扎實(shí)推進(jìn)降成本各項(xiàng)舉措落地見效——《關(guān)于做好2024年降成本重點(diǎn)工作的通知》專家解讀

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2024年降成本重點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)關(guān)切，提出7個(gè)方面22項(xiàng)任務(wù)，對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，具有重要意義。

一、扎實(shí)推進(jìn)降成本工作是鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的重要舉措

開年以來，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和市場(chǎng)信心預(yù)期正在恢復(fù)。一季度，我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)5.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.1%，增速均較上年四季度進(jìn)一步回升，反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)得到進(jìn)一步鞏固；4月份，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)、綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)分別為50.4%和51.7%，兩大指數(shù)均位于擴(kuò)張區(qū)間，表明企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣的信心正在增強(qiáng)。與此同時(shí)，繼續(xù)鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)仍需要政策的強(qiáng)有力支撐，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”，保持降成本政策連續(xù)性穩(wěn)定性、讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)輕裝上陣是應(yīng)有之義，直面市場(chǎng)關(guān)切打好降成本政策“組合拳”，將有助于充分釋放宏觀政策紅利，給予企業(yè)實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，有利于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和市場(chǎng)預(yù)期改善。

二、聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)力，突出政策的精準(zhǔn)性、有效性

持續(xù)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。《通知》明確，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，適當(dāng)降低先進(jìn)技術(shù)裝備和資源品進(jìn)口關(guān)稅。從實(shí)踐看，結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策對(duì)相關(guān)領(lǐng)域“精準(zhǔn)滴灌”，有利于企業(yè)持續(xù)推進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

引導(dǎo)金融資源向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。《通知》提出，實(shí)施好普惠小微貸款支持工具，繼續(xù)對(duì)涉農(nóng)、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)提供普惠性、持續(xù)性的資金支持。政策注重扶“農(nóng)”、扶“小”、扶“民”，這是調(diào)節(jié)資金配置的重要導(dǎo)向，同時(shí)強(qiáng)調(diào)完善小微授信盡職免責(zé)機(jī)制，在制度層面進(jìn)一步促進(jìn)普惠型小微企業(yè)貸款投放落地。

三、強(qiáng)化要素保障和物流降本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增效

降低資金使用成本。引導(dǎo)金融資源有效配置是降成本工作的重要方面。從貸款利率看，貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率改革和存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制將持續(xù)發(fā)揮作用，推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。從金融服務(wù)看，在相關(guān)優(yōu)惠政策出臺(tái)后，落地見效是關(guān)鍵所在。政策注重持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)，發(fā)揮好相關(guān)平臺(tái)功能，精準(zhǔn)對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)個(gè)性化的融資需求，提高政策落實(shí)效果。

緩解企業(yè)人工成本壓力。《通知》明確，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，這將繼續(xù)助力企業(yè)緩解用工成本上升壓力。共建共享公共實(shí)訓(xùn)基地，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)和企業(yè)用工保障，幫助企業(yè)提升人力資源利用效率，間接降低企業(yè)用工成本。

降低用地、原材料和物流成本。實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)，對(duì)用地、用能、物流成本較為敏感，相關(guān)領(lǐng)域成本下降帶來的企業(yè)增收效果頗為明顯。同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)用地、原材料、物流成本下降，對(duì)于保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)也將起到關(guān)鍵作用。

四、持續(xù)降低制度性交易成本，塑造良好發(fā)展環(huán)境

切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。《通知》將強(qiáng)化涉企收費(fèi)監(jiān)管作為減稅降費(fèi)的重要抓手，推動(dòng)涉企收費(fèi)監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，對(duì)違規(guī)涉企收費(fèi)行為、不落實(shí)相關(guān)規(guī)定的行為加大查處力度，這是保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益的關(guān)鍵舉措。

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。《通知》提出，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、規(guī)范招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度、深入推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款等，這類舉措將進(jìn)一步破除隱性門檻，加強(qiáng)公正監(jiān)管，優(yōu)化涉企服務(wù)，切實(shí)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體政策預(yù)期，降低企業(yè)制度性交易成本。（魏琪嘉 國(guó)家信息中心研究員）

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