“兩會”聚焦 | 主流媒體關注全國人大代表劉飛香，話高質量發(fā)展、談新質生產力

2024年03月08日 21:23 鐵建重工責編：戚金榮作者：鐵建重工

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隨著兩會進程不斷深入，“科技創(chuàng)新”“高質量發(fā)展”“新質生產力”“數智改造”等高頻詞匯備受關注。全國人大代表、鐵建重工首席科學家劉飛香積極履職盡責，為人民代言，對科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展、加快發(fā)展新質生產力，有自己的見解。履職期間，引發(fā)各媒體關注。

“兩會”聚焦

央視《新聞聯(lián)播》

3月6日，中央廣播電視總臺《新聞聯(lián)播》片尾，兩會特別策劃：中國式現(xiàn)代化萬千氣象，節(jié)目播出鐵建重工盾構機生產基地畫面。鐵建重工擁有全球最大的盾構機生產基地，企業(yè)從破局突圍到全球領先，把做強高端產業(yè)作為高質量發(fā)展的基石，用高質量產業(yè)托舉經濟高質量發(fā)展，加快發(fā)展新質生產力。

央視《每周質量報告》

3月3日，央視新聞頻道《每周質量報告》欄目兩會特別節(jié)目：回首履職路，展望新征程！關注全國人大代表、鐵建重工首席科學家劉飛香認真履職、科技創(chuàng)新，培育發(fā)展新質生產力的新動能，加快行業(yè)實現(xiàn)高水平科技自立自強，引領未來發(fā)展。

央視《經濟半小時》

3月4日，央視《經濟半小時》兩會特別關注《新質生產力鍛造記：三湘創(chuàng)新立潮頭》，聚焦鐵建重工攻堅核心技術，勇立科技創(chuàng)新潮頭，把高質量創(chuàng)新成果轉化為新質生產力。

央視《一年之計看兩會》

3月5日，全國人大代表、鐵建重工首席科學家劉飛香接受了央視新聞《一年之計看兩會》采訪，就如何加快形成新質生產力，高水平推進大型裝備產業(yè)科技自立自強建言獻策。

央視《直通開放團組活動》

3月7日，央視新聞《直通開放團組活動》關注鐵建重工：核心科技“中國造”，大國重器助力大國基建。

人民日報

“必須把黨的領導落實到黨和國家事業(yè)各領域各方面各環(huán)節(jié)?！敝袊F建重工集團股份有限公司首席科學家劉飛香代表感觸極為深刻。

盾構機“心臟”部件主軸承的生產，多年來一直受制于國外。為破解“卡脖子”難題，中國鐵建重工集團黨委領導成立研發(fā)攻關團隊，聯(lián)合上下游企業(yè)、高等院校協(xié)同攻關，歷時4年，終于攻克盾構機主軸承的關鍵核心技術，讓國產盾構機有了全系列的“中國心”。

“堅持和加強黨的全面領導，歸根到底就是要充分發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢，集中力量辦大事?！眲w香代表表示，前進道路上，只有堅持和加強黨的全面領導，才能更好凝聚起強國建設、民族復興的磅礴力量。

經濟日報

劉飛香代表——加速制造業(yè)數智改造

政府工作報告提出，實施制造業(yè)數字化轉型行動，加快工業(yè)互聯(lián)網規(guī)?；瘧谩Ｈ珖舜蟠?、中國鐵建重工集團股份有限公司首席科學家劉飛香說，制造業(yè)企業(yè)要立足國家所需、產業(yè)所趨、產業(yè)鏈供應鏈所困，加快智能化改造、數字化轉型，提升產品產業(yè)含智量、含綠量、含金量。

近年來，中國鐵建重工集團股份有限公司積極開展地下工程裝備數字樣機及數字孿生技術與系統(tǒng)研發(fā)。由劉飛香代表帶領團隊開發(fā)的盾構機數字孿生系統(tǒng)，能遠程在線實時幫助技術人員針對現(xiàn)役機型作出操作決策。“這相當于給現(xiàn)場施工的盾構機打造了一個虛擬世界里的‘雙胞胎’，從而實現(xiàn)風險關口前移?！眲w香代表說。

