理制度等方式，確保使用的非道路移動機械符合規(guī)定要求。相關(guān)行業(yè)主管部門在各自職責范圍內(nèi)加強日常監(jiān)管，對使用超標、冒黑煙、不符合排放控制區(qū)管控要求的機械依法處理，有關(guān)行政處罰信息納入企業(yè)信用記錄。

三是加強重點場所管理。主要是夯實機械使用單位的主體責任，引導(dǎo)機械使用大戶集中、統(tǒng)一、規(guī)范實施老舊機械淘汰更新，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強對各類施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、港口碼頭、機場、鐵路貨場、機械租賃點等重點場所的監(jiān)管和宣傳指導(dǎo)，積極引導(dǎo)其將國一及以下排放標準的機械送往具有資質(zhì)的機動車回收拆解企業(yè)完成報廢拆解，鼓勵企業(yè)新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。

四是強化經(jīng)濟政策引導(dǎo)。鼓勵各地積極籌措資金，結(jié)合本地實際出臺淘汰更新及獎補工作方案，激發(fā)機械所有人（單位）淘汰更新老舊機械的積極性。鼓勵各地綜合采取財政、金融等措施，如綠色信貸、融資租賃等，推廣應(yīng)用新能源機械，為老舊燃油機械淘汰更新提供更多選擇。鼓勵機械生產(chǎn)銷售企業(yè)開展折扣、優(yōu)惠等活動，讓利新購置機械用戶。

《工作方案》還對各市加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化部門分工協(xié)作、加強社會宣傳引導(dǎo)等方面提出要求。

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