劉飛香代表建議，制造業(yè)企業(yè)要以數字化轉型、工業(yè)互聯(lián)網規(guī)?；瘧脼槠鯔C，賦能產業(yè)發(fā)展，助推新質生產力發(fā)展。（本報記者胡文鵬謝瑤）

科技日報

國產盾構機有了全系列“中國心”

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【新亮點】

◎本報記者矯陽

近日，在湖南長沙的中國鐵建重工集團股份有限公司（以下簡稱鐵建重工）第二產業(yè)園，一間代號為“197”的廠房里，直徑從3米至8.6米的多個“大鐵環(huán)”正被加工制造中。

這些“大鐵環(huán)”叫主軸承，是盾構機的“心臟”部件。它是盾構機在服役期間唯一不能更換的部件，需要直面盾構機超重載、大偏載、頻變載等極端惡劣工況考驗。主軸承成型后，一旦損壞，上億元的盾構機將面臨報廢的危險，整個工程的成本也將成倍增長。

盾構機主軸承的制造曾是制約我國工業(yè)發(fā)展的難題?！皩崿F(xiàn)高水平科技自立自強，就必須開展更多創(chuàng)新性研究，突破關鍵性技術難題?！比珖舜蟠?、鐵建重工首席科學家劉飛香說，中國盾構機產業(yè)不僅要做到整機技術全球領先、市場份額全球最大，還要實現(xiàn)關鍵系統(tǒng)自主可控。

近年來，鐵建重工依托新型舉國體制優(yōu)勢，加強政產學研用協(xié)同創(chuàng)新，針對重載大型軸承、控制系統(tǒng)、減速機、液壓泵馬達等盾構機關鍵零部件開展自主攻關，實現(xiàn)了關鍵零部件完全自主可控。

“主軸承的服役壽命與可靠性受到材料、設計、制造技術等多種關鍵因素制約，研制難度隨尺寸增加而倍增?！闭f到我國盾構機產業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，劉飛香感觸很深，“過去國外企業(yè)不僅在技術上卡我們，還逐年提高漲價幅度。”

主軸承研制到底有多難？劉飛香總結出四大難點：材料難、設計難、制造難、試驗難。

以超大直徑主軸承為例，其滾道直徑達數米，平面度要小于20微米，相當于一張A4紙厚度的五分之一，直線度要小于8微米，只有頭發(fā)絲的十分之一。這樣的加工制造過程無異于“在頭發(fā)上刻字，在米粒上雕花”。

2019年7月，劉飛香牽頭成立研發(fā)攻關團隊，聯(lián)合上下游企業(yè)、高等院校協(xié)同攻關，嘗試了上百種材料和工藝，并進行實地試驗，對上萬組數據進行分析。2023年10月，團隊研制成功直徑8.61米盾構機主軸承。這標志著我國徹底攻克并自主掌握了盾構機主軸承從材料、設計到制造、試驗的全過程關鍵核心技術，使國產盾構機有了全系列“中國心”。

在不斷攻克核心技術的同時，鐵建重工加速數字化轉型，通過數字化賦能，創(chuàng)新打造了一套盾構機數字孿生系統(tǒng)，讓大國重器迸發(fā)“數智”力量。

“這套系統(tǒng)通過實時搜集工程施工數據，如盾構機各種零部件的運行數據、地下環(huán)境數據等，再經過系統(tǒng)分析，遠程在線實時幫助技術人員針對現(xiàn)役機型做出操作決策，并對下一代產品優(yōu)化升級提供大數據支撐?！眲w香表示，數字孿生技術打破了虛實界限，避免了以往現(xiàn)場人工勘察而出現(xiàn)的誤差，實現(xiàn)風險關口前移。

如今，鐵建重工的地下工程裝備數字孿生系統(tǒng)已向盾構機、鉆爆法裝備和煤礦裝備領域延伸，廣泛用于國內外鐵路、公路、礦山、水利等大型工程建設。

從破局突圍到全球領先，如何讓包括中國盾構機產業(yè)在內的國內高端制造業(yè)持續(xù)領跑？劉飛香認為，要把做強高端制造業(yè)作為高質量發(fā)展的基石，通過攻克關鍵技術，讓產業(yè)短板不短，攻關智能化技術，讓產業(yè)長板更長，用高質量產業(yè)托舉經濟高質量發(fā)展。

湖南日報

全國人大代表、中國鐵建重工集團股份有限公司首席科學家劉飛香認為，習近平總書記強調以科技創(chuàng)新為引領，加強科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，鞏固傳統(tǒng)產業(yè)領先地位。這對制造業(yè)企業(yè)來說，既是挑戰(zhàn)，更是機遇。

鐵建重工盾構機遍布全國各地，任意一臺刀盤磨損情況，都能傳回千里之外的數字孿生系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動進行分析、預警和自主決策，極大提升了盾構機運行的安全性、智能化和效率。劉飛香表示，眼下，鐵建重工還在致力于將人工智能運用到盾構機的研發(fā)設計之中，并進一步推動數字孿生等技術賦能產業(yè)發(fā)展，服務好重大工程建設，為數字中國建設貢獻力量。

湖南衛(wèi)視《湖南新聞聯(lián)播》

湖南經視《經視觀察》

兩會觀察：牽住自主創(chuàng)新“牛鼻子” 突破“卡脖子”技術

證券日報

全國人大代表、中國鐵建重工集團首席科學家劉飛香：建議支持在自貿試驗區(qū)內開展大型裝備保稅維修業(yè)務

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本報兩會報道組何文英

保稅維修作為外貿新業(yè)態(tài)被稱為“全球修”，是裝備制造企業(yè)轉型創(chuàng)新發(fā)展、提升國際競爭力的新賽道。與傳統(tǒng)的綜保區(qū)（綜合保稅區(qū)）保稅維修業(yè)務相比，支持在綜保區(qū)外、自貿試驗區(qū)內開展大型裝備保稅維修業(yè)務，即“區(qū)外保稅維修業(yè)務”，目前已成為裝備制造行業(yè)搶道新市場、布局新業(yè)態(tài)的重要通道。

全國人大代表、中國鐵建重工集團首席科學家劉飛香表示，當前大型裝備（盾構機）區(qū)外保稅維修業(yè)務在落地中面臨著缺少國家層面的系統(tǒng)性指導性的政策體系、缺乏國家層面強有力的路徑支撐等難題，企業(yè)爭取“兩頭在外”保稅維修業(yè)務時有些“瞻前顧后”。針對這些痛點，劉飛香提出了三方面的建議：

一是建議國家層面加快出臺自貿試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修指導性政策。商務部牽頭，財政部、生態(tài)環(huán)境部、海關總署、稅務總局按職責分工負責，加快出臺自貿試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定及實施細則，包括但不限于簡化手續(xù)、減免稅費、綠色通道、動態(tài)調整維修產品目錄、支持區(qū)內設立全球大型裝備（盾構機）分撥中心并享受免稅政策等，支持區(qū)內海關高級認證企業(yè)參照綜合保稅區(qū)維修產品目錄及相關要求，開展盾構機等工程機械領域大型裝備“兩頭在外”保稅維修業(yè)務，為地方政府開展自貿試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修提供前置依據和政策指引。

二是建議國家層面制定多部門綜合監(jiān)管方案。從國家層面推動建立商務、財政、生態(tài)環(huán)境、海關、稅務等部門涉自貿試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修全鏈條監(jiān)管機制，充分授權自貿試驗區(qū)所在地省級人民政府對所支持項目的監(jiān)管等事項承擔主體責任，參照自貿試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定相關要求，支持企業(yè)開展相關業(yè)務，為地方政府出臺配套細則提供政策依據和路徑支撐。

三是建議國家層面建立首創(chuàng)型、標志性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務項目支持機制。以盾構機為代表的自貿試驗區(qū)內保稅維修業(yè)務是一項開創(chuàng)性業(yè)務，其承接企業(yè)直接承載著“為國家試制度、為地方謀發(fā)展、為同行增福祉”的使命，其首次承擔區(qū)外保稅業(yè)務涉及場景建設、項目平臺、制度創(chuàng)新等方面投入時具有一定風險性，建議國家層面對全國首創(chuàng)型、標志性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務項目給予揭榜領題、項目激勵、試點政策等方面支持機制。

中國質量報

全國人大代表劉飛香建議：

支持在自貿試驗區(qū)內開展大型裝備保稅維修業(yè)務

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本報記者岳倩

保稅維修作為外貿新業(yè)態(tài)被稱為“全球修”，是裝備制造企業(yè)轉型創(chuàng)新發(fā)展、提升國際競爭力的新賽道。今年全國兩會，全國人大代表、中國鐵建重工集團首席科學家劉飛香帶來了一份支持在自貿試驗區(qū)內開展大型裝備（盾構機）保稅維修業(yè)務的建議。

與傳統(tǒng)的綜合保稅區(qū)保稅維修業(yè)務相比，在自貿試驗區(qū)內開展大型裝備保稅維修業(yè)務即“區(qū)外保稅維修業(yè)務”，指企業(yè)在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外以“保稅維修”方式將存在部件損壞等問題的大型裝備從境外運入境內進行檢測維修后復運出境的一種新型業(yè)態(tài)，具有高技術含量、高附加值的特點。對于企業(yè)而言，這種業(yè)態(tài)審批時間更短，通關更為便捷，不僅大幅降低企業(yè)運營成本，還有助于其深度參與國際市場分工，在市場渠道拓展、品牌競爭力提升等方面贏得優(yōu)勢，目前已成為裝備制造行業(yè)搶道新市場、布局新業(yè)態(tài)的重要通道。

據劉飛香介紹，目前大型裝備企業(yè)具有推動開展區(qū)外保稅維修業(yè)務的訴求。以中國鐵建重工集團為例，其主要出口產品盾構機（含硬巖TBM）近年來出口量穩(wěn)步增長，且在部分國家和地區(qū)均有回購條款，但由于屬于專業(yè)化、定制化設備，對于原廠售后的依賴程度非常高。按照現(xiàn)行一般貿易報關，不僅進口周期較長影響交付，而且由于貿易監(jiān)管規(guī)則不同等因素增加了企業(yè)的貿易成本，使企業(yè)難以利用回購策略穩(wěn)定市場。

劉飛香認為，目前國家層面的政策布局為開展區(qū)外保稅維修業(yè)務釋放了重大利好，各地的有效實踐也為該業(yè)務開展提供了范本，但目前大型裝備（盾構機）區(qū)外保稅維修業(yè)務落地仍存在缺少急需國家層面出臺系統(tǒng)性、指導性政策，缺少路徑支撐等問題?；诖?，他提出3點建議。

一是建議國家層面加快出臺自貿試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修指導性政策，包括但不限于簡化手續(xù)、減免稅費、綠色通道、動態(tài)調整維修產品目錄、支持區(qū)內設立全球大型裝備（盾構機）分撥中心并享受免稅政策等，支持區(qū)內海關高級認證企業(yè)參照綜合保稅區(qū)維修產品目錄及相關要求，開展盾構機等工程機械領域大型裝備“兩頭在外”保稅維修業(yè)務，為地方政府提供前置依據和政策指引。

二是建議國家層面制定多部門綜合監(jiān)管方案，推動建立商務、財政等部門涉自貿試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修全鏈條監(jiān)管機制，充分授權自貿試驗區(qū)所在地省級人民政府對所支持項目的監(jiān)管等事項承擔主體責任，參照自貿試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定相關要求，支持企業(yè)開展相關業(yè)務，為地方政府出臺配套細則提供政策依據和路徑支撐。

三是建議國家層面建立首創(chuàng)型、標志性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務項目支持機制，以盾構機為代表的自貿試驗區(qū)內保稅維修業(yè)務是一項開創(chuàng)性業(yè)務，其承接企業(yè)首次承擔區(qū)外保稅業(yè)務涉及場景建設、項目平臺、制度創(chuàng)新等方面投入時具有一定風險性，建議國家層面對全國首創(chuàng)型、標志性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務項目給予揭榜領題、項目激勵、試點政策等方面支持機制，為擔當者擔當、為負責者負責、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。

中國貿易報

讓大型裝備更好享受保稅維修政策紅利

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保稅維修作為外貿新業(yè)態(tài)被稱為“全球修”，是裝備制造企業(yè)轉型創(chuàng)新發(fā)展、提升國際競爭力的新賽道。為讓更多的大型裝備更好享受保稅維修紅利，全國人大代表、中國鐵建重工集團首席科學家劉飛香在今年兩會期間提出了支持在自貿試驗區(qū)內開展大型裝備（盾構機）保稅維修業(yè)務的建議。

在劉飛香看來，相對于傳統(tǒng)的綜保區(qū)（綜合保稅區(qū)）保稅維修業(yè)務，還應該支持在綜保區(qū)外、自貿試驗區(qū)內開展大型裝備保稅維修業(yè)務，即“區(qū)外保稅維修業(yè)務?！痹摌I(yè)務是企業(yè)在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外以“保稅維修”方式將存在部件損壞、功能失效、質量缺陷等問題的大型裝備從境外運入境內進行檢測維修后，復運出境的一種高技術含量、高附加值的新型業(yè)態(tài)。

“采用區(qū)外保稅維修模式的企業(yè)，審批時間更短，通關更為便捷，不僅大幅降低運營成本，還有助于其深度參與國際市場分工，在市場渠道拓展、品牌競爭力提升等方面贏得優(yōu)勢?！眲w香介紹說，區(qū)外保稅維修業(yè)務已成發(fā)展新趨勢。目前，國家層面正抓緊政策布局，為開展區(qū)外保稅維修業(yè)務釋放了重大利好，福建省、云南省、浙江省等地積極推進此項業(yè)務發(fā)展，為“兩頭在外”的市場主體開展區(qū)外保稅維修業(yè)務提供了示范樣本。

本身在企業(yè)工作的劉飛香認為，市場主體對開展此項業(yè)務有一定的需求。以鐵建重工為例，其主要出口產品為盾構機（含硬巖TBM），在新加坡、印度、意大利以及中國臺灣地區(qū)等部分國家和地區(qū)均有回購條款，但因盾構機屬于專業(yè)化、定制化設備，對于原廠售后的依賴程度非常高。目前，鐵建重工已在湖南自貿試驗區(qū)長沙經開區(qū)建有全球最大的盾構機基地，已銷售出的盾構機返廠維修均在此基地進行。按照現(xiàn)行一般貿易報關要求，一方面，進口周期較長影響設備出口交付，進口手續(xù)復雜且要提前在啟運地裝船前委托第三方檢驗和申領舊機電進口證，大約費時4個月，與其他借鑒保稅政策實施“裝運前免于檢驗”等便利化措施相比，多耗時3個月；另一方面，貿易監(jiān)管規(guī)則不同造成稅費成本增加，目前海外盾構機按照一般貿易進口運回長沙基地維修、翻新和再制造，企業(yè)需全額繳納進口稅費（進口稅率10%，增值稅率13%），此外還要發(fā)生裝運前檢驗有關人工、材料費用等，增加了企業(yè)的貿易成本，難以利用回購策略穩(wěn)定市場，也造成企業(yè)在國際競爭中錯失機遇。

特別是，回購盾構機返修出境在生產基地、工藝流程、交通物流、區(qū)域配套能力等方面均有較強的要求。這也是以鐵建重工為代表的大型裝備企業(yè)之所以積極謀求變革創(chuàng)新、推動開展區(qū)外保稅維修業(yè)務的原因。

劉飛香認為，目前，大型裝備（盾構機）區(qū)外保稅維修業(yè)務落地面臨著難題。首先是在自貿試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修缺少國家層面的系統(tǒng)性、指導性的政策體系。其次是鑒于盾構機零部件涉及上萬個，生產工藝極為復雜，企業(yè)在爭取“兩頭在外”保稅維修業(yè)務時有些“瞻前顧后”，重風險應對、輕創(chuàng)新試點，一定程度上影響自貿試驗區(qū)大型裝備保稅維修業(yè)務落地。最后，盾構機有其獨特性，維修用料件錯綜復雜，部件系統(tǒng)需外協(xié)檢修，主機廠無法單獨完成，其區(qū)外保稅維修產品目錄和監(jiān)管體系需要集成市場主體、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門等多方面訴求。為此，他提出了三項建議：

一是國家層面加快出臺自貿試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修指導性政策，加快出臺自貿試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定及實施細則，包括但不限于簡化手續(xù)、減免稅費、綠色通道、動態(tài)調整維修產品目錄（支持但不限于掘進機、掘錨機、連續(xù)皮帶機、鑿巖臺車等一批高技術、高附加值、符合環(huán)保要求的大型裝備產品）、支持區(qū)內設立全球大型裝備（盾構機）分撥中心并享受免稅政策等，支持區(qū)內海關高級認證企業(yè)參照綜合保稅區(qū)維修產品目錄及相關要求，開展盾構機等工程機械領域大型裝備“兩頭在外”保稅維修業(yè)務，為地方政府開展自貿試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修提供前置依據和政策指引。

二是國家層面制定多部門綜合監(jiān)管方案。從國家層面推動建立商務、財政、生態(tài)環(huán)境、海關、稅務等部門涉自貿試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修全鏈條監(jiān)管機制，充分授權自貿試驗區(qū)所在地省級人民政府對所支持項目的監(jiān)管等事項承擔主體責任，參照自貿試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定相關要求，支持企業(yè)開展相關業(yè)務，為地方政府出臺配套細則提供政策依據和路徑支撐。

三是國家層面建立首創(chuàng)型、標志性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務項目支持機制。以盾構機為代表的自貿試驗區(qū)內保稅維修業(yè)務是一項史無前例的開創(chuàng)性業(yè)務，其承接企業(yè)直接承載著“為國家試制度、為地方謀發(fā)展、為同行增福祉”的使命，其首次承擔區(qū)外保稅業(yè)務涉及場景建設、項目平臺、制度創(chuàng)新等方面，投入時具有一定風險性，建議國家層面對全國首創(chuàng)型、標志性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務項目給予揭榜領題、項目激勵、試點政策等方面支持。

紅網時刻新聞

兩會湘聲 | 劉飛香：建議在自貿區(qū)內開展大型裝備保稅維修業(yè)務

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紅網時刻新聞記者甘紅報道

保稅維修作為外貿新業(yè)態(tài)被稱為“全球修”，是裝備制造企業(yè)轉型創(chuàng)新發(fā)展、提升國際競爭力的新賽道。

2024年全國兩會進行時，紅網時刻新聞記者了解到，全國人大代表、鐵建重工首席科學家劉飛香向大會提交了《關于支持在自貿試驗區(qū)內開展大型裝備（盾構機）保稅維修業(yè)務的建議》。

“與傳統(tǒng)的綜合保稅區(qū)保稅維修業(yè)務相比，支持在綜合保稅區(qū)外、自貿試驗區(qū)內開展大型裝備保稅維修業(yè)務——即區(qū)外保稅維修業(yè)務已成發(fā)展新趨勢，是裝備制造行業(yè)搶占新市場、布局新業(yè)態(tài)的重要通道。”劉飛香認為，采取區(qū)外保稅維修的企業(yè)，審批時間更短，通關更為便捷，不僅大幅降低運營成本，還有助于其深度參與國際市場分工，在市場渠道拓展、品牌競爭力提升等方面贏得優(yōu)勢。

但當前還存在大型裝備（盾構機）區(qū)外保稅維修業(yè)務落地難題，如何解決？劉飛香提出三點建議：

一是建議加快出臺自貿試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修指導性政策。由商務部牽頭，財政部、生態(tài)環(huán)境部、海關總署、稅務總局按職責分工負責，加快出臺自貿試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定及實施細則。

二是建議制定多部門綜合監(jiān)管方案。從國家層面推動建立商務、財政、生態(tài)環(huán)境、海關、稅務等部門涉自貿試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修全鏈條監(jiān)管機制，充分授權自貿試驗區(qū)所在地省級人民政府對所支持項目的監(jiān)管等事項承擔主體責任，支持企業(yè)開展相關業(yè)務，為地方政府出臺配套細則提供政策依據和路徑支撐。

三是建議建立首創(chuàng)型、標志性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務項目支持機制。以盾構機為代表的自貿試驗區(qū)內保稅維修業(yè)務是一項開創(chuàng)性業(yè)務，其首次承擔區(qū)外保稅業(yè)務涉及場景建設、項目平臺、制度創(chuàng)新等方面投入時具有一定風險性，建議國家層面對全國首創(chuàng)型、標志性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務項目給予揭榜領題、項目激勵、試點政策等支持機制。

國際商報

發(fā)展區(qū)外保稅維修業(yè)務為外貿創(chuàng)新增動能

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本報記者湯莉

作為外貿新業(yè)態(tài)，保稅維修業(yè)務的發(fā)展為裝備制造企業(yè)轉型發(fā)展、提升國際競爭力、拓展外貿發(fā)展空間提供了新賽道和新機遇。為進一步釋放市場主體活力、更好培育國際競爭新優(yōu)勢、促進外貿新業(yè)態(tài)新模式的健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，全國人大代表、中國鐵建重工集團首席科學家劉飛香建議，支持在自貿試驗區(qū)內開展大型裝備（盾構機）保稅維修業(yè)務。

業(yè)務落地存在梗阻

在綜保區(qū)外、自貿試驗區(qū)內開展大型裝備保稅維修業(yè)務，即區(qū)外保稅維修業(yè)務，是指企業(yè)在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外以保稅維修方式將存在部件損壞、功能失效、質量缺陷等問題的大型裝備從境外運入境內進行檢測維修后，復運出境的一種高技術含量、高附加值的新型業(yè)態(tài)。與傳統(tǒng)的綜合保稅區(qū)保稅維修業(yè)務相比，區(qū)外保稅維修業(yè)務的審批時間更短，通關更便捷，可大幅降低企業(yè)的運營成本，有助于其深度參與國際市場分工，在市場渠道拓展、品牌競爭力提升等方面贏得優(yōu)勢。

為培育外貿發(fā)展新動能，國家已不斷制定涉區(qū)外保稅維修業(yè)務的政策，釋放利好。自2021年以來，國務院辦公廳《關于加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的意見》、國務院印發(fā)《關于推進自由貿易試驗區(qū)貿易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》、商務部等10部門《關于提升加工貿易發(fā)展水平的意見》等均鼓勵探索區(qū)外保稅維修業(yè)務。在實踐層面，福建、云南、浙江等地均在區(qū)外保稅維修業(yè)務方面開展了積極嘗試和探索。

但大型裝備（盾構機）區(qū)外保稅維修業(yè)務仍存在落地難的問題。劉飛香告訴記者，盡管國家在政策導向上總體支持區(qū)外保稅維修業(yè)務發(fā)展，但現(xiàn)階段仍缺乏國家層面的系統(tǒng)性、指導性政策體系。從產品特性看，與飛機相比，盾構機屬于定制化設備，其零部件涉及數萬個且生產工藝極為復雜，主機廠無法自行滿足所有的維修用料件需求，部件系統(tǒng)需外協(xié)檢修，其區(qū)外保稅維修產品目錄和監(jiān)管體系需要集成市場主體、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門等多方訴求，更需要國家在監(jiān)管體系建設、保稅維修產品目錄動態(tài)更新、容錯機制等方面提供路徑支撐，從而為參與創(chuàng)新的主體“松綁”。

以鐵建重工為例，目前，鐵建重工主要出口產品為盾構機。這類專業(yè)化、定制化的設備對原廠售后的依賴度較高，鐵建重工已銷售的盾構機返廠維修均在集團于湖南自貿試驗區(qū)長沙經開區(qū)設立的盾構機基地開展。同時，鐵建重工與新加坡、印度、意大利以及中國臺灣等開展盾構機貿易均有回購條款，維修翻新后的盾構機也實現(xiàn)對印度、韓國和俄羅斯等市場的再出口。

返廠維修的盾構機如按現(xiàn)行一般貿易方式報關，進口手續(xù)復雜、周期長、成本高。劉飛香具體介紹道，返廠維修的盾構機以一般貿易方式進口，需在啟運地裝船前委托第三方檢驗和申領舊機電進口證，進口周期約4個月，與借鑒保稅政策實施“裝運前免于檢驗”等便利化措施相比，耗時多3個月，可能影響設備出口交付。從稅費成本上看，盾構機按一般貿易方式進口運回長沙基地維修、翻新和再制造，企業(yè)需全額繳納進口稅費（含進口稅率10%、增值稅率13%），疊加裝運前檢驗的人工、材料費用等，較高的貿易成本難以使企業(yè)利用回購策略穩(wěn)定出口市場。

政策供給提供支持

為支持業(yè)務開展，劉飛香建議，完善相關政策體系，可由商務部牽頭，會同財稅、海關等相關部門，加快出臺區(qū)外保稅維修管理規(guī)定及實施細則。相關規(guī)定可包括但不限于簡化手續(xù)、減免稅費、綠色通道、動態(tài)調整維修產品目錄（支持但不限于掘進機、掘錨機、連續(xù)皮帶機、鑿巖臺車等高技術、高附加值、符合環(huán)保要求的大型裝備）、支持區(qū)內設立全球大型裝備（盾構機）分撥中心并享受免稅政策等，支持區(qū)內海關高級認證企業(yè)參照綜合保稅區(qū)維修產品目錄及相關要求，開展盾構機等工程機械領域大型裝備區(qū)外保稅維修業(yè)務，為地方政府開展區(qū)外保稅維修提供前置依據和政策指引。

業(yè)務的健康發(fā)展同樣離不開引導監(jiān)管。劉飛香建議，推動建立商務、財政、生態(tài)環(huán)境、海關、稅務等涵蓋多部門的涉區(qū)外保稅維修全鏈條監(jiān)管機制，充分授權自貿試驗區(qū)所在地省級人民政府對所支持項目的監(jiān)管等事項承擔主體責任，參照區(qū)外保稅維修管理規(guī)定相關要求，支持企業(yè)開展相關業(yè)務，為地方政府出臺配套細則提供政策依據和路徑支撐。此外，因企業(yè)開展相關業(yè)務在涉及場景建設、項目平臺、制度創(chuàng)新等方面的投入時會有一定風險性，劉飛香建議國家對全國首創(chuàng)型、標志性重大功能性區(qū)外保稅維修業(yè)務項目給予揭榜領題、項目激勵、試點政策等方面的支持機制。